京津冀文化協(xié)同發(fā)展問題研究

解誠誠

摘 要：當(dāng)前，在習(xí)近平總書記系列重要講話和國家戰(zhàn)略、協(xié)同發(fā)展思想的指引下，京津冀三地攜手，以“首都經(jīng)濟圈”為軸心，京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行、扎實推進、優(yōu)勢互補、互利共贏、科學(xué)持續(xù)，打造中國經(jīng)濟新的增長極，高唱京津冀協(xié)同發(fā)展的“國家歌劇”。

關(guān)鍵詞：京津冀；文化；發(fā)展

京津冀地緣相連、人緣相親，地域一體、文化一脈，文化底蘊深厚，文化特色鮮明，文化發(fā)展前景廣闊，國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，極大地促進了京津冀地區(qū)文化的融合發(fā)展，文化也已經(jīng)成為帶動京津冀經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的重要支撐。京津冀文化協(xié)同發(fā)展工作是做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要一環(huán)，同時也是我國文化發(fā)展的重要一環(huán)。因此我們要大力推動文化在全方位、寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)同發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的精神文化條件。其中，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，促進和加強文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同是必不可少的重要一環(huán)，也是三地文化協(xié)同發(fā)展的重要路徑和產(chǎn)業(yè)選擇。乘借一體化的“東風(fēng)”，著眼于有序疏解非首都功能，河北文化產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。面對如此機遇，河北應(yīng)充分立足于本土實際和區(qū)域定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極爭取、不斷完善、進一步細化落實文化協(xié)同發(fā)展的有關(guān)政策支持措施，做好文化產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和共建；同時，在京津兩極的輻射帶動下，主動作為爭取有效合作，謀求文化產(chǎn)業(yè)向河北延伸，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育增長新動力。

一、京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)概況及發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

推進京津冀協(xié)同發(fā)展是三地的共同愿望。目前，京津冀文化協(xié)同發(fā)展態(tài)勢已初見雛形，并取得了階段性進展。但京津冀協(xié)同發(fā)展十幾年步履蹣跚的事實告訴我們，實現(xiàn)文化協(xié)同發(fā)展并不是一蹴而就、能夠輕易成功的。京津冀作為一個協(xié)同體，三地之間的發(fā)展存在著地位不完全對等、經(jīng)濟發(fā)展落差大、產(chǎn)業(yè)分布不均等諸多亟待解決的問題。

（一）三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，河北處于相對落后的地位

近年來，京津冀三地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展憑借各有的資源條件，形成了各自的發(fā)展體系。北京文化積淀厚重、資源充沛，文化生產(chǎn)要素富集，一直以來都是京津冀地區(qū)甚至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，不僅在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、旅游業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，新媒體、數(shù)字動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦十分發(fā)達?！笆濉睍r期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為其戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位越發(fā)突出，在拉動北京經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快全國文化中心建設(shè)中的作用進一步凸顯。據(jù)2016年11月發(fā)布的《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2016）》顯示，產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的1697.7億元增長到2015年的3179.3億元，年均增長13.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的12.0%提高到2015年的13.8%，居于全國首位。此外，在文化消費、對外文化貿(mào)易、文化企業(yè)競爭力等多項指標方面，北京在全國均處于領(lǐng)先地位。第十一屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會期間發(fā)布的“2016中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)”中，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名位列全國第一。

天津地處京津冀城市群的交匯點和環(huán)渤海中心位置，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢，海運、航運等條件便捷，是北方經(jīng)貿(mào)往來和對外開放的腹地。同時，天津市是國務(wù)院命名的歷史文化名城，具有豐富的歷史文化資源，特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出版發(fā)行、文化會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)也優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要涉及設(shè)計創(chuàng)意、印裝產(chǎn)業(yè)、發(fā)行展示、工藝美術(shù)品創(chuàng)制、藝術(shù)品交易等領(lǐng)域。近年來，天津文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長狀態(tài)，在“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達722億元，占全市GDP比重3.6%；2014年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達712億元，占全市GDP的4.5%；2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值超過780多億元。從近幾年中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)排名看，天津文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)基本位列全國前十。

