重慶市軌道交通運營風險研究

方 豐 徐 冬 方一宇 胡紅宇

(1.重慶科技學院，重慶 401331；2.重慶市人民政府辦公廳，重慶 400050)

重慶軌道交通(Chongqing Rail Transit，簡稱CRT)是服務于重慶市區(qū)的城市軌道交通系統(tǒng)。作為西部第1個城市軌道交通線網(wǎng)，其第1條線路于2005年6月18日正式開通運營。截至2017年12月底，重慶軌道交通運營線路有6條，包括1、2、3、5、6、10號線(含支線國博線、空港線)；線網(wǎng)覆蓋重慶主城9個區(qū)，車站154座；運營里程264.3 km，長度位居全國第5(不含港澳臺)、中國西部第1。

目前，隨著重慶市軌道交通運營線路網(wǎng)絡規(guī)模的不斷擴大、客運量逐漸增長，軌道交通在給人們出行帶來方便的同時，也存在著一些潛在的安全風險，一旦發(fā)生安全事故，將對我市政治、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生嚴重的負面影響。韓豫等人運用復雜網(wǎng)絡和協(xié)同學理論和方法，提出了城市軌道交通運營安全管理協(xié)同機制的概念[1]。因此在軌道交通大建設、大發(fā)展的同時，及時發(fā)現(xiàn)并控制風險、減少事故及災害就成為軌道交通運營風險防范工作的重中之重。

1 事故統(tǒng)計及分析

根據(jù)相關(guān)標準[2]及年鑒報告[3]，統(tǒng)計分析近年來重慶市軌道交通運營的事故及原因，研究事故發(fā)生的特點及規(guī)律。鐵路監(jiān)察局重新修訂的《鐵路安全準則及指引》(Railway Safety Principles &Guidance)將城市軌道交通運營安全要素分為8個方面[4]。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研，客觀地從事故類型、事故發(fā)生時段對重慶市軌道交通運營現(xiàn)狀進行風險分析。

1.1 事故的主要類型

通過對重慶市城市軌道交通運營事故數(shù)據(jù)分析，認為造成事故的主要原因有人為違章、機械設備設施故障、運營管理不善、環(huán)境狀況異常四大類。

(1) 人為違章。人為違章主要體現(xiàn)在工作人員的違章操作、違律上崗、檢修不當，以及乘客違反相關(guān)乘車規(guī)定、不顧安全員現(xiàn)場監(jiān)督等。

(2) 機械設備設施故障。結(jié)合重慶“山城”的地理環(huán)境，機械設備設施故障主要包括車輛、通信、機電、線路等設備故障，以及路基、橋梁、隧道等基建設施狀態(tài)不良。

(3) 運營管理不善。運營管理工作重點在于落實組織機構(gòu)是否健全、國家行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度是否完善落實、員工是否定期進行相關(guān)安全教育培訓，確保應急預案編制及演練等落實到位。

(4) 環(huán)境狀況異常。根據(jù)重慶市地理氣象實情分析，影響軌道運營的外部環(huán)境狀況異常主要是指自然災害，如暴雨、大風、雷擊、濃霧等。

1.2 運營事故統(tǒng)計

結(jié)合前期對國內(nèi)外軌道交通運營事故的歸類統(tǒng)計，調(diào)查研究重慶市已發(fā)事故事件類型、原因及時間分布等規(guī)律，為進一步進行風險分析及管控奠定基礎(chǔ)。

1.2.1 事故類型統(tǒng)計

分析重慶市2010—2016年發(fā)生的軌道交通列車延誤5 min以上的事故事件，將導致運營事故事件發(fā)生的原因整理為人為因素、設備設施故障、環(huán)境因素及管理缺陷等4方面，各類事故事件類型占比分布如表1所示。

由統(tǒng)計結(jié)果可知，人為因素是造成我市軌道交通運營事故事件的主要原因。根據(jù)調(diào)研分析，工作人員的違章違紀、失誤引導、漏檢漏修、現(xiàn)場處置不力、責任心不強是造成運營事故的重要原因。此外，乘客也存在跳下站臺、大客流擁擠、搶上搶下、扒門、打架斗毆、觸碰緊急制動按鈕等不安全行為。其次是設備設施因素，問題主要集中在日常檢查、養(yǎng)護維修等方面的工作不到位。

1.2.2 事故發(fā)生時段統(tǒng)計

以日為單位對重慶市軌道交通2010—2016年發(fā)生的運營事故事件進行統(tǒng)計，按照早高峰、晚高峰、平峰將每日劃分為6：00—9：00、9：00—12：00、12：00—17：00、17：00—20：00和20：00—23：00這5個時間段。每個時段發(fā)生的事故事件數(shù)統(tǒng)計如圖1所示。

由圖1可知，6：00—9：00早高峰時段所發(fā)生的事故事件次數(shù)最多，其次是12：00—17：00時段。顯然，這與早晚“雙峰形”的客流量規(guī)律不太一致。分析發(fā)現(xiàn)，早高峰為集中大客流階段，此時軌道交通系統(tǒng)運力不能滿足運量要求，造成通道擁堵、電梯滿荷等情況，致使車輛高強度、超負荷運行，導致事故事件頻發(fā)；在17:00—20:00晚高峰時段，乘客在乘車時間選擇上比較靈活，此時的車輛運行負荷相對早高峰時段小很多，相應故障事件發(fā)生概率也有所降低；而在20：00—23:00平峰期間發(fā)生運營事故同樣較多，主要原因是該時段駕駛?cè)藛T比較容易疲勞，往往會出現(xiàn)精力不集中、松懈等現(xiàn)象，這些原因直接導致了運營事故事件的發(fā)生。

