新時期全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵和實(shí)踐要求

[摘要]全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面和根本保證。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，提出堅定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的部署要求，為推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。在新的時代背景下，必須準(zhǔn)確把握、深刻理解全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)黨和人民各項事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；時代內(nèi)涵；實(shí)踐要求

[作者簡介]杜釗（1987-），男，漢族，云南大理人，中共大理州委組織部，碩士，研究方向：黨的建設(shè)及組織工作。

[中圖分類號] D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0037-02

一、全面從嚴(yán)治黨的時代背景

全面從嚴(yán)治黨的提出，是在新時期針對黨的建設(shè)面臨的新問題，在傳統(tǒng)的黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上所提出的新概念，也是在新時期指導(dǎo)黨的建設(shè)，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性的重要方法論。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”這一概念。同年12月，習(xí)近平深入江蘇進(jìn)行考察調(diào)研，并提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”的要求，將全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆五中全會和十八屆六中全會將全面從嚴(yán)治黨作為重要議題進(jìn)行討論、部署和強(qiáng)調(diào)，把“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國”一起作為當(dāng)代中國的治國方略，開啟了黨的建設(shè)的新篇章。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確定了新時代的新目標(biāo)新任務(wù)，明確要求“要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”這為全黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向、提供了遵循。在新的時代背景下，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵，深刻理解全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)過程中的實(shí)踐要求，對貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要的意義。

二、全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵

（一）全面從嚴(yán)治黨的“全面性”。所謂“全面性”，強(qiáng)調(diào)的是要堅持唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，把全面從嚴(yán)治黨作為一項系統(tǒng)工程，堅持系統(tǒng)思維，科學(xué)全面地推進(jìn)治黨工作，全面系統(tǒng)地理解全面從嚴(yán)治黨。治黨工作涉及方方面面，而其中的每一個方面又都是相互聯(lián)系著的，不能顧此失彼，更不能任意偏棄。要全面理解治黨的內(nèi)涵，一是要充分認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨涵蓋政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方方面面，自覺將“從嚴(yán)”的要求貫穿在各個方面各個階段；二是要全面落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和具體安排，把“全面從嚴(yán)治黨”的決策作為系統(tǒng)工程共同推進(jìn)，協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方面各層次積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨橫向拓展、縱向推進(jìn)；三是要強(qiáng)化制度建設(shè)，從制度層面建立一套行之有效、務(wù)實(shí)求是的體制機(jī)制。制度是落實(shí)的前提和保障，要出臺相應(yīng)制度法規(guī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)用制度管權(quán)管事管人。深刻認(rèn)識把握全面從嚴(yán)治黨的“全面性”是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，要把“全面性”融入全面從嚴(yán)治黨的全過程，最大程度地把一切可以調(diào)動的力量全部動員起來，確保中央各項戰(zhàn)略部署能夠落實(shí)到位，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。①

（二）全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)性”。所謂“從嚴(yán)性”，強(qiáng)調(diào)的是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，講求的是提高治黨的質(zhì)量和水平。治黨的關(guān)鍵不在于做了多少事，而在于是否嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地、高質(zhì)量地管了該管或抓了該抓的事。準(zhǔn)確理解從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”內(nèi)涵，要緊扣“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，明確“嚴(yán)”的要求，一是思想教育從嚴(yán)，習(xí)近平曾提出“要扣好人生第一顆扣子”，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也要扣好思想這顆扣子，守住思想這道防線，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)治黨就有了“主心骨”，就會形成“一級做給一級看，一級帶動一級干”的示范效應(yīng)；二是權(quán)力監(jiān)督從嚴(yán)，既要健全完善制度法規(guī)，做到“有章可依”，也要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，自覺接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到“有章必依”，更要加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，對濫用權(quán)力，破壞黨和國家形象的依法依規(guī)進(jìn)行懲處，做到“違章必究”；三是干部管理從嚴(yán)，要形成強(qiáng)有力的措施和辦法，嚴(yán)格堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把好干部的“入口”關(guān)，加強(qiáng)干部的考核評議，強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理；四是制度執(zhí)行從嚴(yán)，要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。②