河北作為一個有著深厚文化底蘊、悠久歷史文化內(nèi)涵的大省，擁有獨特的燕趙文化資源；地緣上環(huán)繞京津，交通發(fā)達，消費市場廣闊，勞動力資源充裕，是文化資源開發(fā)條件較好、文化產(chǎn)業(yè)投資成本較低的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中在印刷出版、文化旅游、文化用品生產(chǎn)復(fù)制和銷售等領(lǐng)域。從行業(yè)分布來看，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，傳統(tǒng)文化制造產(chǎn)業(yè)占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的50%以上，占比偏高；新興產(chǎn)業(yè)乏力，占比不足30%；文化服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻率偏低，不足15%；文化專用設(shè)備的生產(chǎn)發(fā)展滯后，占比不到5%。近年來，河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體保持增長勢頭，“十二五”時期河北文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年按國家新統(tǒng)計口徑計算全省文化產(chǎn)業(yè)增加值729億元，同比增長35.6%，占GDP比重2.74%；2014年全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1120億，同比增長20%左右，占GDP比重3.8%；2015年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.22%，比2010年提高了1.21個百分點。相比2004-2009年間年均增速來說雖有所放緩，總體來講增速不慢，可是與先進省份相比河北文化產(chǎn)業(yè)GDP占比仍然偏低，與京津地區(qū)相比更存在很大差距。

綜上，京津冀三地從各自的發(fā)展水平來說均保持著持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，在發(fā)展中形成了具有差異化的文化產(chǎn)業(yè)，擁有各自的文化資源和優(yōu)勢領(lǐng)域，這為京津冀協(xié)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作、配套式的對接和分工提供了理性支撐。從橫向?qū)Ρ葋砜?，京津冀雖然地域相連，文脈相通，但區(qū)域綜合發(fā)展程度、水平并不均衡，存在著較為明顯的梯度差距。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平從高到低表現(xiàn)為北京→天津→河北，河北成為京津冀發(fā)展中的一塊短板，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要停留在倚靠資源要素推動的階段，對經(jīng)濟的整體貢獻率也最低，這為推動一體化進程實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)京津向河北的延伸帶動提供了可行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）京津輻射作用不突出，協(xié)同發(fā)展行動稍顯滯緩

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等指導(dǎo)性政策文件印發(fā)實施，整體規(guī)劃、分步實施的“一盤棋”頂層設(shè)計基本成形，京津冀協(xié)同發(fā)展逐步深入。自京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略近三年來，在各級政府的努力下，交通、工業(yè)、環(huán)保等行業(yè)早已行動起來，做了大量的調(diào)研和實際工作，有些行業(yè)甚至已開始享受到京津冀一體化所帶來的紅利。相比之下，文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域目前還尚未形成一個共建、協(xié)同的整體發(fā)展格局，輻射帶動和協(xié)同共進的效應(yīng)不明顯，還缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計以及廣泛深入的交流和實踐，可實質(zhì)性操作階段還需要不斷地探索路徑。主要表現(xiàn)為：

一是在制度政策設(shè)計層面，尚未形成系統(tǒng)的合作制度和機制。2014年8月，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳共同簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，明確了三地融合發(fā)展的領(lǐng)域、方向和思路。2015年4月，來自三省市的六十多家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，三地文化協(xié)同開始由政府引導(dǎo)走向企業(yè)參與；2015年10月，京津冀十一地共建“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”，各方約定在公共文化資源、活動、服務(wù)、管理機制等方面共建共享。隨著三地合作的逐漸開展，區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展的思路已經(jīng)逐漸具備。但是當(dāng)前的交流還主要停留在公益演出、展演、圖書館公共資源的共建共享、項目推介博覽以及交界處的觀光旅游等領(lǐng)域，合作方式仍顯單薄，有影響力、根植性的文化產(chǎn)業(yè)合作項目亦不多，協(xié)作模式有待進一步創(chuàng)新和突破，實質(zhì)性的深度合作和系統(tǒng)性融合發(fā)展的中長期規(guī)劃亟待三地共同發(fā)掘謀劃、細化，政策支撐體系還需不斷完善。

