以大數(shù)據(jù)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

常廣炎 桂峰蘭

摘要：互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代最偉大的發(fā)明和創(chuàng)新成果之一，已融入社會(huì)生活的各個(gè)方面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市為代表的新一代信息技術(shù)浪潮，給傳統(tǒng)的政府管理模式帶來了劇烈的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費(fèi)成本，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策水平，現(xiàn)已為推動(dòng)新一輪政府轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)大數(shù)據(jù);政府2.0;智慧政務(wù);工業(yè)4.0

1、時(shí)代背景

1.1 數(shù)字革命的發(fā)展進(jìn)程

我們經(jīng)常談?wù)撐覀兯帟r(shí)代，有的說是信息時(shí)代、有的說是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，這些提法都對，但比確切的說法還是應(yīng)該是“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。下面讓我們回顧一下數(shù)字革命的發(fā)展進(jìn)程：如圖1.1所示。

20世紀(jì)40年代，1946年發(fā)明了人類第一臺電子計(jì)算機(jī)，開啟了計(jì)算革命，進(jìn)入到計(jì)算機(jī)時(shí)代;到了20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，帶來了信息革命，人類進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代;21世紀(jì)10年代，互聯(lián)網(wǎng)對各個(gè)領(lǐng)域滲透加深，數(shù)據(jù)的積累與日俱增，各國把大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政府管理模式的創(chuàng)新層面上，引發(fā)決策革命，2012年被世界公認(rèn)為大數(shù)據(jù)元年，迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代。

在此背景下，2012美國出臺了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，將人、數(shù)據(jù)和機(jī)器連接起來而形成的工業(yè)系統(tǒng)。重塑美國制造業(yè)。

2013年德國“工業(yè)4.0”。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“智能化工廠”，通過物聯(lián)網(wǎng)方式構(gòu)建一個(gè)個(gè)性化、數(shù)字化的智能制造模式。在德國工業(yè)4.0被稱為第四次工業(yè)革命。

2015中國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”?；ヂ?lián)網(wǎng)+提出于2012年1 1月，易觀國際CEO于揚(yáng)在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上首提。201 5年3月全國兩會(huì)，騰訊公司CEO、人大代表馬化騰兩會(huì)期間提交《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》方案，獲得通過寫入政府工作報(bào)告，同年2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入會(huì)議公報(bào)和十三五規(guī)劃。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、 “工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的差異如表1—1所示。表1—1“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” “工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的差異注：√提出，×未提出

從表1—1可以看出，三者都提升到國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而其中只有中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了政府管理模式創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國政府將進(jìn)一步用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府菩治能力，打破“信息割據(jù)”，鏟除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)化、政府管理民主化、公眾體驗(yàn)個(gè)性化。

1.2 基本概念

互聯(lián)網(wǎng)+：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。簡單來說就是互聯(lián)網(wǎng)+（行業(yè)），例如：互聯(lián)網(wǎng)+（零售業(yè)）=淘寶、京東，互聯(lián)網(wǎng)+（通訊）=微信、QQ，互聯(lián)網(wǎng)+（信息服務(wù)）=百度、SOHU。

互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)行政府管理模式的創(chuàng)新，必須用到政府職能部門在行使職能時(shí)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，政府大數(shù)據(jù)占全社會(huì)大數(shù)據(jù)量的8070以上。什么是大數(shù)據(jù)昵？有多種解釋，IBM給出了大數(shù)據(jù)的5種特征，也稱5V，即：Volume（大量）、Voriety（多樣）、Volue（低價(jià)值密度）、Velocity（高速）、Vera city（真實(shí)性）。

Volume（大量）：201 7年天貓雙11交易額最終定格在1682億元，全夭物流訂單達(dá)8.12億，這樣巨大的數(shù)據(jù)，靠傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫是無法處理的，2010年淘寶研發(fā)了自己的云存貯系統(tǒng)OceanBase。

