憲法中人民概念的變化

陳瑩 陳少敏（煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264005）

“人民”是一個(gè)憲法基本概念，在傳統(tǒng)憲法文本中，人民歷來(lái)指稱(chēng)政治共同體的全部個(gè)體，共同體的所有成員在理論上都參與立憲、都是權(quán)利義務(wù)主體，因而構(gòu)成了立憲與護(hù)憲的基礎(chǔ)。但是在中國(guó)立憲史上，國(guó)民或公民卻走過(guò)了一條“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的曲線，“人民”一度成為與“敵人”相對(duì)立的概念。人民概念的“革命化”不僅固化了社會(huì)分層，且將社會(huì)分層規(guī)范化，這對(duì)憲法的實(shí)施構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。對(duì)這一曲折的“人民”概念史進(jìn)行描述與分析，并指出它的出路，相信對(duì)中國(guó)憲法文本的完善與憲法實(shí)施具有重大意義。

一、新民主主義的“人民—群眾”觀

在早期，民國(guó)的憲法無(wú)非是在用形式上的平等權(quán)掩蓋事實(shí)上政治被少數(shù)人所掌控的事實(shí)。正如李大釗在《平民政治與工人政治》中所指出資產(chǎn)階級(jí)所說(shuō)的“人民”并不包括婦女與占大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)男子。

而在左派的人民觀中，只有社會(huì)底層(工農(nóng)階級(jí))才是真正的人民，但這種觀點(diǎn)并不是馬克思主義所首創(chuàng)，早在法國(guó)大革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)人就已經(jīng)把“人民”一詞定義為社會(huì)的底層。法國(guó)革命性的人民觀對(duì)于馬恩的影響是顯而易見(jiàn)的，而這又進(jìn)而影響到了俄國(guó)革命。而毛澤東人民民主專(zhuān)政的學(xué)說(shuō)便是這個(gè)思潮之中最為重要的一支，其不僅僅認(rèn)為其由社會(huì)底層（工農(nóng)階層）構(gòu)成，還主張人民是不斷變化的范疇，是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，是需要被代表、需要被教育的存在。

與毛澤東不同的是，在孫中山那里，盡管其將人民分為“先知先覺(jué)”、“后知后覺(jué)”與“不知不覺(jué)”三類(lèi)，但其在整個(gè)族群內(nèi)部并未再做敵友區(qū)分，作為主權(quán)者的仍然是一個(gè)法秩序內(nèi)的所有人。而在以毛澤東為首的新民主主義革命的理論家那里，將功能階層與之外的階層做了區(qū)分，之外的階級(jí)是否屬于人民的范圍需要政治權(quán)威的決斷。這種區(qū)分成為了一些重要場(chǎng)合制憲者對(duì)人民一詞的說(shuō)明，不斷加深了“人民等于統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成”這一公式的說(shuō)明力。

二、《八二憲法》文本中的人民概念

由上文可知，從《共同綱領(lǐng)》以來(lái)，我國(guó)的憲法性文件中所使用的人民一詞的含義都是這種新民主主義“人民—群眾”觀的反映，但更復(fù)雜的是，《八二憲法》中的人民的含義被擴(kuò)大了，通過(guò)對(duì)《八二憲法》的理解，筆者認(rèn)為憲法所稱(chēng)的人民有以下幾種含義：1、文明共同體，如“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”；2、國(guó)家的建設(shè)者，如“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前赴后繼的斗爭(zhēng)”；3、憲法的締造者，如“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果”；4、國(guó)家權(quán)力的擁有者，如“中國(guó)人民對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)”；5、憲法的維護(hù)者，全國(guó)各族人民都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”；6、政治意志的被代表者，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”7、政策收益對(duì)象，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)”。