二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三地各有特色和優(yōu)勢但不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成合力效果不明顯。京津冀一體化是戰(zhàn)略也是過程，三個區(qū)域包括經(jīng)濟協(xié)同、生產(chǎn)力布局調(diào)整都需要時間。長期以來，京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)，“一體化”、“一盤棋”概念缺位，協(xié)同意識淡薄。三地以各自行政區(qū)劃為范圍，致力于深耕自己的“一畝三分地”，著力構(gòu)筑自身較為完備的文化產(chǎn)業(yè)體系。這導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)文化資源沒有進行有效統(tǒng)籌、整合、配置，同時形成了一定程度上的資源浪費、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)化競爭。此外，從一體化視角看，區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度不高，分布松散，缺乏大型龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合和互補，文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的整體實力不突出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還有待不斷地捋順和接續(xù)。

三是從市場角度看，資金、技術(shù)、人才、信息、項目等要素的流通受到京津虹吸效應(yīng)影響，河北不僅未能獲取京津兩極輻射帶來的好處，而是發(fā)展一直比較緩慢。自1986年“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”提出以來，近30年來京津冀一體化的各種規(guī)劃和設(shè)想不下十幾個，但大都停留在概念上，無一落到實處，不可不說這與現(xiàn)實的行政等級管理體制脫離不開。行政層級的級別決定了資源配置能力的高低，城市的政治地位對于各資源要素的吸附能力有差異。較長三角、珠三角不同，除了三地各自的發(fā)展戰(zhàn)略和其他自然、歷史因素外，京津冀發(fā)展不均衡主要還在于區(qū)域內(nèi)行政層級差距過大，造成資源集聚和發(fā)展上的數(shù)量級差距。多年來，這種吸附效應(yīng)從未扭轉(zhuǎn)過，河北無論在資源配置、行政協(xié)調(diào)上都屬于從屬地位。而現(xiàn)實也是無論從經(jīng)濟水平還是文化發(fā)展水平來說，京津都遠遠領(lǐng)先于河北。

（三）河北文化產(chǎn)業(yè)承接的集群化趨勢不夠明顯

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了三地的發(fā)展方向和功能定位，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北則是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)?；诖?，2016年6月頒布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》中提出三地將共同構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從分工定位上看，河北圍繞打造“三區(qū)一基地”四個戰(zhàn)略功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的主要為一般制造業(yè)。目前，協(xié)作發(fā)展的區(qū)域分布主要是京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸、京張等地帶，而河北涉及文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承接也多在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)以及出版印刷等領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)方面不明顯，產(chǎn)學(xué)研合作機制不完善，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的向上延伸乏力，也沒有形成與之配套的產(chǎn)業(yè)群。同時，河北規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量不多，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間自主合作還較為松散，一些龍頭企業(yè)對于河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深入合作效應(yīng)尚不突出；一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要依靠土地、勞動力、稅收等優(yōu)惠條件吸引聚集，多數(shù)企業(yè)是政府投資開辦和政策引導(dǎo)促成，短期內(nèi)這種集聚不是以市場內(nèi)在機制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，還缺乏較好的根植性。另外，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與工藝發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，如曲陽石雕、衡水內(nèi)畫、唐山陶瓷、武強樂器等，雖然具有濃厚的河北特色與傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，具有強烈的根植性，但近年來在市場拓展、技術(shù)進步、產(chǎn)品更新等方面還缺乏動力。

二、京津冀三地應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)多行業(yè)多領(lǐng)域建立長遠的合作機制

文化產(chǎn)業(yè)是河北大力推進的重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在主動承接京津文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要充分依據(jù)河北發(fā)展現(xiàn)狀，與京津以及一些發(fā)達地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行比較，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基本目標和出發(fā)點，以提質(zhì)增效為中心，做到承接與融入并重、協(xié)同與互補結(jié)合，著力提升自身的特色優(yōu)勢和吸引力。

