論政府采購對經(jīng)濟的推動作用

唐培

摘 要：伴隨著中國國市場化經(jīng)濟改革的逐漸深入和國家公共財政體系的逐步建立，政府采購支出制度使得政府的財政管理由資金形態(tài)逐步的延伸到實物，不僅是國家重要的財政采購支出方面的管理工具，更是積極有效的經(jīng)濟政策工具。國家政府的采購基本目標就是經(jīng)濟有效率，在政府的自身配置方面講求合理結(jié)構(gòu)及規(guī)模、節(jié)約資金。在政策功能方面，政府采購支出行為可以宏觀的調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及總量、擴大就業(yè)、抑制腐敗、促進各地區(qū)間的公平。政府采購支出的經(jīng)濟效益和社會效益與國家的目標政策功能緊密相關(guān)。

關(guān)鍵詞：政府采購；經(jīng)濟；推動作用

近幾年，中國政府的采購支出制度改革效果顯著。中國政府采購支出制度大約是在上世紀為逐步適應(yīng)建立新的社會主義財政管理制度才開始進行改革的，當時政府采購支出作為政府財政支出的一項管理制度而提出的。所以，中國初期時建立的政府采購支出制度，其基礎(chǔ)功能是定位在節(jié)支、提效、防腐上是基本符合當時中國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要的，也是符合政府采購支出制度建立初期的經(jīng)濟發(fā)展水平的。而經(jīng)過十幾年經(jīng)濟社會的不斷改革，中國政府采購支出制度的持續(xù)建設(shè)方面取得了十分重大的成績。而政府采購支出制度逐步步入法制化的管理軌道，慢慢的沿著規(guī)范管理的道路逐步、穩(wěn)步推進。

一、發(fā)揮政府的采購支出政策作用是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇

中國政府開辟出了一條從無到有、從小到大、從點到面的政府采購支出改革道路，政府采購支出的政策作用在不斷持續(xù)加強。伴隨著經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，政府采購支出的政策也開始發(fā)揮作用并不斷加強。政府采購政策改革成效不斷的體現(xiàn)出來，探索并進行了綠色節(jié)能減排的采購政策，并建立了優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的采購制度，并強制采購節(jié)能產(chǎn)品的基本制度。支持國家中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府采購支出政策輪廓基本建成。這些政府采購支出政策的建立和實踐，豐富了政府在財政調(diào)控的方面的手段和方式，從而促進了國家產(chǎn)業(yè)的政策落實，并逐步顯示出其在國家宏觀調(diào)控中的重要作用[1]。

二、政府采購支出對國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

國家政府采購支出對國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響最為顯著。第一，政府采購支出有利于本國產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展。國家財政部在2009年1月16日開始公布調(diào)整后的政府采購清單，要求事業(yè)單位、國家機關(guān)和團體組織以后將進行采購清單中的產(chǎn)品的采購。其中包括照明產(chǎn)品、空調(diào)機、電熱水器、電視機、打印機、計算機、顯示器、水嘴、便器等物資政府要求強制采購經(jīng)濟節(jié)能產(chǎn)品。除此外，政府采購機構(gòu)一直是用來維護民族產(chǎn)業(yè)和國家企業(yè)的重要方式之一，采購我國自身產(chǎn)品對扶持我國國民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重大的促進作用[2]。

第二，從國家企業(yè)結(jié)構(gòu)看，政府采購支出非常有利于保護我國的中小企業(yè)的發(fā)展，并為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分優(yōu)越的市場環(huán)境。從國外經(jīng)驗來看，政府必須要保證在采購勞務(wù)和產(chǎn)品的各種合同里，應(yīng)該給予中小企業(yè)公平的百分比，并建立了專門的機構(gòu)負責國家中小企業(yè)的管理局。但是，由于我國的中小企業(yè)占比數(shù)量大，在促進國家經(jīng)濟積極向上發(fā)展、穩(wěn)定國家收入、增加就業(yè)率方面中小企業(yè)起到非常重要的作用?！墩少彿ā分腥绻梢悦鞔_國家中小企業(yè)在政府采購支出中的地位，并在法律制度上給予保證，將對國家中小企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

三、完善政府采購?fù)苿咏?jīng)濟發(fā)展的措施

第一，科學進行決策，建立合理科學的政府采購目錄，必須根據(jù)下面兩個依據(jù)。一方面，政府采購的目錄編制一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟實際發(fā)展水平相結(jié)合，綜合考慮政府的財政收支情況，促進政府財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭取其能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。另一方面，同時要兼顧國家政策向?qū)?，政府的采購范圍擴大一定要滿足當?shù)卣咧贫ê徒?jīng)濟發(fā)展的需要，突出政府采購對部分重點行業(yè)的指導(dǎo)作用。要重視集中采購計劃的合理安排和規(guī)劃。在進行了資產(chǎn)的標準配置和科學合理的采購安排下，針對政府集中的采購計劃和政府的集中采購預(yù)算，要根據(jù)所制定的目錄及標準進行合理科學的編制，從而提高政府預(yù)算和計劃的可操作性和科學性，把計劃或預(yù)算作為依據(jù)，達到政府采購部門可實施的程度。建立高效、流暢的政府采購機制。對政府的采購效益全面進行評估是一項十分復(fù)雜的工作，它涉及到政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域等許多因素，而這許多因素之間，經(jīng)常是相互影響、不可分割的。由于時間以及能力有限，本文針對政府采購方面的經(jīng)濟效益作出相關(guān)分析，即便有布馮的合理性，也一定會存在部分缺陷，政府在作出采購決策時，需要實際分析政府的采購政策以及采購行為的影響，假如一味的追求經(jīng)濟效益，肯定會對政府采購部門的社會職能和管理職能作用的發(fā)揮。