（三）全面從嚴(yán)治黨的“目標(biāo)性”。所謂“目標(biāo)性”，強(qiáng)調(diào)的是全面從嚴(yán)治黨的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)兩個方面。黨的十九大報告提出，要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識到黨所面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性。③全面從嚴(yán)治黨的近期性目標(biāo)，就是立足于黨面臨的考驗和危機(jī)，著眼于國內(nèi)主要矛盾的變化，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)黨的活力，增強(qiáng)黨的凝聚力和號召力，調(diào)動社會各界力量，創(chuàng)造性地解決黨在新的歷史條件下面臨的問題和挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)小康社會提供堅實(shí)保障；全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是永葆共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，始終發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨不是一朝一夕，需要持續(xù)將全面從嚴(yán)治黨引向深入，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。④

三、新時期全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求

（一）堅持以政治建設(shè)為根本。旗幟鮮明講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義政黨的根本特征，是全面從嚴(yán)治黨的根本保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對國內(nèi)外形勢正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，是黨的十九大的一個重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持管黨治黨的無畏勇氣、堅強(qiáng)決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的各項決策部署政令暢通、落地生根；必須堅定理想信念，始終做到對黨忠誠老實(shí)，對黨組織講實(shí)話、講真話，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”；必須堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持以思想建設(shè)為先導(dǎo)。思想是行為的先導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須把加強(qiáng)黨員干部的思想教育作為首要任務(wù)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷激勵全黨不忘初心、牢記使命，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，使黨員干部擁有正確的政治立場，建立黨員教育的長效機(jī)制，創(chuàng)新教育模式，使黨員教育科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高黨員干部的政治素質(zhì)和黨性覺悟。黨員干部的思想建設(shè)是一個長期的過程，不能一蹴而就，也不可能一勞永逸的。因此，必須作為長期工作抓好抓實(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，為全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）堅持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)。“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，是黨的十九大報告關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要論述，也是中央對基層黨組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措。要始終把黨組織的自身建設(shè)擺在重要位置，將整頓基層黨組織作為經(jīng)常性工作，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，用好批評與自我批評的武器，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)堅守黨的陣地的戰(zhàn)斗性。不斷優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置模式，適應(yīng)社會組織多樣化和社會生活方式多樣化發(fā)展的需要，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，深入各種基層社會組織，為群眾解決實(shí)際問題，提高統(tǒng)領(lǐng)其他社會組織的能力。推動全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，激活黨支部這個管黨治黨的神經(jīng)末梢，切實(shí)發(fā)揮好教育、管理和監(jiān)督黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）堅持以作風(fēng)建設(shè)為突破。黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，由于作風(fēng)建設(shè)最能讓群眾看得見、摸得著、感受得到，直接影響著群眾對黨員干部的認(rèn)同感，因此，在群眾眼里，作風(fēng)建設(shè)就是從嚴(yán)治黨的試金石。作風(fēng)建設(shè)首在嚴(yán)字當(dāng)頭，重在立規(guī)明矩，不僅體現(xiàn)在嚴(yán)的態(tài)度，更體現(xiàn)在嚴(yán)的舉措。要堅決做到糾正“四風(fēng)”不止步，針對“四風(fēng)”問題頑癥，強(qiáng)化措施抓小抓細(xì)，切實(shí)保證中央政令暢通。始終聚焦落實(shí)中央八項規(guī)定精神、緊盯隱形變異“四風(fēng)”，堅持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中形成的好的經(jīng)驗做法，拓展監(jiān)督渠道，保持震懾遏制糾正的高壓態(tài)勢。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯“四風(fēng)”問題不放，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的作風(fēng)問題，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。

（五）堅持以紀(jì)律建設(shè)為關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要紀(jì)律建設(shè)作重要保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，嚴(yán)格“六大紀(jì)律”，為管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將黨的十九大確定的各項決策部署全面落到實(shí)處。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要把靠全黨、管全黨、治全黨作為總體目標(biāo)，把懲前毖后、治病救人作為基本方針，把標(biāo)本兼治作為基本方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為基本路徑，切實(shí)將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。要增強(qiáng)紀(jì)律教育的針對性，運(yùn)用新載體，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，讓黨員干部明底線、知敬畏、守紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，做到違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

[注釋]

①鄭又賢.關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想方法透視[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（01）.

②習(xí)近平.在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社，2017（10）.

④劉子平，李衛(wèi)紅.全面從嚴(yán)治黨：科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)梗阻與邏輯進(jìn)路[J].求實(shí)，2016（06）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社，2017（10）.

[2]鄭又賢.關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想方法透視[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（01）.

[3]習(xí)近平.在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]劉子平，李衛(wèi)紅.全面從嚴(yán)治黨：科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)梗阻與邏輯進(jìn)路[J].求實(shí)，2016（06）.

[5]江家城.全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與時代特征[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2016（02）.