Variety（多樣）：包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如城市紅外攝像數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、微信、微博、網(wǎng)上購物訂單，手機(jī)機(jī)站數(shù)據(jù)。

Value（低價(jià)值密度）：數(shù)據(jù)量巨大，單條數(shù)據(jù)本身并無太多價(jià)值，但海量數(shù)據(jù)中隱藏了巨大價(jià)值，需要進(jìn)行深度挖掘才能體現(xiàn)其價(jià)值。

Velocity（高速）：支付紀(jì)錄在雙11開場5分鐘22秒時(shí)誕生——當(dāng)時(shí)支付寶的支付峰值達(dá)到25.6萬筆/秒。

Veracity（真實(shí)性）：大數(shù)據(jù)必須具有真實(shí)性，只有數(shù)據(jù)真實(shí)，才能以此做出正確的科學(xué)決策。

大數(shù)據(jù)以上的特征，傳統(tǒng)的計(jì)算不能進(jìn)行處理，由此云計(jì)算由此誕生。

云計(jì)算：分布式的、網(wǎng)絡(luò)化的，按使用量付費(fèi)的模式。就是花錢計(jì)算服務(wù)。如以前農(nóng)村，每家打水井，現(xiàn)在用自來水了，自來水管網(wǎng)，只要把水龍頭一開，水就來了。為了促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，國家出臺相應(yīng)的政策。

1.3 國家政策支持

《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》國發(fā)[2015]50號（2015.9.5），《行動(dòng)綱要》己把大數(shù)據(jù)提升到“十三五國家點(diǎn)戰(zhàn)略”。共10項(xiàng)工程，關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)方面為2項(xiàng)。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程

2017年底前，明確各部門共享范圍和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)共享格局基本形成。

2018年中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺的全覆蓋。實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等。

2020年底前實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、地理等。

（2）政府治理大數(shù)據(jù)工程

推動(dòng)宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用（2018年應(yīng)用試點(diǎn)）;

推動(dòng)信用信息共享機(jī)制和信用信息系統(tǒng)建設(shè);

建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系（2018年應(yīng)用試點(diǎn)）;

2、《行動(dòng)綱要》實(shí)施措施

國家實(shí)施大數(shù)據(jù)工程，采用試點(diǎn)、建立綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的方法，共分為兩批：如圖2.1所示。

3、政務(wù)大數(shù)據(jù)

3.1 政府?dāng)?shù)據(jù)特點(diǎn)與現(xiàn)狀

政務(wù)大數(shù)據(jù)：一種新生事物;重要資源;一種新鮮的能量。其特點(diǎn)為數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來源和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)價(jià)值高但利用率低。其不同層面特點(diǎn)與現(xiàn)狀如圖3.1所示。

由于以上特點(diǎn)，在政務(wù)大數(shù)據(jù)具體的實(shí)施過程中，給政府管理者帶來了一些思維上的困境。

3.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)思維困境

對于一些政府管理者，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)意識，往往差不多，中庸思想比較嚴(yán)重，通常粗放式?jīng)Q策、武斷式行政，拍腦袋決策、拍胸脯辦事、拍屁股走人這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：

看不見：看不見政務(wù)大數(shù)據(jù)的存在;看不見潛在價(jià)值。

看不懂：領(lǐng)導(dǎo)干部重管理，輕技術(shù)，對新興信息技術(shù)一頭霧水，只知大概，不懂內(nèi)涵。對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)頭腦中沒有概念。

跟不上：不注重信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，對發(fā)展飛速信息技術(shù)對政府管理創(chuàng)新起到什么作用搞不清，跟不上國家大數(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略。2017年網(wǎng)上流行一句話“站在風(fēng)口，豬都能飛”——小米CEO雷軍。

馬云回應(yīng)： “站在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口，豬能飛起來，但豬沒有長翅膀，掉下來，摔死的還是豬”，這兩句話形象告訴我們，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展訊速，是對傳統(tǒng)思維的一種顛覆，帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，跟不上就會(huì)掉下來摔死。

