關(guān)于做好成都基層機關(guān)黨建工作的對策建議

王吉泉

成都市委政策研究室開展黨章黨規(guī)知識競賽

機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。近期，為深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷提高新時代機關(guān)黨建科學(xué)化水平，成都開展了全面加強機關(guān)黨建“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動，并實地考察學(xué)習(xí)了福建寧德、福州以及浙江杭州等地機關(guān)黨建工作，發(fā)現(xiàn)基層機關(guān)黨建工作還存在一些需要國家層面加以指導(dǎo)和解決的問題，并形成了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)于黨建活動經(jīng)費使用

調(diào)研中，大家普遍反映，當(dāng)前基層組織生活方式固化、內(nèi)容固化現(xiàn)象突出，希望大幅增加“社會實踐”“外出考察”等活動，但機關(guān)基層黨組織大多擔(dān)心違反“八項規(guī)定”、擔(dān)心被貼上“娛樂化”標(biāo)簽，開展活動畏首畏尾、甚至干脆不開展實踐考察活動。導(dǎo)致這種情況的一個重要原因在于，機關(guān)基層黨組織缺乏具體且可操作的黨建活動經(jīng)費管理辦法。盡管2017年8月國家層面印發(fā)了《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，但此辦法只針對中央和國家機關(guān)，省及省以下的機關(guān)黨組織大多沒有制定本地的黨建活動經(jīng)費管理辦法，而是參照執(zhí)行中央和國家機關(guān)的管理辦法，在參照執(zhí)行時由于理解認(rèn)識不到位和基層情況的復(fù)雜性，仍然存在一些困惑和疑慮。

因此建議中央和國家機關(guān)工作委員會會商中組部、財政部，研究制定全國統(tǒng)一的《機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，有效解決部分基層機關(guān)黨組織“不敢為”“不愿為”的問題，充分調(diào)動和激發(fā)機關(guān)基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關(guān)于黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

調(diào)研中，大家普遍反映，基層“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象比較突出，黨務(wù)干部大多半路出家，安置型、過渡型、照顧型的占多數(shù)，存在黨建業(yè)務(wù)不熟、思路不清、方法不多等問題，迫切需要上級部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但從總體上看，中央對省、省對市、市對縣尤其是縣以下的黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度和效果還有待提升。導(dǎo)致這種情況的一個重要原因在于，現(xiàn)有機關(guān)黨建模式基本上是“封閉運行”“體內(nèi)循環(huán)”，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號）（以下簡稱《條例》）并沒有明確上級機關(guān)工委對下級機關(guān)工委的指導(dǎo)責(zé)任。

因此，要適時對現(xiàn)有《條例》進(jìn)行修訂，建立從中央和國家機關(guān)工委到省自治區(qū)直轄市、到地市州、再到區(qū)市縣機關(guān)工委的“四級”機關(guān)黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在層層壓緊壓實責(zé)任的同時全面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

關(guān)于黨建工作述職制度

調(diào)研中，大家普遍反映，在貫徹落實《條例》過程中，地方黨委聽取機關(guān)工委工作匯報、機關(guān)工委聽取機關(guān)基層黨組織工作述職已經(jīng)形成規(guī)范化、制度化模式，但在黨和國家各級機關(guān)，黨組（黨委）落實黨建責(zé)任制尚缺乏完善和有效的促進(jìn)機制，這是黨組（黨委）指導(dǎo)保障不到位、調(diào)動和發(fā)揮黨組織作用不充分的一個重要原因。

因此，要建立統(tǒng)一的中央和地方黨委聽取部門黨組（黨委）黨建工作述職常態(tài)化制度，規(guī)定每年以會議述職、書面述職形式進(jìn)行黨建工作述職，同級機關(guān)工委協(xié)助組織實施，以更好地保障機關(guān)黨建工作任務(wù)落到實處，促進(jìn)機關(guān)黨建在“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。