第二，加強政府采購部門的宏觀調(diào)控。一方面，合理增加政府采購，使得政府采購的乘數(shù)同邊際消費之間的倍數(shù)關(guān)系體現(xiàn)得愈發(fā)顯著，通過這樣的途徑來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及總量。政府采購的乘數(shù)理論意味著政府購買上升的情況下，國民收入也會隨之上升，反之亦然。政府采購?fù)ㄟ^對有關(guān)國計民生的商品產(chǎn)銷、對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)商品的大規(guī)模購買，采購的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和頻率，直接影響到政府財政效益和相關(guān)其他方面的調(diào)整。有效的進行物價調(diào)控、堅持貫徹的執(zhí)行國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，對我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境以及存在現(xiàn)狀都會產(chǎn)生間接或者直接影響。而政府的采購制度則能夠通過相應(yīng)的政策來調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟周期，平穩(wěn)經(jīng)濟波動，使得社會供求的結(jié)構(gòu)和總量得到調(diào)控。另一方面，政府的合理采購也有助于促使理財觀念的形成，提高有關(guān)部門人員的在理財方面的能力。而政府采購作為政府公共財政體系的重大組成部分，合理的實施政府采購制度就必須要做到界定職能，理順機構(gòu)。按照梯級式的管理模式，進行政府采購方面的政策、法規(guī)的制定和修訂以及政府在采購方面的預(yù)算編制、預(yù)算的檢查和采購計劃的下發(fā)通知以及各種規(guī)章制度的監(jiān)督落實。加強上崗前和上崗后的專業(yè)知識思想和法制法規(guī)教育的培訓，實施人員持證上崗，進行人員資格的認定制度。

第三，修改相應(yīng)法律，為其發(fā)揮積極的政策作用來創(chuàng)造充足的條件。一方面，需要重新定位我國政府的采購政策功能。目前我國具有的《政府采購法》，將提效、防腐、節(jié)支等作為政府采購的基礎(chǔ)功能。雖然它同時也規(guī)定了相應(yīng)的政府采購政策功能，并且從法律上看幾乎與防腐、節(jié)支的功能地位也相等的。但是在實際實施過程中卻把政府的政策功能當作政府采購的附屬功能。由于相關(guān)法律法規(guī)的匱乏，政策功能的中心主導(dǎo)地位的逐漸明示。所以，應(yīng)該順應(yīng)國家政府的采購發(fā)展規(guī)律，緊隨國際的發(fā)展潮流，明確進行相應(yīng)的法律修改，將政府的采購政策功能定義為政府采購中的中心功能，將政府政策目標的實現(xiàn)作為政府采購的重點目標，以此來逐步適應(yīng)新經(jīng)濟常態(tài)對我國政府采購改革制度提出的需要。另方面，將“操作法”變?yōu)椤靶枨蠓ā?，從而實現(xiàn)真正的需求來驅(qū)動操作。而目前我國的政府采購法，其主要關(guān)注的中心是程序的合法化和操作的規(guī)范化，將關(guān)注中心放在實際操作環(huán)節(jié)上，所以，將政府的公開招標放在主要地位。但是如果想要體現(xiàn)出政府采購政策的功能性作用，法律法規(guī)就一定要進行大部分的修改。再次，強化競爭力，加大監(jiān)督和透明化。政府采購支出和政府購買相比所不一樣的是，政府采購是通過政府的契約，即政府的合同采購及管理政府所需服務(wù)、貨物和工程，而合同的傾向性則可以對相關(guān)企業(yè)、行業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員的社會經(jīng)濟狀況進行改變。合同的傾向性就充分的體現(xiàn)了國家政府采購的目標政策，從供給方面鏈開始影響政府企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動。

綜上所述，發(fā)揮國家政府的政策作用，并不是放棄節(jié)支，只要有充足的競爭，防腐、節(jié)支就能夠自然而然的實現(xiàn)。而政府采購的透明化和監(jiān)督，則可以極大限度地來保證政府采購可以遠離腐敗。除此以外，應(yīng)該更進一步的完善政府的集中采購制度。

參考文獻

[1]白志遠.論政府采購政策功能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用[J].宏觀經(jīng)濟研究，2016，2（3）：3-7.

[2]陳丹.淺談提高政府采購的有效措施[J].全國流通經(jīng)濟，2017，1（10）：97-98.