土壤污染防治 陜西行動

文 / 本刊記者 張永軍

為了守住紅線，減少土壤污染，保證老百姓舌尖上的安全，陜西省委省政府著眼長遠，年年定目標、下任務(wù)，始終如一治土治污，保護耕地，土壤污染的狀況得到了有效遏制。

一是構(gòu)建土壤污染防治體系。2017年，陜西省政府先后印發(fā)了《陜西省土壤污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，確定了土壤污染防治工作的5個指標，以及開展土壤詳查、農(nóng)用地分類管控、建設(shè)用地準入管理、土壤污染源頭管控、土壤治理修復(fù)五個方面20項年度工作任務(wù)，5條保障措施。并將土壤污染防治各項工作任務(wù)分解落實到各級政府及部門，要求各市縣編制方案實施土壤污染防治工作。目前，各市（區(qū)）土壤污染防治工作方案均已印發(fā)實施。

受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與陜西省人民政府簽訂了《陜西省土壤污染防治目標責(zé)任書》。省政府和各市（區(qū)）簽訂土壤目標責(zé)任書。同時，在省級建立了36個部門組成的陜西省土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，各部門確定了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及承擔(dān)處室，建立了按月調(diào)度各部門各市土壤污染防治工作進展情況制度。陜西省環(huán)保廳設(shè)立了土壤環(huán)境管理處，調(diào)增了人員，確定了省環(huán)科院、監(jiān)測站、固管中心、評估中心等直屬單位為土壤污染防治工作的技術(shù)支撐單位。

二是統(tǒng)籌制定污土修復(fù)規(guī)劃。制定《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》，制定《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案》《陜西省建設(shè)用地調(diào)查評估制度》《陜西省危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《陜西省重金屬污染防治修復(fù)方案》。各項規(guī)劃作為《陜西省土壤污染防治工作方案》的專項規(guī)劃，是全省細化落實土壤污染防治任務(wù)的總體安排和部署，為各部門、各市（區(qū)、縣）開展土壤污染工作提供科學(xué)依據(jù)，也是促進土壤污染防治管理體系建設(shè)，實現(xiàn)省土壤污染防治任務(wù)目標的有效保障。

三是開展土壤污染詳查。陜西成立了陜西省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，完成詳查方案編制，二標段（樣品制備、流轉(zhuǎn)、樣品庫監(jiān)控系統(tǒng)購置與安裝）、三標段（樣品庫改造工程）、四標段（數(shù)據(jù)庫及智能化管理）均已建設(shè)完成。

土壤詳查關(guān)系土壤污染防治全局，為做好詳查保障，陜西省做了多項基礎(chǔ)性工作。首先建立質(zhì)量控制體系，建立詳查質(zhì)控專家?guī)欤_定省環(huán)境監(jiān)測中心站作為土壤污染狀況詳查全過程質(zhì)量控制總負責(zé)，建立詳查全過程質(zhì)控體系，編制了詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案。其次對省地質(zhì)礦產(chǎn)實驗研究所、省污染減排工程技術(shù)研究中心等實驗室多次篩選和審核，從質(zhì)量認證、儀器設(shè)備添置、檢測能力操作規(guī)范、場所設(shè)施等方面進行認定和整改，確認了8家省級土壤詳查實驗室。第三是組建采樣隊伍，省地調(diào)院、省農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測站分別制定農(nóng)用地土壤、農(nóng)產(chǎn)品采樣計劃，組建采樣小組，分別組織完成采樣培訓(xùn)。同期，對 “十一五”和“十二五”期間的290個歷史點位再次監(jiān)測，完成了全部點位的樣品采集和制備，以及所有項目的分析測試。

富平石川河綜合整治

四是實施土壤污染治理與修復(fù)。建立陜西省土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2016年和2017年共下達中央資金2億元，支持項目24個（其中土壤污染防治項目6個，重金屬污染防治項目12個，能力建設(shè)項目6個）。為掌握全省土壤污染突出區(qū)域情況，組織開展了摸底調(diào)查，摸清了土壤污染地塊底數(shù)和基本情況，結(jié)合全省土壤污染狀況詳查工作，對擬收回土地使用權(quán)的重點污染行業(yè)企業(yè)用地，及用途擬變更為公共敏感設(shè)施的企業(yè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估情況進行查排，將歷年來掌握的一些土壤污染突出問題進行整理匯總，建立全省疑似污染地塊名單，上傳污染地塊信息系統(tǒng)并保持動態(tài)更新。

同時加快土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)進度，省環(huán)保廳指導(dǎo)潼關(guān)縣編制有色企業(yè)綜合方案和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點工作方案，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，制定并完成先行區(qū)年度建設(shè)計劃。并以延安市受油污泥污染耕地，寶雞市受重金屬污染農(nóng)田，以及安康市受汞污染農(nóng)田的三個治理與修復(fù)試點項目為依托，探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式集成、管理體系建立和推廣應(yīng)用模式，籌建我省第二個土壤污染綜合防治先行區(qū)。

五是加強土壤污染源頭管控。強化對重點污染源的監(jiān)督管理，對全省土壤污染重點行業(yè)的4000多家企業(yè)空間位置進行實地核實，再次確認地標并納入遙感位置信息庫。篩選確認了陜西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，公布省土壤環(huán)境重點監(jiān)管118家企業(yè)名單，要求各縣級人民政府與重點企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，重點企業(yè)按照國家規(guī)范要求制定自行監(jiān)測計劃，開展自行監(jiān)測，并向社會公開。開展了全省伴生放射性礦調(diào)查，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中項目涉及到放射性的，明確要求環(huán)評影響報告中必須有放射性環(huán)境影響評價專章，落實輻射防護各項措施要求。

編制完成《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案（2017-2020年）》《集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護工作方案（試行）》《建設(shè)用地調(diào)查評估制度和危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，組織專家就我省13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）所涉及主要行業(yè)、行業(yè)執(zhí)行標準及特別排放限值進行研討和篩選，確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用3個標準及特別排放限值。

六是落實土壤污染防治責(zé)任。從2017年開始，省政府與各市簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各市落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估；2020年對防治工作總體方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。各市（區(qū)）、省級各有關(guān)部門全面落實“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標如期實現(xiàn)。