中非合作模式“新”在哪里

何亞非

今年是中非合作論壇的18周年，中國和非洲的合作在過去長期友誼的傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)上，有了很大的創(chuàng)新。這跟中國與世界的關(guān)系發(fā)生重大變化，以及全球化出現(xiàn)了新的趨勢是有關(guān)的。

很多西方國家、西方學(xué)者經(jīng)常講“世界經(jīng)濟失衡”，而且把失衡的責(zé)任推在中國和一些新興國家、新興經(jīng)濟體身上。那么，究竟世界經(jīng)濟失衡的問題在哪里？怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)再平衡，把全球經(jīng)濟水平提高一步？

深層次的原因，實際上是世界經(jīng)濟體系已經(jīng)形成了西方發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家差距越來越大的問題。像中國這樣的發(fā)展中國家利用全球化發(fā)展，但很多國家特別是非洲國家并沒有跟上全球化的步伐，或者沒有從全球化中得到發(fā)展的機會，也沒有真正進入工業(yè)化的軌道。

這種發(fā)展水平的差異越來越大，是世界經(jīng)濟面臨的最根本的問題。如果繼續(xù)有一大批國家跟不上全球步伐，世界經(jīng)濟如何能夠全面開花？因此，世界經(jīng)濟再平衡的關(guān)鍵，是廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟需要發(fā)展，特別是非洲大陸的經(jīng)濟需要發(fā)展。

從這個方面來講，中非合作確實是一個新的模式，幫助非洲國家能夠更好地進入全球發(fā)展軌道，融入全球經(jīng)濟體系，找到自己的發(fā)展道路。

中非合作始終雙向互利

中國跟非洲有著非常深厚的傳統(tǒng)友誼和長期的深入合作，特別是18年前建立了中非合作論壇，這是發(fā)展中國家之間互幫互助、互利共贏、南南合作的典范。

從2009年開始，中國已經(jīng)連續(xù)9年超過美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，相信中非的貿(mào)易將來會超過中美貿(mào)易。非洲是中國第三大海外投資市場，據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，投資存量已經(jīng)超過了1000億美元，現(xiàn)在有3200家中國企業(yè)在非洲投資經(jīng)營，中非貿(mào)易2017年已經(jīng)有1700億美元。中國這些年來面向非洲派的醫(yī)療隊達2.5萬人次，非洲十幾億人里有3億人（次）受到過中國醫(yī)療隊的診治。

中國的發(fā)展經(jīng)驗，非洲未必完全可以拷貝、照搬，但雙方是可以相互學(xué)習(xí)的。同為發(fā)展中國家，中國的發(fā)展經(jīng)驗對非洲國家是有幫助作用的。

現(xiàn)在非洲是“一帶一路”的積極支持者、參與者。中國已經(jīng)跟南非、馬達加斯加、埃及等9個非洲國家商簽了“一帶一路”的合作協(xié)議，而且還在跟20多個非洲國家商簽合作協(xié)議。

中國與非洲的合作始終是雙向的互利，不管從政府層面還是經(jīng)濟層面，同為發(fā)展中國家，中國的援助、在國際問題上的相互支持，一直是雙向的。中非合作論壇建立以來，中非關(guān)系更加密切，現(xiàn)在蘇丹、安哥拉、埃塞俄比亞等國家在非洲發(fā)展得比較突出，有很大一部分原因得益于中國與這些國家的互利合作。而且中非合作還有一個特點，中國的合作、援助不附帶任何政治條件，將來也不會附帶任何政治條件，因為我們是兄弟，我們是合作伙伴，我們是平等的。

到今天為止，中國已經(jīng)同24個非洲國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴或者全面合作伙伴關(guān)系，這是中國在全球建立全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分，占了將近1/4。

