楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)誕生記

文 / 呂明凱

2018年1月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，肯定了我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設取得的明顯成效，指出到2025年，國家將再建一批示范區(qū)。這就表明，作為重要的助推器，示范區(qū)在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大布局中，戰(zhàn)略地位更加重要。

2015年前，國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)還只有陜西楊凌一家，在改革開放偉大歷程中誕生和發(fā)展的楊凌示范區(qū)，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑發(fā)揮了不可替代的重要作用。

作為參與了楊凌示范區(qū)籌建、創(chuàng)辦和初步發(fā)展相關(guān)工作的政府工作人員，在紀念改革開放四十周年的大背景中，示范區(qū)誕生的一幕幕重要片段，總時時浮現(xiàn)在眼前。

歷史性機遇

由于農(nóng)業(yè)科教單位和科教人員聚集度極高，加之多年來對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的多方面重要貢獻，楊凌很早就被稱為中國的“農(nóng)科城”。

改革開放像一江春水，讓全國各地處處煥發(fā)出無限生機，楊凌各科教單位也出現(xiàn)許多新氣象。但由于地處關(guān)中農(nóng)村小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設施和社會服務本來就同城市有較大差距，隨著沿海發(fā)展步伐大大加快，楊凌被拉下的距離越來越大。加之人事管理制度不斷放開，各科教單位逐漸出現(xiàn)人才出走潮。雖然省委省政府采取了諸多措施，這一趨勢仍難明顯改變。一些科教單位迫于無奈，先后做出撤離楊凌，逐步向附近城市搬遷的安排。

國家長期布局建設的楊凌農(nóng)科教基地，面臨著新中國成立以來從未有過的嚴重危機。

這一問題逐漸引起人們高度關(guān)注。一些媒體記者也把目光投向楊凌，新華社1996年5月29日的《國內(nèi)動態(tài)清樣》，刊發(fā)了該社記者王春生、王世煥關(guān)于楊凌現(xiàn)狀的調(diào)查報告《三制不理順，“楊陵”難生存》。報告認為，楊凌危機的根本原因是“建制、體制和機制不順”，這個問題不解決，“再過幾年，這里的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢將喪失殆盡，‘農(nóng)科城’將不復存在?！?/p>

原西北農(nóng)業(yè)大學

報告很快引起中央高層重視，國務委員陳俊生、國務委員兼國家科委主任宋健分別作出重要批示，程安東省長立即批請省政府副秘書長張光強研究提出落實意見。

到1996年下半年，陜西省承辦的第五屆全國大學生運動會在西安開幕。8月28日，出席開幕式后，中共中央政治局委員、國務院副總理李嵐清接受程安東省長建議，臨時改變行程，去楊凌農(nóng)科城進行考察。在對楊凌主要科教單位進行考察并在西安聽取省委省政府匯報后，李嵐清指出，“中國的農(nóng)業(yè)將來要發(fā)展，一是靠西北，二是靠東北。其他地方有潛力，不如你們這么大。西北只要把一些關(guān)鍵問題，比如水的問題解決好，農(nóng)業(yè)就會有大發(fā)展”。針對楊凌問題，他表示，“如果我們在中國辦一個農(nóng)業(yè)、科研、教學的綜合體系，還要加上開放，哪怕成立一個小市，把后勤服務工作承擔起來，不要每個單位自己辦社會。如果省里對這件事有意，我倒愿意推動。”

之后，省政府辦公廳經(jīng)初步調(diào)研，形成了《關(guān)于在陜西楊凌建設國家農(nóng)科教試驗區(qū)的建議方案》。10月31日，程安東省長、張光強副秘書長赴京向李嵐清匯報。

在聽完匯報后李嵐清說，“8月份去陜西時曾談過建一個小市的設想，回來同貴鮮、宋健同志交換意見，大家認為，建一個市，機構(gòu)一大堆，矛盾也很多?？磥磉€得走高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的路子。這方面我們有很多成功的經(jīng)驗?！薄耙鉀Q產(chǎn)學研結(jié)合的問題，在你們這里搞成一個教育、科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來的試驗區(qū)”。