（一）建立完善三地都能接受的長效緊密的合作機制

為了更好地促進三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)隨著京津冀一體化步伐的不斷邁進，充分發(fā)揮“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟作用，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效合作機制。一是進一步加強政府間的合作與引導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。以《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》為中心和指導(dǎo)，聯(lián)合制定三地文化產(chǎn)業(yè)合作的推行方案，成立由三方文化部門負責(zé)人任組長的合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議、日常工作辦公室制度以及部門銜接落實制度等協(xié)調(diào)機制，形成三方多部門齊抓共管的工作格局。

二是建立工作長效機制。在每期的聯(lián)席會議上，三家成員集中面對面研究部署文化產(chǎn)業(yè)合作事宜，按期形成會議紀要，及時指導(dǎo)工作落實，對合作事項進行項目化管理，逐項制定具體的工作方案和落實措施，解決合作過程中出現(xiàn)的各種問題。將三地文化合作納入政府工作績效管理，科學(xué)建立績效評價體系、標準，并按照量化考核的要求，進行考評。

三是開展多層次、多渠道溝通磋商，不斷創(chuàng)新與完善合作機制。三地要以開展項目合作為抓手，繼續(xù)發(fā)揮各類發(fā)展聯(lián)盟、演藝聯(lián)盟以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)展會、博覽會等平臺的建設(shè)性作用，統(tǒng)籌三地文化資源，開展交流活動，協(xié)調(diào)推動合作項目實施；應(yīng)重點推動大型國有文化企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨所有制進行產(chǎn)業(yè)上的合并重組和轉(zhuǎn)型升級；支持三地民間挖掘歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動；可利用信息化服務(wù)模式，共同建設(shè)京津冀文化產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)和協(xié)同發(fā)展論壇，提升三地文化產(chǎn)業(yè)合力的輻射力和影響力，打造信息交流和項目合作服務(wù)平臺；探索建立合作利益分享機制，研究設(shè)立京津冀文化產(chǎn)業(yè)合作基金等。

（二）加快制定京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提。盡管三地越來越注重區(qū)域內(nèi)文化的交流和聯(lián)動，但在中長期發(fā)展上三地共同意義上的明確的戰(zhàn)略決策依然缺位。目前，從北京、天津、河北各自的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃”上看，河北在協(xié)同發(fā)展上具有較強的積極性和主動性，但三地協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域仍然缺少銜接和貫通，從而影響一體化的深入推進。因此應(yīng)進一步加強統(tǒng)籌設(shè)計，不斷完善制度框架的構(gòu)筑，盡快制定關(guān)于推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作規(guī)劃以及相關(guān)的合作協(xié)議，統(tǒng)籌設(shè)計區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的利益分配格局和空間規(guī)劃布局，明確三地各自的發(fā)展重點、特色和方向，以及三地之間文化協(xié)同發(fā)展的重點區(qū)域和領(lǐng)域；在規(guī)劃中分階段、分行業(yè)細化協(xié)同發(fā)展的具體措施，增強政策的可操作性，更好地引導(dǎo)三地行業(yè)協(xié)會、文化企業(yè)發(fā)展，同時對已形成的合作框架協(xié)議進行科學(xué)、系統(tǒng)的補充或修正，如已簽署的《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》、《京津冀動漫游戲產(chǎn)業(yè)一帶一路國際合作平臺框架協(xié)議》、《京津冀文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作框架協(xié)議》等。此外，針對三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實差距，也期望北京和天津能向河北多提供些支持和政策上的傾斜，盡可能縮小三地的差距，為河北提升承接能力以及未來更長遠的發(fā)展做好政策上的準備。