3.3 政務(wù)大數(shù)據(jù)思維困境消解

菩辯：政府部門的大數(shù)據(jù)，產(chǎn)生于政府相關(guān)職能部門履職過程中，存放在各級政府部門的機(jī)房機(jī)柜中。

善用：政府部門擁有的大數(shù)據(jù)占社會(huì)總量80%以上，二次利用率幾乎為零。 （1）培養(yǎng)干部的大數(shù)據(jù)意識; （2）建立健全大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、挖掘機(jī)制; （3）加快政府大數(shù)據(jù)開放和共享進(jìn)程。

菩管： （1）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān); （2）嚴(yán)守安全關(guān); （3）規(guī)范制度，強(qiáng)化管理。

3.4 政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)

智慧化服務(wù)。以人民為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

智能化治理。政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運(yùn)作智能化、社會(huì)治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化、公權(quán)力約束精準(zhǔn)化。

4、大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府服務(wù)的創(chuàng)新（政府2.0）

我國有著使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)管理的基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一、網(wǎng)民數(shù)量全球第一、智能手機(jī)用戶全球第一、電子商務(wù)交易額全球第一、移動(dòng)支付全球第一。

4.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)打造政府2.0與3.0時(shí)代

政府1.0、政府2.0與3.0類似WEB1.0、WEB2.0、WEB3.0。

WEB1.0：普通互聯(lián)網(wǎng);WEB2.0：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);WEB3.0：物聯(lián)網(wǎng)。

政府1.0：側(cè)重于“以政府為中心”，政府在公務(wù)事物中扮演較為單一和主導(dǎo)性的角色（如單純地提供信息）， （老百姓辦事往政府跑）。

政府2.0：側(cè)重于“以公眾為中心”，政府更加主動(dòng)公開信息，吸納多元主體參與，行為、過程和形態(tài)符合和滿足公眾需求（建立辦事大廳，老百姓少跑腿）。

政府3.0：側(cè)重于“以每個(gè)人為中心”，政府更加主動(dòng)的開放、共享與共治，同時(shí)更加注重溝通（韓國2013年提出） （政府上門服務(wù)）。

4.2 政府1.0與政府2.0區(qū)別（表4-1所示）

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺”（政府2.0）

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一站式服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。具體為：

一號：實(shí)現(xiàn)“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。

一窗：實(shí)現(xiàn)“一窗”受理，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，多部門服務(wù)窗口整合為一個(gè)綜合服務(wù)窗口，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。 （如購房，交稅，房產(chǎn)稅、地稅，一窗口完成）。

一網(wǎng)：實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”。

5、貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府公共服務(wù)

5.1 貴州政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心在北京發(fā)布《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2017）》“貴州省2016年全國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體得分91.18分，全國排名第二”。報(bào)告評價(jià)：“貴州省以‘互聯(lián)網(wǎng)+思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)政府職能大轉(zhuǎn)變，通過政務(wù)數(shù)據(jù)大整合，行政效能大提升，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作取得顯著成效，成為引領(lǐng)發(fā)展的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)典型示范。”

5.2 省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名（表5-1所示）

5.3 省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體情況分析（表5-2所示）

5.4 貴州省政府政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想

五全服務(wù)：全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全夭候、全過程。

六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一安全保障。

5.5 貴州省網(wǎng)上辦事大廳—互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺

6、結(jié)束語

以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務(wù)——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，涉及政府部門和政府管理者。對于政府部門來說主要是：

1）政府的頂層設(shè)計(jì);

2）技術(shù)和制度上的突破和創(chuàng)新;

3）建設(shè)中選擇合適的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案;

對于政府管理者：

1）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿;

2）善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，了解社會(huì)和民眾需求，用大數(shù)提供科學(xué)決策。

總之，智慧政務(wù)建設(shè)，政府主是主導(dǎo)、技術(shù)是手段。得數(shù)據(jù)者，得天下！唯有改變，才有未來！