上圖：原楊凌鎮(zhèn)火車站 下圖：如今的楊凌火車站夜景

走開發(fā)區(qū)路子，建設農(nóng)業(yè)教育、科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的綜合體系。楊凌問題第一次成為國務院幾位領(lǐng)導共同的話題，領(lǐng)導們指出的方向清晰而明確。

11月7日，程安東省長親自召開會議，安排組成由張光強牽頭，辦公廳、教育廳和科技廳有關(guān)負責同志參加的調(diào)研小組，并立即前往楊凌作深度調(diào)研。

12月30日，調(diào)研組提交的《國家級楊陵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設實施方案》經(jīng)省長辦公會議原則通過。由于楊凌十個農(nóng)業(yè)科教單位分屬農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、中科院和陜西省管理，解決楊凌問題必須進行省部協(xié)商。為方便和有關(guān)部委溝通協(xié)商，會議決定，由副省長范肖梅牽頭負責楊凌問題。

在重大機遇面前，搶抓機遇的人事安排至關(guān)重要。

示范區(qū)驚艷問世

1997年1月到3月，“楊凌”成了中南海的“熱詞”。

1月12日—16日，范肖梅、張光強等趕赴北京，先后同國家科委、國家教委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、中科院的領(lǐng)導及主管司局負責同志，就楊凌科教體制改革和建設開發(fā)區(qū)問題深入交換意見。

元月29日，范肖梅打破常規(guī)，直接給李嵐清寫信匯報，鑒于楊凌科教單位聯(lián)合共建涉及三部一院一省，建議由國務院辦公廳牽頭協(xié)調(diào)。

2月6日，李嵐清批示：“請國務院辦公廳秘書四局幫助協(xié)調(diào)。”

2月14日，國務院辦公廳通知陜西，2月25日在京召開協(xié)調(diào)會議，由陜西提出初步方案，作為討論基礎(chǔ)。

25日—27日，范肖梅、張光強帶領(lǐng)調(diào)研小組再次赴京，分別同財政部、國家計委、國家科委、國務院特區(qū)辦有關(guān)負責同志交換意見，爭取支持。

2月28日，國務院辦公廳秘書四局副局長袁隱主持召開協(xié)調(diào)會議，專題研究楊凌建設和發(fā)展問題。會議確定，設立楊凌開發(fā)區(qū)問題由陜西抓緊按程序向國務院報文；科教單位聯(lián)合共建問題，請與會各部門按會議討論情況認真研究后，盡快向國辦秘書四局反饋意見。

3月5日，李鵬總理參加全國人民代表大會陜西代表團討論，在聽取西北農(nóng)業(yè)大學教授陸幗一關(guān)于農(nóng)科城情況匯報后表示，對于這樣一個成規(guī)模的農(nóng)科教基地，國家要下決心給予扶持。要從政策上、投入上給予支持。

第八屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會

3月6日，李嵐清同在京參會的程安東就楊凌問題交換意見，告知陜西，李鵬總理同意開發(fā)區(qū)的思路，考慮到農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣以及產(chǎn)業(yè)化的特點，確定楊凌開發(fā)區(qū)名稱為“示范區(qū)”。

3月10日，國務院副總理李嵐清、姜春云，國務委員宋健共同主持會議，專題研究楊凌農(nóng)科教基地建設有關(guān)問題。確定在楊凌設立國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，明確了示范區(qū)的管理體制、范圍、研究和開發(fā)建設重點，以及投資渠道等重大問題。

3月12日，李鵬主持總理辦公會議，研究了楊凌問題。除決定楊凌示范區(qū)成立，明確示范區(qū)范圍外，會議還確定，科教單位共建聯(lián)合問題暫不考慮；中央財政為示范區(qū)劃撥部分開辦經(jīng)費。