（三）聯(lián)合建設(shè)合作示范園區(qū)，打造成功范例

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和有效途徑。大力推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也成為當(dāng)前三地都在實施的發(fā)展策略，三地也根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特色開展相關(guān)的集聚化發(fā)展。但京津冀一體化進程中，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一方，河北能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和跨越式發(fā)展是值得思考的現(xiàn)實問題。從理論上說，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式具有一定的局限，即若按梯度推移理論來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，必然阻礙低梯度區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使之陷入技術(shù)的“滯后循環(huán)”，永遠趕不上發(fā)達區(qū)域。從該視角看，即使京津冀區(qū)域整體獲取了一定發(fā)展，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比也難有質(zhì)變，河北也很難縮短與京津地區(qū)的巨大差距。由此，應(yīng)不斷探索新的合作路徑，建議結(jié)合三地的需求選擇一批合適的地區(qū)，如唐山、秦皇島、廊坊等已有合作基礎(chǔ)的聯(lián)盟城市，建立一批文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點和示范園區(qū)，對于傳統(tǒng)、現(xiàn)代、新興文化產(chǎn)業(yè)等跨領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈不同層次之間嘗試性地進行合理化調(diào)配優(yōu)化，運用互補式發(fā)展、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動等多種途徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級，打造合作發(fā)展的成功范例。特別是探索創(chuàng)新三個區(qū)域內(nèi)區(qū)市之間的合作方式，在省市級文化廳局合作統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，雙方依托各自優(yōu)勢和地方特色資源，推動重點領(lǐng)域的合作交流和形式多樣的文化合作，使三地文化協(xié)同發(fā)展得到不斷深化。

（四）推動三地文化產(chǎn)業(yè)市場要素合理流通，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)互利共贏

應(yīng)加快破除“條塊分割”式行政管理模式，建立高效的協(xié)調(diào)工作機制，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意、人才、技術(shù)、資本等要素合理流通。打破市場壁壘，消除企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動的制度和政策障礙，關(guān)鍵需要三地政府的共同努力。三地應(yīng)著力培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域文化要素市場，在財稅統(tǒng)籌、金融扶持、技術(shù)推廣、信息共享及人才配置等政策方面推動文化生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動。比如政府采購項目相互開放、文化市場綜合管理和執(zhí)法聯(lián)防協(xié)作、共同評估知識產(chǎn)權(quán)、共同培育文化品牌、共同委約創(chuàng)作文藝作品、聯(lián)合搭建演藝資訊平臺、組建文化企業(yè)聯(lián)盟等等，三地共同搭建人才、技術(shù)、資本、政策等公共服務(wù)平臺，特別是要推進京津冀區(qū)域人才一體化，促進人才的流動和在三地間的合理配置。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機制主導(dǎo)作用，加強三地在各領(lǐng)域的合作對接和文化產(chǎn)業(yè)資源互通，創(chuàng)造機會多為產(chǎn)業(yè)主體牽線搭橋，組織各地的文化企業(yè)舉辦項目對接洽談會，進行項目推介與合作洽談。此外，還應(yīng)注重促進三個地區(qū)文化消費市場的融合、統(tǒng)一。由于京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實落差，三地的文化消費指數(shù)亦存在一定的距離，但從京津冀區(qū)域整體來看還是具有巨大的開發(fā)潛力的，因此三地企業(yè)特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在開發(fā)文化市場時應(yīng)多站位于區(qū)域一體化的視角去考量，同時在產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)意方面也可以融合三地的優(yōu)勢和特色以提升自身競爭力。

綜上，深入推進京津冀一體化，著力疏解非首都功能，逐步解決資源在北京過度集中造成的“城市病”，必須強化三地“一盤局”意識，打破地區(qū)本位觀念和行政壁壘。特別是北京，要更多地基于互惠的角度與河北合作，而不是甩包袱、減“三高”。從未來長遠和互惠共贏的角度，北京、天津或許該向河北多提供些支持，犧牲一些短期增長和利益，盡可能降低三地的差距，來換得長期的美好前景。三地應(yīng)加快共同謀劃并制定專項的京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，細化三地規(guī)劃，進行有效銜接，在文化產(chǎn)業(yè)多行業(yè)多領(lǐng)域建立長遠的合作機制，推動京津冀文化協(xié)同發(fā)展不斷向更深層次、更高水平邁進。

