資產收益扶貧的“風控術”

陳前恒

我國一些欠發(fā)達地區(qū)，長久以來存在著村莊集體經濟相對薄弱的狀況，有些村莊的集體自主性經營收入甚至為零，被稱為“空殼村”。

2013年習近平總書記提出精準扶貧戰(zhàn)略以來，很多地方意識到壯大村莊集體經濟的重要性，并將村莊擁有一定標準的自主經營收入作為貧困村“摘帽”的必要條件之一。由此，村莊集體經濟發(fā)展在各地紛紛被提上日程。

通過對福建、山東、廣東、廣西、貴州和甘肅等地的調研，我們發(fā)現(xiàn)，目前欠發(fā)達地區(qū)壯大村莊集體經濟的手段比較單一，大多采用“資產收益扶貧”的方式增加集體收入。

所謂“資產收益扶貧”，即將財政資金等“扶貧資源”投入特定企業(yè)或新型經營主體，形成股份分配給貧困人口，他們據(jù)此獲取收益分紅，在脫貧后退出股份的一種扶貧方式。自2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“探索資產收益扶貧”以來，該方式已成為貧困地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的重要方式之一。

采取這種方式發(fā)展集體經濟的主要做法是利用財政資金等投資商鋪等不動產、入股企業(yè)等經營主體，獲取收益分紅促進集體經濟增收。例如，廣西和甘肅一些地方使用財政資金為村莊在縣城購買商鋪和店鋪，村莊通過出租這些鋪面獲取集體收入；福建、廣東一些地方則使用財政資金入股光伏發(fā)電企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)，享受“保底”分紅，進而促進村莊集體經濟增收。

單一方式的風險

依靠“資產收益扶貧”方式發(fā)展村莊集體經濟是目前集體經濟增收見效最快的方式之一，但是單一或主要采用這種方式發(fā)展村莊集體經濟卻存在一定的風險，需要加以警惕與預防。

第一，“資產收益扶貧”發(fā)展集體經濟存在一定市場風險。為完成集體經濟發(fā)展任務，在推進“資產收益扶貧”時，一些村莊往往更關注項目紅利和短期回報，對風險隱患重視不夠。

一些村莊投資商鋪、廠房等不動產后，常常由于沒有集體自主經營性收入，難以承擔裝修資金，最終導致購買的店鋪難以出租出去，造成資產閑置；且商鋪、廠房等不動產在出租時受宏觀經濟形勢、市場行情波動影響較大，不利于資產的穩(wěn)定收益。

一些村莊投資（入股）企業(yè)后，本身就面臨企業(yè)經營過程中的種種市場風險，而一些地方將財政扶持資金投入到企業(yè)時，往往很少對企業(yè)的生產能力、盈利模式、社會責任心等關鍵因素進行考察，注重“投”忽視“察”，甚至“一投了之”，急于將資金花出去，沒有深究項目是否合適、企業(yè)后期是否履行合約、股份權益是否到位等問題，加大了風險隱患的發(fā)生概率。

第二，“資產收益扶貧”在增加村莊集體收入的過程中缺乏農民參與，削弱了村莊自主發(fā)展集體經濟的能力，不利于對集體經濟的監(jiān)管。由于用“資產收益扶貧”來增加集體收入主要是地方政府為完成政治任務而采取的方式，具有短期內快速提升集體經濟收入的特點，因此這種方式下集體經濟發(fā)展項目的選擇多由當?shù)卣疀Q定，農民和一些市場主體往往被動參與項目。

缺少農民參與導致了兩個問題：一是“資產收益扶貧”的方式讓村莊與農戶覺得收入很容易獲取，長此以往村集體可能會形成“等、靠、要”思想，在一定程度上削弱村集體自主發(fā)展集體經濟的能力；二是難以發(fā)揮農民群眾的內部監(jiān)督作用，不利于對集體資金與資產的監(jiān)管。

第三，“資產收益扶貧”在促進村莊集體收入快速發(fā)展的同時，容易引發(fā)分配等問題上的矛盾。一些地方通過“資產收益扶貧”短期內快速提升了村莊集體收入，但由于村莊沒有建立相應的收入管理體制，引發(fā)了一些新矛盾。例如，2016年廣東省某村只有區(qū)區(qū)數(shù)百元集體自主經營收入，通過資產收益扶貧方式，2017年村集體自主收入增加到30萬元。然而這筆資金的分配使用卻引發(fā)一些村民不滿，部分村民認為資金花得不透明，用于村干部自身開支費用比較多。

三方面入手完善

鑒于以上風險，建議未來在探索實施“資產收益扶貧”的過程中，從多渠道促進集體經濟增收、強化“資產收益扶貧”方式的管理、完善集體經濟收入分配三方面入手，促進集體經濟的健康快速發(fā)展。

首先，盤活村莊集體資產存量，發(fā)揮村集體主體作用，多渠道促進村莊集體經濟發(fā)展。一方面要摸清、盤活村莊集體資產，地方政府通過組織村“兩委”清產核資，摸清資產存量、結構和使用效益，分類盤活用好經營性資產，開發(fā)利用閑置或低效使用的土地、山場、荒地、山塘、舊村部、棄用校舍等各類集體存量資產，充分挖掘資產經濟潛力，增加村級集體經濟收入。另一方面可將“資產收益扶貧”促進集體經濟發(fā)展的資金整合，以村為單位，建立“村莊資金互助合作社”，為村莊內部各方面發(fā)展提供資金，收取一定利息充實集體經濟。

其次，強化“資產收益扶貧”促進集體經濟增收的管理，做好風險防控工作。一方面要建立規(guī)范的投融資制度，厘清政府（集體）投入的主體及資金來源。鑒于當前集體資產收益扶貧項目投入資金不再限于財政部分，建議縣級政府設立專職的“集體資產投資辦公室”管理此類項目。

另一方面要鼓勵資產收益扶貧資金優(yōu)先投資固定資產、購買生產資料等，形成可核查的物化資產；在投資企業(yè)等主體時，要選擇治理結構完善、財物管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強、誠實守信且樂于扶貧的主體，鼓勵這些主體購買商業(yè)保險以分散和降低經營風險，增強履約償付能力。

最后，完善村集體收入分配管理機制。一方面，對于村莊集體經濟收入的分配要依據(jù)“多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分”的原則進行，嚴禁舉債進行收益分配。年度收益較少時，經村民會議或村民代表會議討論通過，當年可不向成員進行收益分配，將當年未分配的收益結轉下年。

另一方面要切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在集體收入分配過程中的監(jiān)督作用，確保集體收入分配過程公平、公開、透明。