2 運營風險分析

通過對重慶市軌道交通運營有限公司安全管理相關(guān)資料收集、整理、篩選，結(jié)合問卷調(diào)查統(tǒng)計，提煉安全風險評估指標。趙永春針對軌道交通這一復雜系統(tǒng)建立了安全性評價指標體系，選定模糊綜合評價方法建立模型[5]。根據(jù)現(xiàn)行安全管理的實際情況，建立安全風險評價指標體系，由專家評分以及多層次模糊綜合評價方法計算出的最終隸屬度值，分別確定每個指標的安全風險等級水平，具體安全風險等級水平如表2所示。

由表2可知，暴恐襲擊、人員踩踏、應急管理、隱患整改方面的安全風險為1級，即處于不安全狀態(tài)。機械傷害、設備設施老化率、保護區(qū)管理、規(guī)章制度、目視化管理的安全風險為2級，處于較不安全狀態(tài)。其余安全評價指標參數(shù)均處于3到5級風險，屬于較安全狀態(tài)。據(jù)此可知，重慶市軌道交通主要風險有7點。

(1) 運能不足易引發(fā)踩踏風險。隨著客流量的逐年增加，目前重慶市軌道交通運能已不能滿足客流需求，其中，1、2、3號線的實際斷面客流均已高于目前的斷面運能，6號線實際斷面客流也已接近斷面運能。軌道交通線網(wǎng)的上線列車數(shù)量不夠造成運能不足，易引起車站客流積壓，存在發(fā)生乘客擁擠踩踏的風險。

(2) 暴恐襲擊和個人極端行為影響軌道交通安全運營的風險。江嵐對世界各國城市發(fā)生的軌道交通突發(fā)公共事件進行了總結(jié)，認為軌道交通等人員密集場所是暴恐分子襲擊的重點目標。同時，個別行為極端的市民也通常選擇軌道交通作為尋釁滋事的場所，極大地影響軌道交通的安全運營秩序。如2015年發(fā)生翻越軌道交通安全欄自殺和企圖自殺的事件各1件，嚴重擾亂了正常的安全運營秩序，造成了惡劣的影響[6]。

(3) 外部因素風險。一是高架線路的墩柱被機動車輛撞擊的風險。2015年，軌道交通發(fā)生墩柱被社會車輛撞擊事件共6件，如2015年10月14日曾家?guī)r至牛角沱區(qū)間D105-5墩柱被大貨車撞擊，造成列車晚點36 min。二是運營線路保護區(qū)內(nèi)施工等因素，影響軌道交通安全運營。

(4) 電梯發(fā)生客傷風險。目前，軌道交通已投入運營的電梯達1 460臺，日均客流200萬人次，部分乘客安全意識淡薄，不按照安全乘梯須知乘坐電梯，致使發(fā)生電梯傷害的風險增大。

表2 重慶市軌道交通風險評價指標安全風險等級隸屬度值

(5) 軌行區(qū)進人風險。重慶市軌道交通線路高架區(qū)段占比較大，雖然設置有屏蔽設施，但仍有智力、精神異常人員強行翻入軌行區(qū)對運營造成影響。

(6) 自然災害危及軌道運營安全的風險。我市已運營的4條軌道交通線路，其中包含依山而建、穿越山脈的區(qū)段，如1號線、6號線中梁山隧道的洞口等，如遇暴雨天氣，該區(qū)段隧道洞口存在發(fā)生泥石流或塌方的風險，影響軌道交通安全運營。

(7) 設施設備老化故障引發(fā)火災等。2號線運營時間已達11年，車輛、信號、供電、通信、線路、電梯、機電等專業(yè)設備設施已進入大修期，特別是車輛、信號故障率明顯提高，易發(fā)生火災等重大事故，增加了運營的風險。

3 風險控制建議措施

為提高重慶市軌道交通運營的安全性，提出以下針對我市地理特性及軌道交通運營特點的風險防控措施。

(1) 針對早高峰大客流、擁堵、人員風險高等情況，可采取提高全網(wǎng)運力、縮短發(fā)車間隔、增加列車編組、實行大小交路套跑、快慢車運行、過站不停車等措施來規(guī)避多站點擁堵。

(2) 根據(jù)車站承載能力以及線路實際運力，在遵循“限站外保站內(nèi)、限本站保換乘”原則下，采取限站、進站限流以及布設客流緩沖設施如導流欄、緩沖樁等減緩乘客進站速度等措施。

(3) 增加工作人員值守，加強客流組織和人員疏導工作，特別是在高峰時段，可采取廣播通知、乘車信息系統(tǒng)提示、工作人員現(xiàn)場指揮等方式引導乘客有序上車。

(4) 加強對軌行區(qū)特別是靠山、隧道進出口等區(qū)段的巡查，維護好隔離設施，并及時排除障礙，確保運行安全。

(5) 定期對車輛、信號、供電、通信、線路、電梯、機電等專業(yè)設備設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，可采取“日、周、月”巡檢小修，年度專項專檢大修制度，并制定各類突發(fā)情況應急預案和疏散方案，保證人員安全和運行暢通。