三、河北文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)借力一體化，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲取優(yōu)勢

“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)發(fā)展相得益彰，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素不斷改善，協(xié)同發(fā)展的效果才會事半功倍。因此無論是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是吸引更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進來，都必然要從自身的問題入手，由內(nèi)而外的煥發(fā)生機和活力。

（一）借力協(xié)同機遇大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在一體化發(fā)展的新形勢下，河北文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，提升文化供給品質(zhì)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，壯大文化市場主體，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和核心競爭力。一是重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與協(xié)同效益。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇上，三地協(xié)同發(fā)展中河北的定位和其現(xiàn)實承載能力應(yīng)使河北更為理性地思考和把握未來的戰(zhàn)略決策，一方面切忌好高騖遠，在定位上只瞄準一些高新環(huán)節(jié)，而是找準自身定位和特色，積極爭取轉(zhuǎn)移機遇；同時注重謀求產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端的延伸，適時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)投資方向，提高投資質(zhì)量。對于河北已有的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，如傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)加大投入，壯大規(guī)模；對于能培育成優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，如出版印裝業(yè)、文化裝備制造、廣播影視、演藝娛樂業(yè)等，要進行提質(zhì)，在相關(guān)的技術(shù)革新、節(jié)能降耗、設(shè)施改進升級等方面多下功夫；對于有河北特色的產(chǎn)業(yè)，比如一些區(qū)域傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)品的制造加工以及文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展，要充分利用歷史文化資源和相對豐富的勞動力資源，加大投入，重點培育；此外，對于市場前景較好的一些新興文化產(chǎn)業(yè)，像內(nèi)容創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)避免京津冀區(qū)域趨同發(fā)展，在加快培育和發(fā)展的同時，應(yīng)注重融入本土元素以及與其他優(yōu)勢領(lǐng)域的聯(lián)合。

二是加大規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度，壯大市場主體，鼓勵現(xiàn)有特色文化產(chǎn)品制造業(yè)加快兼并重組、做大做強，支持龍頭企業(yè)和核心技術(shù)研發(fā)。此外，還應(yīng)不斷完善細化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量。要落實部門培育責(zé)任，將各地區(qū)文化企業(yè)培育情況納入部門績效考核體系。

（二）多種方式對接，大力引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

受市場機制和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制約，河北與京津已有的差距顯然不可能在短期內(nèi)趕超。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位突出了功能互補、錯位發(fā)展的概念，合理的分工協(xié)作必定事半功倍。但無論是區(qū)域間的競爭大于合作，還是融合超越壁壘，河北都將面臨自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。因此，河北應(yīng)積極探索區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接模式，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)跨越式提升。一是憑借自身勞動力低成本優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，實施名牌文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)的拓展式對接，提升影響力和知名度；二是文化創(chuàng)意小微企業(yè)集群化轉(zhuǎn)移性對接，利用疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，結(jié)合區(qū)域布局建立相應(yīng)的孵化園區(qū)，激活新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因子，延長產(chǎn)業(yè)鏈；三是利用豐富的歷史文化資源，聯(lián)合開發(fā)文化旅游、品牌節(jié)慶，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施改建升級，壯大自身特色；四是分階段培育重點文化企業(yè)，打造知名品牌，吸引企業(yè)區(qū)域強強聯(lián)合，盤活信息、技術(shù)、人才等市場要素；五是緊密加強地方政府之間的合作和交流，直接學(xué)習(xí)借鑒京津地區(qū)先進的技術(shù)、經(jīng)驗和成功的發(fā)展模式，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳路徑，節(jié)約時間和資本；六是大力提升各類展會平臺的影響力，以品牌展會為平臺，推動行業(yè)間上下游企業(yè)的交流與合作；七是積極推行“文化+”發(fā)展模式，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力。此外，河北也不應(yīng)片面地強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)升級作用，自身的產(chǎn)業(yè)升級是需要自身的發(fā)展，更多的還是應(yīng)把眼光放在市場上。

