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    PPP新政下施工企業(yè)的發(fā)展方向分析

    2018-09-10 07:22:44管艷
    環(huán)球市場 2018年19期
    關鍵詞:施工單位項目管理融資

    管艷

    摘要:去年伊始,國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家財政部等部門機構,針對PPP項目管理與融資模式,制定了相關實施政策,頒布了調整與規(guī)制的一系列規(guī)則條文,從強監(jiān)管、控規(guī)模、減負債、降杠桿、防風險等層面,對PPP項目管理與融資模式提出了新要求及新標準,以實現(xiàn)全面、多角度的監(jiān)督管理。下文中,筆者將結合個人工作經驗,結合PPP項目管理與融資模式的特色、優(yōu)勢與挑戰(zhàn),探究并總結PPP項目管理與融資模式下的施工單位的應對策略,希望以此篇論文為同行業(yè)者提供學習參考。

    關鍵詞:PPP項目管理與融資模式;施工單位;投融資

    PPP項目管理與融資模式(Public-Private-Partnership)可以理解為,私人組織與國家政府部門之間締結的經濟合作關系,一方出讓特許經營權,一方依約定提供服務或者商品,并依據(jù)協(xié)商自愿原則簽訂合同,各自履行義務,享有權利。為了確保PPP項目管理與融資模式的運作成功,國家制定政策、出臺各項文件予以指導,以規(guī)范PPP項目管理與融資模式與活動。下文中,筆者將分析PPP項目管理與融資模式的實踐意義與挑戰(zhàn),結合施工單位的情況,總結具體實踐的策略與方法。

    一、PPP項目管理與融資模式的綜述

    PPP項目管理與融資模式包括幾種合作類型:一是,擴建——經營——移交的ROT項目管理與融資模式(Renovate OperateTransfer),國家政府將一部國有資產存量交給項目承接企業(yè),由其在履行合同期間負責運營與維護,待合同期滿后,再將國有資產返還國家的合作模式;在該種融資模式中,涵蓋了改擴建的相關內容。二是,轉讓——經營——移交的TOT項目管理與融資模式(Transfer-Operate-Transfer),其內容基本與ROT項目管理與融資模式相同,但未涉及改擴建的相關內容。三是,建設——經營——轉讓的BOT項目管理與融資模式(Build-Operate-Transfer),即是合作中約定,項目公司將資產所有權返還給國家后,國家授權其予以管理經營。

    在PPP項目管理與融資模式中,國家的政府部門享有項目融資與管理的參與權,并主要在合同履行的后半段負責項目運營及項目管理。通常情況下,國家會與相關金融機構簽訂融資協(xié)議,為企業(yè)申請貸款資金。企業(yè)在PPP項目管理與融資模式中,承擔了項目維護、項目運營管理、項目建設、項目設計等重要職責,并依據(jù)合同約定獲取經濟報酬。PPP項目管理與融資模式的合作特點是,履行周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定、項目規(guī)模較大,多見于廉租房建設、電信通信建設、水運公路鐵路、天然氣、石油、煤炭等項目中。

    二、PPP項目管理與融資模式下的機遇與挑戰(zhàn)

    一是,國家政府部門作為合同方,參與PPP項目管理與融資模式的管理與維護,同時依據(jù)約定承擔了相應的融資經濟風險。企業(yè)履行項目維護、項目運營管理、項目建設、項目設計等義務與職責,也承擔相應的經濟風險。

    工程施工是核心,投資方撇開施工企業(yè)去主導項目,難度很大。面對大規(guī)模的投資,參與PPP項目投資的主體應該是金融機構或民間資本,作為民間資本,也更愿意與施工企業(yè)合作,讓合作伙伴承擔起投融資以外的工作和風險。

    二是,隨著傳統(tǒng)的政府提供抵押和擔保模式不再、政府融資平臺融資被切斷,房地產行業(yè)融資風險急劇上升,民間資本必然會轉換思維方式,積極投身于PPP項目的股權投資中。近年已有多家大型施工企業(yè)與民間資本達成了合作,有不少項目正在運作中,開了施工企業(yè)與民間資本以合伙人形式合作參與PPP項目的先河。相信這一模式將會越來越被認可和快速推廣,并且會積累可借鑒的新經驗。