消除貧困是維護和平的根本

下一步維護世界和平、促進全球經(jīng)濟發(fā)展一個非常重要的條件，是消除和減少國家之間和一國內(nèi)部的貧困。貧困、貧富差距的問題是很多問題的原點，中國不要讓一個發(fā)展中國家掉隊，更不能讓一個非洲國家掉隊，要共同跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，這是中國維護世界和平的根本。

現(xiàn)在西方國家出現(xiàn)了民粹主義、極端主義、社會的割裂，許多地區(qū)包括中東、非洲國家，出現(xiàn)了政治混亂、社會動蕩、經(jīng)濟下滑，都與這些地區(qū)長期貧富差距存在直接的關(guān)系。

從國際層面來看，現(xiàn)在的國際秩序特別是全球的經(jīng)濟安排是經(jīng)濟秩序的組成部分。過去400年以來，整個國際體系都處于“中心—邊緣”這個大格局里，這個大格局應(yīng)該說從本質(zhì)上、根本上沒有太大改變：西方國家一直是處在中心，很多發(fā)展中國家處在邊緣狀態(tài)。

這在貿(mào)易、經(jīng)濟上表現(xiàn)為，很多非洲國家是單一商品的經(jīng)濟，宗主國只要求或需要你提供一種產(chǎn)品，其他的都要依賴進口。西方的殖民宗主國從中賺取“剪刀差”和巨大的利益，因為他們掌握初期產(chǎn)品的定價權(quán)，又掌握出口到非洲國家商品的定價權(quán)。

這個經(jīng)濟安排現(xiàn)在逐步被打破，是因為中國對非洲的合作。中國與非洲的合作持續(xù)了幾十年，特別是近18年以來，我們要幫助非洲國家去實現(xiàn)經(jīng)濟的自主發(fā)展。2015年習(xí)近平主席訪問南非的時候，提出了援助非洲國家、幫助非洲國家的“十大合作計劃”，第一點就是要幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟要獨立，這對西方的經(jīng)濟安排是一個很大的沖擊。西方國家認為這是威脅，所以就抹黑中國跟非洲的合作，提出了“新殖民主義”，這種說法根本站不住腳，因為他們心里有點恐慌。

全球治理改革需要非洲

要完善全球治理的改革，維護全球自由貿(mào)易體系，需要非洲國家的參與和支持。隨著發(fā)展中國家整體力量的上升，全球的力量對比出現(xiàn)了變化，發(fā)展中國家、發(fā)達國家逐步趨向平衡，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”在轉(zhuǎn)變，國際秩序也在逐步演變，要變得更加公平合理，這些方面都需要非洲國家的積極參與，因為非洲有50多個國家。

目前美國貿(mào)易保護主義盛行，突出“美國第一”，在美國，反全球化趨勢潮流也在泛濫，全球貿(mào)易面臨空前的阻力，中非深化合作擴大貿(mào)易的規(guī)模、廣度、深度，不僅僅會使中非雙方得益，也會有利于我們動員支持全球自由貿(mào)易的力量，來維護和鞏固現(xiàn)有的國際體系，鞏固現(xiàn)有的、以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系。

中非合作還有一個很重要的特點，是堅持文明交流與融合，有助于克服世界各地現(xiàn)在存在的文明沖突的沖動。以中非合作、中非文化文明交流為抓手，繼續(xù)推動建設(shè)人類命運共同體，是中非或者中非合作論壇重要的歷史使命。

中國跟非洲在文化上有很大的不同，但是中國和非洲國家同屬發(fā)展中國家，歷史上有很多相近的地方，都經(jīng)歷過經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)化的艱難，特別是在現(xiàn)有的體系下。

回過頭來看中非合作論壇這18年，特別是即將召開2018年中非合作論壇峰會，除了經(jīng)濟方面的合作內(nèi)容以外，很重要的一條就是代表著先進的理念，也就是說不同的文明是可以相互合作，是可以融合的。中非合作前途寬廣，因為是不同文明組成的大陸和國家之間為人類命運共同體的建設(shè)在做出努力，相信中非合作論壇今年的峰會也一定會取得豐碩的成果。