支持陜西先把示范區(qū)建設盡快啟動起來，就是總理辦公會議的明確指令。

從國務院決定建立示范區(qū)，到成立大會前，范肖梅、張光強除緊張推動各項籌備工作外，還先后帶領(lǐng)調(diào)研人員去沿海學習開發(fā)區(qū)建設經(jīng)驗，兩次赴京爭取有關(guān)部委的政策、項目和資金支持，不斷完善開發(fā)建設方案和相關(guān)政策措施。

需要特別說明示范區(qū)名稱中“楊陵”到“楊凌”的變化。

3月22日，范肖梅和張光強研究工作時考慮，為便于招商引資，楊陵示范區(qū)名稱中的“陵”字應變更為“凌”字。隨即一方面安排專家論證，一方面派員去省民政廳了解有關(guān)政策。

專家論證交給了西北農(nóng)大李靖副校長。李靖很快組織對語言文字深有研究的張波、周堯、劉光華、張文實、張岳、魏正果等專家連夜討論，大家一致認為“凌”字有“壯志凌云”、“奮發(fā)騰飛”之意，對示范區(qū)更為合適。省民政廳的消息則是，示范區(qū)名稱中使用“凌”字，政策上無障礙。

鑒于專家和政府主管部門都持支持態(tài)度，3月25日，范肖梅、張光強研究確定，示范區(qū)今后對外宣傳，一律將名稱中的“陵”改為“凌”字，楊陵區(qū)的名稱不作變動。后經(jīng)逐級報批，國家和省委省政府都按“楊凌”規(guī)范了示范區(qū)的名稱。

1997年7月29日，國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在陜西楊凌正式宣布成立。李嵐清副總理和國務院辦公廳等國家16個部門，陜西省各大班子以及各市和省級有關(guān)部門，楊凌示范區(qū)各科教單位領(lǐng)導、專家和各方面代表，陜西科技、教育、企業(yè)界代表共600多人出席了會議。會議宣讀的江澤民、李鵬、李嵐清、姜春云、宋健、陳俊生等黨和國家領(lǐng)導人對示范區(qū)的題詞，反映了國家對示范區(qū)使命與任務的定位，指明了示范區(qū)開發(fā)建設的方向和道路。

在國家停止審批開發(fā)區(qū)的情況下，破例在楊凌建設開發(fā)區(qū)性質(zhì)的國家級示范區(qū)，破例給予2億元經(jīng)費支持，黨和國家多位領(lǐng)導人題詞，國務院副總理率十多個部委領(lǐng)導出席成立大會，楊凌示范區(qū)的問世絕對空前驚艷。這充分反映了國家對農(nóng)業(yè)、特別是對西北農(nóng)業(yè)振興發(fā)展的極大重視，對曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)做出過重大貢獻的楊凌農(nóng)科教人員的特殊信任，也飽含著對新成立的楊凌示范區(qū)、對中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱切期待。

楊凌示范區(qū)的成立，標志著中南海繪制的加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略宏圖，在陜西楊凌徐徐展開。

振翅騰飛會有時

楊凌問題歷來與體制不順，農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢難以發(fā)揮分不開。李嵐清第一次視察后，首先考慮的就是要在楊凌建設一個農(nóng)業(yè)教育、科研和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的綜合體系。從這個意義上講，示范區(qū)成立意味著楊凌問題只解決了一半。

總理辦公會議決定科教單位聯(lián)合共建暫不考慮，主要也是因為各相關(guān)部委、楊凌各單位對聯(lián)合共建意見不一，盡快啟動示范區(qū)建設，盡快改變環(huán)境條件卻是大家的高度共識。

聯(lián)合共建的問題并非要永遠擱置。

示范區(qū)成立大會之前的1997年7月13日，國務院《關(guān)于建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其實施方案的批復》中就指出，要“結(jié)合示范區(qū)建設，積極推進區(qū)內(nèi)教育、科研體制改革”。