    三是,以大型央企為代表的施工企業(yè),如中建、中鐵建、中交這樣的大型央企,在PPP項目競爭中占有很大優(yōu)勢,央企融資能力強、融資成本低,央企管理較規(guī)范,綜合實力較強,對項目責任感突出,施工控制和保障有力;而民間資本更青睞與這些企業(yè)合作。從投資的角度看,項目施工的成本、進度、質量、安全等因素,成為影響投資資金占用周期和成本的重要風險源,作為投資人的民間資本,在選擇工程施工合作伙伴時,必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平作為首要考慮因素,合作中必然會要求施工企業(yè)提供完工擔保。不斷提升自身施工能力和管理水平,確保質量與進度,控制和降低施工成本,建立與民營企業(yè)長期穩(wěn)定的合作伙伴關系,也將成為大型施工企業(yè)參與PPP的核心能力。

    四是,PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中,以提高效率、降低風險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程的合作,雙方共同對項目運行的整個周期負責。比如,PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險,而且能將民營企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來,還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制,從而有利于降低項目建設投資的風險,保障國家與民營企業(yè)各方的利益。

    三、PPP項目管理與融資模式下施工單位的管理策略分析

    一是,施工單位需要提升自身管理經營水平,優(yōu)化頂層制度設計。為了PPP項目管理與融資模式中順利完成合作,依約履行合同內容,作為項目承接方的施工單位應當積極轉變管理思路與經營理念,以科學管理理論及原則方法為指導,合理設計項目方案,全面提升項目的組織與管理能力,優(yōu)化企業(yè)的內部組織結構,實現(xiàn)資源合理配置,為融資合作項目的高效、順利完成,提供助力。施工單位應當制定PPP融資合作的項目管理制度,自覺遵守國家的政策規(guī)定與文件指導,建立完備的PPP項目管理與融資流程與機制;施工單位應當優(yōu)化內部組織結構,明確各部門的職責與分工,成立PPP項目管理與融資的專項組織部門,選配優(yōu)秀人才隊伍,建立績效評估及考核制度;施工單位應當制定人力資源管理與人才選拔培訓的機制,從法律、財務管理、資產評估、市場營銷、政策分析等方面,為公司配備并培養(yǎng)專業(yè)的人才,并制定學習培訓計劃和績效評估考核方案,確保組建善管理、會操作、‘懂政策的項目團隊;最后,施工單位還應當做好信息化建設與管理,結合大數(shù)據(jù)分析與評估技術、信息化管理技術,為企業(yè)制定經營決策提供信息參考,總結國外與國內關于PPP項目管理與融資模式的成功、典型案例,借鑒經驗,并結合實際情況,制定出符合自身條件的項目管理方案。

    二是,施工單位應當優(yōu)化企業(yè)內部環(huán)境,為PPP項目管理與融資做好準備。與其他項目融資管理模式不同,PPP項目管理與融資模式中需要注重對產業(yè)鏈的維護與延伸,并積極維護與國家政府部門的合作關系。PPP項目管理與融資活動受到政策的規(guī)制與指導,在實施過程中,需要遵守國家政策及法律法規(guī),降低與防范經濟風險,創(chuàng)建良好的企業(yè)內部環(huán)境,為融資活動提供幫助。

    三是,施工單位應當加強對PPP項目管理與融資活動的流程管理,確保融資安全。為了防范融資風險,施工單位應當建立項目融資的風險評估與監(jiān)管制度,通過風險評價、風險監(jiān)督檢查、風險管理報告、風險應對方案、確定重大風險、風險評估與識別等活動,成立融資風險全面監(jiān)控機制。施工單位應從項目入庫之前、項目入庫之后、投保決策等環(huán)節(jié),加強對風險因素的分析與評價,實施動態(tài)、全面的風險監(jiān)管。施工單位應當制定并執(zhí)行PPP項目管理與融資的風險管理標準,參考市場供需因素,對可能潛在的風險進行詳細分析,確保融資活動與項目建設的順利完成。

    參考文獻:

    [1]由瑞凱.PPP管理新政對建筑施工企業(yè)的影響及其應對策略[J].建筑經濟,2018,39(07):5-8.

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    [3]張林.試論傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的融資管理[J].交通財會,2017(12):4-9.

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    [5]馬海峰,丁曉欣.PPP模式下施工企業(yè)風險防范研究[J].吉林建筑大學學報,2017,34(02):116-120.

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