土地整理規(guī)劃環(huán)境影響評價體系分析

田澤欽

（深圳市宗興環(huán)保科技有限公司 廣東深圳 518000）

引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的用地需求不斷增加，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路整理為主要內容的踢地整理工作在全國各地陸續(xù)開展，既有力地保障了用地需要，又有效守護了耕地數(shù)量的底線。但由于片面講求規(guī)劃環(huán)評區(qū)域的土地占補平衡，對土地整理規(guī)劃給環(huán)境造成的影響關注的較少。環(huán)評法的頒布及實施為土地整理規(guī)劃的開展以及環(huán)境影響評價作出了相應的要求。

1 土地整理及環(huán)評

1.1 土地整理及規(guī)劃體系

土地整理是指利用相應的技術措施，將農業(yè)生產作業(yè)中所設計的農田、公路、村莊、田塊、溝渠等進行綜合整治的一種活動。通過土地整理能夠有效提升土地的利用效率，改善生產作業(yè)條件，以及周邊的生態(tài)環(huán)境。通常土地整理對環(huán)境的影響包括自然環(huán)境的影響和經(jīng)濟社會效益的環(huán)境影響。土地整理規(guī)劃體系一般分為全國土地開發(fā)整理規(guī)劃、區(qū)域性土地整理規(guī)劃以及土地整理開發(fā)項目規(guī)劃等等三個類型。

1.2 土地整理規(guī)劃的特點

土地整理規(guī)劃的特點主要是：（1）專項性。即，土地整理規(guī)劃屬于整個土地利用專項規(guī)劃范圍。（2）目的性。即，土地整理規(guī)劃工作具有明確的目的性，即要最大限度地開發(fā)和利用土地的潛力；（3）環(huán)保性。土地整理對環(huán)境的影響較大，改變了原有的生態(tài)結構，在編制土地整理規(guī)劃時要把土地的整理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護結合起來，提升土地經(jīng)濟效益的同時，要更加注重環(huán)境效益。

2 土地整理規(guī)劃環(huán)評分析

2.1 環(huán)評指標體系構成分析

土地整理規(guī)劃屬于區(qū)域環(huán)境影響規(guī)劃的一類，編制土地整理規(guī)劃環(huán)評指標體系應以評價為出發(fā)點和根本地，把土地整理行為對環(huán)境的影響納入到整個環(huán)評體系中。環(huán)評指標體系主要包括：（1）環(huán)境污染參數(shù)。如水污染因子、大氣污染因子、土地污染因子等等；（2）社會經(jīng)濟生化參數(shù)。如出行的影響，人口增長，教育，就業(yè)，醫(yī)療水平等等影響；（3）自然環(huán)境變化因素。如耕地與建筑面積比，植被的覆蓋率等等。

2.2 土地整理工程環(huán)境影響

土地整理過程中，會改變了原有的耕地表層結構，造成耕地養(yǎng)分的流失，耕地種植面積的改變；溝渠數(shù)量的變化。土壤理化性質惡差異也會導致土地整理表現(xiàn)出不同的規(guī)律性。如，土地整理完成后，土壤表層的肥力增強，而底層的土壤肥力減弱。又如，土壤表層被挖走后，大量裸露的底層土壤不利于植物的生長。

2.3 土地整理環(huán)評要求

土地整理規(guī)劃編制過程中要考慮到工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響，以及完善土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。要使土地整理規(guī)劃環(huán)評反映出環(huán)境質量標準及對環(huán)境造成影響作出充分有效評價，通過環(huán)評方法的運用得出相應的結論，并要提出具體的改進措施，從而使土地整理行為將環(huán)境的影響降低到最小。依據(jù)土地整理項目對環(huán)境要素影響程度的不同，結合評價體系作出系統(tǒng)評價，編制出完善的土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。

3 土地平整環(huán)境影響評價指標體系

3.1 評價指標體系確定

為了準確、全面的評價出土地整理工程項目對環(huán)境的影響情況，需要構建完整的土地整理環(huán)評指標體系，并通過賦予指標體系的不同權重，進一步對其標準化和量化。將需要定量分析的，將其轉化為反映環(huán)境污染程度的污染指數(shù)。如，土壤整理對水的環(huán)評可以應用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質指數(shù)反映水質狀況。土壤肥力變化或水土流失率也是土地整理環(huán)評工作的一項重要內容，通過土壤中有機物、氮、磷、鉀等數(shù)值的計算，反映土地整理工程項目給土壤肥力造成的影響。水土流失，則可以應用公式計算：

式中：E0——項目建設前的侵蝕率（t/hm2·a）;

E1——項目建設后的侵蝕率（t/hm2·a）;

C0，C1——項目建設前后的作物系數(shù)；

P0，P1——項目建設前后的實際侵蝕控制系數(shù)

3.2 指標權重確定及方法

反映土地整理工程項目對環(huán)境的影響主要包括水環(huán)境（用水質指數(shù)、水資源平衡指數(shù)、水土流失率表示或評價）、土壤環(huán)境（土壤肥力指數(shù)、土壤退化面積等）、植被生物環(huán)境（森林覆蓋率、生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)抗災能力等）、社會經(jīng)濟環(huán)境（如人口健康狀況，人均綠地面積，收入水平等等），見表1。土壤整理環(huán)評指標要素確定后，要采取專家評分法、層次分析法等賦予各個指標一定的權重，從而實現(xiàn)土地整理規(guī)劃環(huán)境影響的定量評價分析。復雜的環(huán)境影響因素則可以運用定量與定性相結合的分析。使得整個環(huán)評具有了較強的科學性、完整性及實用性。

表1 土地整理環(huán)評要素及指標一覽表

結語

土地整理是一項復雜的基礎性工程，工程項目的開展會對區(qū)域環(huán)境造成一定影響，通過規(guī)劃環(huán)評的開展，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度地發(fā)揮土地整理項目的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。