（三）加大政策支持力度，改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套條件

當(dāng)前，全國各省都在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要性越來越高，特別是文化產(chǎn)業(yè)在跨界融合方面的作用愈加凸顯，河北應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)放到更高的戰(zhàn)略位置去推動。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)政策作為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為敏感的因素，河北應(yīng)適時制定和調(diào)整相關(guān)政策，加大扶持力度，在吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提升和發(fā)揮更多的主動性。通過政策的宏觀引導(dǎo)，重點吸引知名企業(yè)、研發(fā)類機構(gòu)、行業(yè)中介組織、文化管理類公司及其他高附加值企業(yè)落戶河北，對于高耗能、高污染、低附加值的生產(chǎn)企業(yè)逐步淘汰；通過政策調(diào)控，著力整合文化用品制造業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品提質(zhì)升級；通過制定相關(guān)的財稅、土地政策，為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群化發(fā)展營建良好的環(huán)境。

一是深化改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進一步深化國有文化企業(yè)內(nèi)部改革，推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場的手段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，亦探索用市場的方式發(fā)展文化事業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)管理體制，適當(dāng)強化政府部門在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)方面的職能，有效發(fā)揮主管部門和文化類社會組織的促進作用。同時，還應(yīng)推進文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的簡政放權(quán)，清理和取消不合理收費，簡化各類審批流程，落實各項稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。

二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必需的各種形式的社會服務(wù)。一方面應(yīng)繼續(xù)加大對公共文化的投入，在全省內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅持分工理念，搞一地一品，避免重復(fù)浪費，積極培育文化消費市場。同時應(yīng)在土地、財稅、投融資、人才等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系、金融擔(dān)保體系、行業(yè)協(xié)會、人力資源保障、信息交流與宣傳等各領(lǐng)域不斷完善，實現(xiàn)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化升級。此外，在資金方面，還應(yīng)注意利用國家技術(shù)創(chuàng)新工程、文化部科技創(chuàng)新工程等政策，支持對行業(yè)發(fā)展具有推動作用的共性技術(shù)研發(fā)和推動。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)“營銷”模式，為京津企業(yè)跨地區(qū)合作創(chuàng)造條件。構(gòu)建京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)，由政府組建覆蓋京津冀的專業(yè)化“營銷”隊伍，將京津冀區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)按行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、技術(shù)等多項指標進行細化分類，做好行業(yè)調(diào)研，對比梳理分析潛在的合作意向及前景，實行專業(yè)化精準化承接。定期策劃各類項目推介交流活動，宣傳河北的重點文化項目、文化企業(yè)和優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。以跟蹤聯(lián)系服務(wù)龍頭企業(yè)品牌企業(yè)對接為重點，對其來河北設(shè)立地區(qū)總部分部、研發(fā)中心、制造基地等功能性機構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，并強化后續(xù)服務(wù)，由受益財政對引進者和企業(yè)落地建設(shè)提供相應(yīng)的獎勵。同時，對發(fā)展前景不好的園區(qū)或合作失敗的案例要積極反思，及時調(diào)整引進策略。

最后，京津冀文化協(xié)同發(fā)展的的成敗最終取決于三地政府的境界和眼光，京、津兩地不能只從各自利益出發(fā)，只追求自身的短期效益，而不考慮區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。也希望河北地區(qū)能夠更加主動地去選擇，而不只是去被動地接受與服從。平心而論無論從經(jīng)濟水平還是文化發(fā)展水平來說，北京、天津都遠遠領(lǐng)先于河北，河北近些年來對兩地?zé)o論是在資源上還是在政策上的支持也是有目共睹的，但是反觀京、津兩地對河北的支持和援助卻遠遠不夠。北京和天津或許該向河北多提供些支持，盡可能降低三地在經(jīng)濟與文化方面的差距。長遠看，這種付出也為北京和天津的未來發(fā)展打下了更堅實的基礎(chǔ)，開辟了更廣闊的市場。