村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

杜連合

摘要：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。關(guān)系著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定、政治安定，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會(huì)有著十分重要的意義。本文分析了做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作做了探討分析。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)土地規(guī)劃政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃和保護(hù)耕地意識(shí)，已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。

一、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)匱乏

從我國(guó)大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成就。在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃占據(jù)著非常重要的地位，如果不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃，將會(huì)讓村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)陷入無(wú)頭蒼蠅式的混亂局面。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)都缺乏規(guī)劃意識(shí)，上到村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到普通群眾，都沒(méi)有樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)。沒(méi)有把村鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，表現(xiàn)在沒(méi)有編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展中的土地、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的無(wú)計(jì)劃發(fā)展，影響了村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，規(guī)劃與發(fā)展難以同步

對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的目的是為了更好地進(jìn)行建設(shè)，為村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃工作缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不能充分考慮各地村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，不注重結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，不能講村鎮(zhèn)的規(guī)劃與村鎮(zhèn)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這樣一來(lái)，就容易導(dǎo)致規(guī)劃工作與發(fā)展的不同步，造成規(guī)劃嚴(yán)重落后于村鎮(zhèn)發(fā)展或規(guī)劃過(guò)分超前等現(xiàn)象。這種不科學(xué)、不合理的規(guī)劃會(huì)影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展，會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。

（三）相關(guān)的管理制度不健全

目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候工作重點(diǎn)主要偏重規(guī)劃編制，對(duì)實(shí)際的建設(shè)反而沒(méi)有給予充分的重視。村鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)的建設(shè)管理分工，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，有些地方甚至沒(méi)有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，更談不上合理的規(guī)劃與建設(shè)了。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃存在片面性，不能與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相適應(yīng)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)如果不注意與其他方面規(guī)劃的融合，很有可能造成村鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，會(huì)與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相悖。

（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的支撐

對(duì)村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃是前提，但是要保證規(guī)劃的實(shí)施，必須要有基礎(chǔ)設(shè)施作保證，否則村鎮(zhèn)規(guī)劃將會(huì)流于形式。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不論是從規(guī)模上還是布局上都不能滿足規(guī)劃的需求。這些都影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（六）環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)意識(shí)匱乏

目前農(nóng)村的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)很多是由于缺乏科學(xué)冷靜的可行性分析，既沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，又缺乏先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，又加上受到時(shí)間的限制，導(dǎo)致村鎮(zhèn)周圍污染問(wèn)題嚴(yán)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，往往整體損失大于局部收益。

二、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要做到“五個(gè)到位”

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)含量高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù).落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在具體工作上要做到“五個(gè)到位”。

一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是工作人員到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性.建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

五是責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作?？偟囊笫?，到今年年底前，確保完成上級(jí)下達(dá)的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)人口資源環(huán)境矛盾突出，各地的發(fā)展條件有著相當(dāng)大的差異而村鎮(zhèn)建設(shè)量大而廣，直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。在實(shí)踐當(dāng)中必須以求實(shí)的精神，積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子。因地制宜.防止簡(jiǎn)單形式的照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。防止一切不切實(shí)際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關(guān)心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要位置上，抓往機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求.增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，落實(shí)中央精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。

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