財(cái)政支出再加力

劉琳

開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”，盤(pán)活存量資金。

7月31日，中央政治局會(huì)議要求，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。

此前的7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出積極財(cái)政政策要更加積極，要求加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

7月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也明確要求加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，著力解決存量資金閑置、預(yù)算資金下達(dá)慢、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位和財(cái)政資金擠占挪用等問(wèn)題，使公帑花出更大效益。同時(shí)要求進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金地方統(tǒng)籌比例。

“在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)顯得更加重要。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，“具體到財(cái)政上，保持財(cái)政支出的強(qiáng)度，從而釋放有效需求，將成為積極財(cái)政的一大著力點(diǎn)?！?/p>

政策加強(qiáng)

近兩三個(gè)月來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政支出的政策取向在不斷明確。

5月，督促地方政府加快財(cái)政支出的政策主要體現(xiàn)在財(cái)政部層面。5月3日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》，其中明確表示，“有一些地區(qū)存在支出進(jìn)度較慢”“影響到黨和國(guó)家重大政策的有效貫徹落實(shí)”。

5月中旬，財(cái)政部印發(fā)了《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，公布了囊括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、盤(pán)活存量資金在內(nèi)的六項(xiàng)考核內(nèi)容。

這份通知同時(shí)還對(duì)考核結(jié)果提出了明確的處理方式：一項(xiàng)考核結(jié)果連續(xù)3次排名居后5位的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于考核結(jié)果公布后5個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部提交工作改進(jìn)方案。對(duì)于那些排名持續(xù)靠后的地區(qū)，財(cái)政部則表示將視情況提出整改要求或約談。

反復(fù)督促下，財(cái)政支出進(jìn)度如何？在7月27日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%;安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比上年增加5500億元。

按照這一規(guī)模估算，今年1至6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度。財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2018年上半年我國(guó)一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的53.2%，比去年同期加快了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

但從同比增速來(lái)看，上半年財(cái)政支出7.8%的同比增幅位于多年來(lái)的低點(diǎn)，比去年同期收窄了8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)7.8%，比去年同期收窄了9.1個(gè)百分點(diǎn)，成為今年上半年財(cái)政支出增幅收窄的主要因素。

“從財(cái)政部通知督促加快財(cái)政支出，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)財(cái)政支出提要求，說(shuō)明財(cái)政支出對(duì)下半年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用，還是十分關(guān)鍵的?！毙聲r(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)記者說(shuō)。

支出方向

多位專(zhuān)家對(duì)記者表示，在建項(xiàng)目資金落地，是未來(lái)加快財(cái)政支出一個(gè)最為重要的方向，7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也明確提出，要加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1～5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期的21.1%大幅下降。

對(duì)于基建投資為何放緩，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人毛盛勇指出，中央從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目加強(qiáng)了合規(guī)性校驗(yàn)。

以PPP項(xiàng)目為例，為避免偽PPP項(xiàng)目魚(yú)目混珠、明股實(shí)債等多種問(wèn)題，財(cái)政部從2017年底開(kāi)始PPP項(xiàng)目“清庫(kù)”工作，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目重新審核，將之前已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)中的不合規(guī)項(xiàng)目叫停、剔除。

財(cái)政部PPP中心日前公布數(shù)據(jù)顯示，自2017年12月份至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清理管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。

“在清理過(guò)程中，一些項(xiàng)目由于不合規(guī)被叫停了，而另一些可能合規(guī)的項(xiàng)目，銀行由于擔(dān)心承擔(dān)項(xiàng)目清庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)，也暫停了貸款發(fā)放，造成一些項(xiàng)目停擺?！币晃粬|部沿海省份財(cái)政廳人士對(duì)記者說(shuō)。

“上半年的集中審核清理工作，對(duì)仍然留在項(xiàng)目庫(kù)里的合規(guī)項(xiàng)目，是一種利好。隨著清理工作告一段落，后面這些合規(guī)項(xiàng)目將加速重啟、加快落地進(jìn)度。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔對(duì)記者說(shuō)。

