試論腐敗成因及治理對(duì)策

李微杰　趙 亞　丁勇

[摘要]世界各國(guó)對(duì)于反腐有著不同的制度要求，但是僅憑法律制度的規(guī)范很難從根源遏制腐敗的現(xiàn)象。反腐需要的是一把高懸于頭頂?shù)捏w制利刃、一只牢牢關(guān)住權(quán)利的籠以及一個(gè)牢固的思想堤壩。三者牢牢結(jié)合，相輔相成，最終形成一套可以傳承且標(biāo)本兼治的“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度。在該體制下形成的自覺，是反腐工作的最大成果。

[關(guān)鍵詞]制度；反腐；自覺

[作者簡(jiǎn)介]李微杰（1987-），男，漢族，湖南邵東人，云南省煙草公司昆明市公司富民分公司，碩士研究生，主要研究方向：從事黨務(wù)、群團(tuán)、工會(huì)業(yè)務(wù)工作。趙亞（1990-），女，漢族，湖南邵東人，云南省煙草公司文山州公司，碩士研究生，主要從事基層黨支部工作。丁勇（1973-），男，漢族，云南尋甸人，云南省煙草公司昆明市公司富民分公司，本科，主要從事辦公室業(yè)務(wù)工作。

[中圖分類號(hào)] D648.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0045-02

縱覽中國(guó)歷史，各朝各代的滅亡均來(lái)自于內(nèi)憂外患，其中內(nèi)部的腐敗是其重要原因。新時(shí)期當(dāng)以史為鑒，堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、零容忍、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，增強(qiáng)不敢腐的自覺。正如十九大報(bào)告指出的，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正，政府清廉，政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、新時(shí)期反腐建設(shè)思想剖析

（一）確立新時(shí)期反腐價(jià)值取向

首先，必須確定新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉制度，其中主要由反腐倡廉制度，價(jià)值觀，心理意識(shí)，情感態(tài)度等諸多因素決定，必須將反腐的觀念深入人心，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉主觀能動(dòng)性。

（二）塑造反腐倡廉的制度形象

塑造反腐倡廉的形象，提高反腐倡廉工作的水平，對(duì)黨內(nèi)的個(gè)體和組織起到較好的心理引導(dǎo)和暗示的作用。包括加強(qiáng)反腐倡廉工作的制度創(chuàng)新，完善其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉工作的執(zhí)行力度，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的高尚品格等。

二、反腐治理對(duì)策

古代對(duì)于為官不廉的官員，國(guó)家予以正法的居多。歷代針對(duì)貪腐官員的刑法是非常嚴(yán)厲的，《秦律》中規(guī)定官員行賄或受賄只需達(dá)到一個(gè)銅錢之?dāng)?shù)，就要受勞役的處罰并且在臉上刺字。唐代、宋代及清朝初年也是提倡重刑以懲治貪官。嚴(yán)苛的刑法在一定程度上遏制了官員的腐敗。然而，單靠嚴(yán)刑整治腐敗現(xiàn)象卻有明顯的局限性：古代封建制度多采用人治而非法治，君主建立的法律是以君王個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的，加上朝代的變更頻繁，法律的平等性、持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)，缺乏體制下的自我約束，在法律實(shí)施的過(guò)程中，法外用刑及借機(jī)尋私仇現(xiàn)象泛濫。

在國(guó)際上，新加坡雖提倡高薪養(yǎng)廉，但同時(shí)針對(duì)腐敗制定了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》《防止貪污法》等法律法規(guī)，并把官員的廉潔信仰放在第一位。美國(guó)制訂了《廉政法》約束官員，同時(shí)成立專門的道德署，將反腐道德化，將道德法治化，成為美國(guó)反腐的一大特色。韓國(guó)為了防治腐敗，制定了嚴(yán)格的檢察制度，同時(shí)十分注重對(duì)國(guó)民和官員的廉潔教育，專門在學(xué)校課程中加入了反腐的相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)媒體大力宣傳廉潔文化。在瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家，既崇尚廉德，又注重健全監(jiān)督制度，如政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。

綜合古今中外反腐經(jīng)驗(yàn)，不難看出：主張集權(quán)的嚴(yán)刑峻法式反腐或者主張分權(quán)的道德引導(dǎo)（單純的自覺）式反腐均不能有效反腐，唯有將法律約束、完善監(jiān)督體制及弘揚(yáng)廉潔文化三者結(jié)合才能培養(yǎng)制度下的自覺，進(jìn)而徹底鏟除腐敗的土壤。

（一）高懸制度利刃，形成不敢腐的懲戒機(jī)制

近年來(lái)，反腐立法，規(guī)范公職人員行為的工作不斷取得進(jìn)展，反腐制度也逐步完善。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合不斷重申中央在反腐問題上的立場(chǎng)，習(xí)近平在中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上就著重指出：“必須從黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”在反腐制度的高壓下，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使制度反腐深入人心，形成較大的震懾。然而，反腐制度設(shè)計(jì)不夠完善，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，體系不夠健全，一些具有特殊性的部門沒有相應(yīng)的約束制度等因素也給腐敗留下了滋長(zhǎng)的空間和土壤。