同年12月8日，剛剛履新的陜西省委書記李建國與省長程安東,副省長兼示范區(qū)管委會主任范肖梅,省政府副秘書長、示范區(qū)管委會常務副主任張光強等，赴京向李嵐清匯報示范區(qū)建設情況，李嵐清肯定示范區(qū)工作的同時強調(diào)，“要推進科教體制改革，辦法就是上面搞共建，下面搞聯(lián)合、調(diào)整、合并”“總之不能分散力量，不能搞重復建設”。

1998年7月6日，李嵐清在京約見已轉(zhuǎn)任省委副書記的范肖梅和副省長陳宗興，再次提出由中央和地方在楊凌共建科研教學型高水平大學的問題。

這次重要約見，就把陜西省委省政府關(guān)于支持楊凌發(fā)展的工作重心，再一次引向科教體制改革。

楊凌昆蟲博物館

楊凌科教體制改革的突出矛盾在于，學校和科研院所合并后歸誰管理？陜西和其他部委都希望教育部管，但教育部卻從無此先例；按當時高校體制改革基本模式，中央和地方單位合并后多交地方管理，但陜西財政困難，楊凌各單位和省政府都無法接受合并后移交陜西；還有“誰與誰合？”“合并后主要領(lǐng)導怎樣產(chǎn)生？”“中央對實施改革能給哪些支持和傾斜？” 等等?？梢哉f，改革涉及的矛盾極多且極具特殊性、挑戰(zhàn)性。矛盾多，自然困難就多；矛盾特殊，解決起來就必須實現(xiàn)突破。

從1998年7月到1999年9月，陜西省、各相關(guān)部委和國務院領(lǐng)導，都為解決楊凌科教體制改革諸多問題，付出了巨大的努力。

范肖梅、陳宗興、張光強13次赴京匯報，爭取各方理解和支持；程安東四次參加有關(guān)協(xié)調(diào)會議；中組部、國務院辦公廳、教育部、科技部、財政部、國家發(fā)改委等部委或聯(lián)、或單獨，先后6次到陜西、到楊凌考察調(diào)研；國務院辦公廳6次召開會議進行協(xié)調(diào)；李嵐清副總理多次就有關(guān)問題作出重要批示。

到1999年9月5日，《國務院辦公廳關(guān)于組建西北農(nóng)林科技大學的復函》印發(fā)，楊凌科教單位整合組建西北農(nóng)林科技大學所涉及的所有重大問題，都得到全面而圓滿的解決。

范肖梅后來談起籌建工作為大學創(chuàng)造的條件時說，一是學校歸教育部主管，二是書記校長成為中管干部，三是省部及部部共建，四是省管的1815人上交部委管理，五是正常經(jīng)費上浮15%后上劃，六是6億元啟動費落實。這六大問題在高教體制改革中都突破了先例，可以說國家能給學校創(chuàng)造的條件都最大限度地做到了。這個歸納十分精準而全面。

試想，楊凌的科教單位若不實施整合并由教育部主管，書記和校長不成為中管干部，怎么可能很快進入國內(nèi)大學第一方陣？“211工程”“985工程”“973計劃”等等光環(huán)怎么會與楊凌有緣？如果沒有6億元啟動經(jīng)費，新建的西北農(nóng)林科技大學又怎能那么快面貌變、人心聚？

1999年9月11日西北農(nóng)林科技大學的成立，9月17日楊凌職業(yè)技術(shù)學院的掛牌，既標志著楊凌科教體制改革進入全新階段，也標志著楊凌示范區(qū)開發(fā)建設插上了更加強有力的科教翅膀。

當我們欣喜于國家肯定楊凌對我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設事業(yè)的開拓創(chuàng)新貢獻時，當我們欣喜于楊凌科教單位的示范推廣基地和成果遍布干旱半干旱地區(qū)各個省份時，我們怎能忘記當年的決策者和創(chuàng)業(yè)者對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熾烈情懷、寬廣視野和孜孜以求、不達目的決不罷休的執(zhí)著精神。

楊凌示范區(qū)的誕生已經(jīng)成為20多年前的往事，這一過程中形成的精神力量，卻早已匯入我國改革開放大潮，成為助推中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的寶貴精神財富。