就以上諸種用法而言，在用法1和用法2之間存在這樣一個(gè)問(wèn)題，即作為歷史中形成的文化共同體的人民與選擇了社會(huì)主義國(guó)家這一政治形式作為其生活方式的人民如何銜接起來(lái)。社會(huì)主義國(guó)家理念就其根本而言是現(xiàn)代的政治理念，并不是在歷史之中自生自發(fā)地生長(zhǎng)出來(lái)的，因此在這兩個(gè)用法人民的概念中產(chǎn)生了沖突。另外，針對(duì)用法6也產(chǎn)生了較大的爭(zhēng)議，就其他用法而言，作為主權(quán)者的人民是一種主動(dòng)的身份，政府只有經(jīng)過(guò)人民的授權(quán)才有正當(dāng)性，同樣作為主權(quán)者的人民的意志應(yīng)當(dāng)是理性的，作為先鋒隊(duì)的政黨只不過(guò)是人民意志的代表者，而且人民依然保留著對(duì)所有問(wèn)題最終決斷的權(quán)力。而在用法6中，人民不僅處于一種被動(dòng)的地位而且很大程度上還處于非理性的狀態(tài)，需要接受公民教育，因此，如何將人民所處的主動(dòng)地位與被動(dòng)地位調(diào)和起來(lái)始終是現(xiàn)代憲法學(xué)中的一個(gè)難題。

就以上對(duì)于人民一詞用法的分析，我們可以得出以下的結(jié)論，就每一種用法自身而言，都有其正當(dāng)?shù)睦碛纱嬖?。但是，如果把這六種用法疊加在一起就難以形成一個(gè)內(nèi)在融通的意義體系，甚至在有些用法之間，如果不加以適當(dāng)?shù)慕忉寗t是相互矛盾的。因此，憲法中“人民”觀念的正確理解，對(duì)于我國(guó)憲法實(shí)施具有重要意義。

三、發(fā)揮“全民人民”的概念優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)憲法實(shí)施

中國(guó)憲法實(shí)施一直處于不理想狀態(tài)，其重要原因之一當(dāng)是與憲法精神相悖的“人民”概念作祟。但在1984年我國(guó)宣布作為敵對(duì)階級(jí)的“四類(lèi)分子”全部改造完成，使“革命人民”失去了它的對(duì)立面——敵人，從而抽掉了“革命人民”存在的價(jià)值，在憲法上構(gòu)建了普及于所有中國(guó)公民的“中國(guó)人民”概念。特別是其后的憲法修正案將法治與人權(quán)入憲，實(shí)現(xiàn)了憲法精神由“革命”向“法治、人權(quán)”的轉(zhuǎn)變，使“革命人民”失去了最終的庇護(hù)所，作為憲法概念的“全民人民”終于登場(chǎng)。這是一場(chǎng)憲法觀念的偉大變革拓寬憲法實(shí)施的基礎(chǔ)，從而推進(jìn)憲法實(shí)施。憲法實(shí)施的力量最終在于個(gè)人對(duì)憲法的忠誠(chéng)與信仰，但是“革命人民”的憲法概念不僅固化了社會(huì)分層，而且將社會(huì)分層規(guī)范化，人為地制造了憲法的對(duì)立面，縮小了憲法的社會(huì)基礎(chǔ)?！叭袢嗣瘛钡膽椃ǜ拍顚⑷嗣竦纳矸萜占坝谒腥?，起碼在觀念上承認(rèn)每個(gè)人都是憲法的制定者，憲法權(quán)利的享有者，這無(wú)疑有利于公民對(duì)憲法的信仰與忠誠(chéng)，從而拓寬了憲法的社會(huì)支持基礎(chǔ)?！叭嗣瘛备拍顚?duì)憲法實(shí)施的上述正面影響，可以得到世界經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)證實(shí)。確立“人民”概念的過(guò)程，恰恰與我國(guó)憲法實(shí)施好轉(zhuǎn)進(jìn)程成正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)然，憲法實(shí)施的好壞是一果多因現(xiàn)象，要徹底解決中國(guó)憲法實(shí)施的難題，還需要全體人民付出艱巨的努力。