第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律震懾作用，將職務(wù)犯罪原本比較靠后的位置適當(dāng)提前，適當(dāng)縮小瀆職罪、貪污受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪之間的量刑差距，增加腐敗的成本，從律法上體現(xiàn)政府對(duì)腐敗案件的重視；第二，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一各地對(duì)于貪腐案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)貪腐案件的刑法規(guī)定，減少?zèng)]必要的政策性，從輕量刑，避免出現(xiàn)重案輕判、違規(guī)減刑、違規(guī)庭外執(zhí)行的情況；第三，完善一些特殊部門的反腐體系，鏟除滋生腐敗的土壤，填補(bǔ)體系中的漏洞，避免出現(xiàn)“燈下黑”、制度外違規(guī)的情況；第四，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲，不因觸犯而“下不為例”，不因最小而姑息，堅(jiān)持反腐的高壓狀態(tài)，讓每一個(gè)國(guó)家公職者時(shí)刻謹(jǐn)記：莫伸手，伸手必被抓；第五，建立通達(dá)、敏捷的揭發(fā)檢舉、彈劾、罷免機(jī)制；第六，嚴(yán)把公職人員選拔關(guān)，在選拔過(guò)程中，將道德水平作為選拔公職人員的一項(xiàng)重要指標(biāo)。總之，要發(fā)揮制度利刃的威懾作用，就必須進(jìn)一步完善法律法規(guī)，時(shí)刻堅(jiān)持有貪必反，有腐必懲不松懈。

（二）扎緊關(guān)住權(quán)力的籠，形成不能腐的監(jiān)督機(jī)制

沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，所以要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要朝緊一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)努力，切不可“牛欄關(guān)貓”，確保權(quán)力在監(jiān)督下進(jìn)行，才能避免權(quán)力的變異和腐敗的滋生。

建立完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，首先要保證權(quán)力的合理配備，確定權(quán)力的范圍和界限，確保權(quán)力來(lái)源合法，行使合理，通過(guò)黨內(nèi)分權(quán)，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者分離，建立一個(gè)正職監(jiān)管，副職分管，群體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策的相互制約的機(jī)制；第二，進(jìn)一步完善民主公開機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使。對(duì)于重大決策、公費(fèi)開支、重大項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)、重要人事任免等事務(wù)必須在合理的范圍內(nèi)公開，擴(kuò)大全體群眾和職工的知情度，避免權(quán)力尋租、暗箱操作等情況發(fā)生；第三，進(jìn)一步提高全體群眾的參與度，集思廣益，使決策、部署更加貼近民意；第四，進(jìn)一步提升內(nèi)部巡查制度的異體監(jiān)督作用，發(fā)展立體化、多樣化的巡查方式，巡查過(guò)程中運(yùn)用審計(jì)、聽取群眾、職工意見等多種方式考察公職人員，并充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督的力量；第五，建立同級(jí)黨代會(huì)與紀(jì)委相互制約的機(jī)制，避免權(quán)利日益擴(kuò)張的紀(jì)委成為腐敗新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加固思想之堤，形成不想腐的文化氛圍

人民在關(guān)注制度反腐的過(guò)程中，往往忽視了制度反腐的價(jià)值引領(lǐng)作用。反腐需要辯證地看待文化與制度的關(guān)系：實(shí)際上，制度的執(zhí)行需要文化的支撐，文化以及道德的作用貫穿于反腐工作的始末。營(yíng)造一個(gè)人人不想腐，視權(quán)錢交易為恥，視行賄受賄為骯臟的全民自行奉行廉潔自律的氛圍，從而使反腐制度、廉潔觀念真正深入人心時(shí)，反腐工作才取得了最終的勝利。

自古，道德教化是古代統(tǒng)治者重要的反腐方法，即通過(guò)道德去教育感化人，促使人們知榮辱，去貪欲。無(wú)論是帝王將相還是平頭百姓，都十分注重修身養(yǎng)性，“廉”與“禮”“義”“恥”并稱為國(guó)之四維。著眼于當(dāng)今社會(huì)的官員腐敗，造成這一現(xiàn)象的重要原因便是隨著生活水平的提高，一些人的思想認(rèn)識(shí)開始滑坡，廉潔自律意識(shí)缺失，受不住引誘，欲望膨脹。

對(duì)此，公職人員首先要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，把不間斷地深入學(xué)習(xí)黨史黨章、習(xí)近平系列重要講話精神等作為一種工作常態(tài)，不斷增強(qiáng)自身理論自信和理論水平，保持正確的品行操守，守住底線；第二，要加強(qiáng)對(duì)道德法規(guī)制度的宣傳，著力凈化社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)群眾對(duì)廉潔奉公、依法依律辦事的認(rèn)同，這樣，即使領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不力，人民群眾也會(huì)起到監(jiān)督作用，從而在全社會(huì)形成廉潔自律的好風(fēng)氣，從根本上鏟除腐敗的溫床；第三，將樹立廉潔的信仰和價(jià)值觀貫穿于國(guó)民教育的始末，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、入職教育等各個(gè)環(huán)節(jié)加入廉政教育，促使廉潔信仰深入人心。

反腐工作任重而道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持將完善制度約束機(jī)制、完善監(jiān)督體制和弘揚(yáng)廉潔文化、培育廉政氛圍相結(jié)合，二者相輔相成，既用制度和監(jiān)督約束公職者，又用文化影響全體群眾，才能建立起公職者在制度下的自覺，樹立全民的廉潔信仰，營(yíng)造廉潔奉公氛圍，最終形成一套可以傳承且標(biāo)本兼治的“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度。

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