6月12日，財(cái)政部PPP中心副主任韓斌在2018年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)班式上表示，要按照“不放松、不停步、再出發(fā)”的要求始終做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，確保PPP模式健康、可持續(xù)運(yùn)行。

“可以預(yù)見(jiàn)，下半年基建投資將會(huì)有所回暖。”白景明說(shuō)，“支持基建投資，將成為下半年財(cái)政支出的一大可為之處。積極財(cái)政在施展時(shí)要更加精細(xì)化，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其要避免‘一刀切，實(shí)事求是、因地制宜解決問(wèn)題。有區(qū)別地對(duì)待在建工程融資，而不是全部一關(guān)了事?！?/p>

多位專(zhuān)家表示，未來(lái)正外部性較強(qiáng)的道路、橋梁、地下管廊、數(shù)字城市等設(shè)施的建設(shè)，以及智慧和海綿城市，都將成為財(cái)政支持基建的具體方向。

此外，與貨幣政策協(xié)調(diào)，為小微企業(yè)融資做擔(dān)保，也是財(cái)政支出的一項(xiàng)發(fā)力重點(diǎn)。在上述國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，劉偉表示財(cái)政政策要配合的是，加快設(shè)立融資擔(dān)?；鹗灼谀技?00億以上，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。

錢(qián)從哪兒來(lái)

要想加快財(cái)政支出，需要考慮資金從何而來(lái)。

“雖然財(cái)政收入在上半年增長(zhǎng)較快，但下半年減稅力度仍然很大，所以不能單純以財(cái)政收入在上半年的高增長(zhǎng)，作為下半年財(cái)政支出加快的支撐?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)記者了解，開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”，以及盤(pán)活存量資金，將成為未來(lái)財(cái)政支出資金來(lái)源的兩個(gè)重要途徑。

所謂開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”，也就是3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的8300億元一般債券和1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券。“在國(guó)家確定的重點(diǎn)支出方向上，地方政府把債券資金用好用出效益，是地方政府財(cái)政工作下半年的重點(diǎn)。”白景明說(shuō)。

值得注意的是，伴隨財(cái)政支出同比增速以及基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速的下降，今年上半年我國(guó)各地方政府發(fā)行債券的進(jìn)度有所放緩。上半年各地方政府共發(fā)行地方政府債券1.86萬(wàn)億元，其中新增債券0.42萬(wàn)億，置換債券1.44萬(wàn)億，與去年同期發(fā)行3.58萬(wàn)億元相比，減少1.72萬(wàn)億元，降幅達(dá)48%。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，下半年地方政府債券的發(fā)行，也要強(qiáng)調(diào)“加快”兩個(gè)字，也就是按照今年預(yù)算安排，在第三季度和第四季度把1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，由地方政府按市場(chǎng)化原則協(xié)商金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。

“我們強(qiáng)調(diào)要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，但這些項(xiàng)目必須是要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，是地方本來(lái)就應(yīng)該推進(jìn)的項(xiàng)目，而不能是超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)?！眲ピ谏鲜鰢?guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示。

解決存量資金閑置，則是7月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)提及的政策。

“可以說(shuō)，近年來(lái)盤(pán)活財(cái)政存量資金一直是財(cái)政政策重點(diǎn)，早在2015年時(shí)，財(cái)政部門(mén)就提出了一系列盤(pán)活存量的政策?！卑拙懊鞅硎荆壳皝?lái)看，存量閑置資金的利用已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展，但繼續(xù)盤(pán)活存量仍然有很大空間。

“目前一些地方政府一方面支出緊張、融資困難，一方面又資金存留?！鄙鲜龅胤截?cái)政廳人士對(duì)記者說(shuō)。

孫潔表示，解決存量資金閑置主要是把一些沒(méi)有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行、依然趴在賬上的結(jié)余資金用起來(lái)。

“下一步將通過(guò)多種方式，解決存量資金閑置的問(wèn)題。比如針對(duì)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的沉淀和滯留資金做清理檢查，對(duì)一些長(zhǎng)期滯留部門(mén)賬戶(hù)的資金，收歸財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)本年度已批復(fù)預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！鄙鲜龅胤截?cái)政廳人士對(duì)記者說(shuō)。