科學引導小農(nóng)戶合理利用土地

彭文英 王瑞娟

小農(nóng)戶是相對于成規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶而言，是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是以低成本提供勞動力的自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織。一般來說，小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營較難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價值增值程度低，生產(chǎn)資金獲取難，人才和勞動力缺失，農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個時期我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在此進程中，應尤其重視引導小農(nóng)戶的土地利用行為，推動土地利用更加科學合理。

五種土地利用行為值得關(guān)注

農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，對此可以分為三個層次：一是土地使用權(quán)利選擇行為，即農(nóng)戶是否選擇種地；二是土地利用目標選擇行為，即農(nóng)戶選擇種植什么品種、追求什么效益；三是土地利用過程選擇行為，即農(nóng)戶如何耕種土地。農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會效益。合理的土地利用行為，既能保障農(nóng)戶利益，又能實現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟社會效益，維護土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

具體來看，以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大：

一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營行為。在我國，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營占主要地位，小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗預測不同經(jīng)濟行為的結(jié)果，然后做出其認為能夠使期望效用最大化的行為選擇。為了提高效益，農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，提高作物類型多樣化水平，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟作物，或混種不同種類的糧食作物等。

二是農(nóng)戶撂荒行為?！傲袒摹笔峭恋厣a(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為，是耕地邊際化的極端表現(xiàn)，勞動力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的推進、農(nóng)業(yè)市場化水平的提高，我國農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化，土地流轉(zhuǎn)日益普遍，農(nóng)戶選擇不同的方式進行土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為。

四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性、秸稈還田率、農(nóng)作及灌溉方式等，均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平?，F(xiàn)實地看，當前我國農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動力投入的積極性，化肥、農(nóng)藥投入水平較高。

五是農(nóng)戶生態(tài)建設行為。農(nóng)戶生態(tài)建設行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護中所選擇的措施和相關(guān)活動。比如，農(nóng)戶耕地保護、退耕還林、水土保持、生態(tài)森林建設、小型農(nóng)田水利建設，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為。商品利益、農(nóng)技培訓、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜，都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

切實推動土地利用科學合理

應該看到，科學引導農(nóng)戶合理利用土地是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務，也是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度，保障小農(nóng)戶權(quán)益，解決好農(nóng)戶的后顧之憂?！叭r(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，同時完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，培育多元市場購銷主體，搭建流通交易平臺；系統(tǒng)設計多目標、多層次的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，設計針對小農(nóng)戶的補貼政策，落實和完善對農(nóng)戶直接補貼制度，建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度，提高補貼政策的精準性和效能；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展主要糧食作物、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險和收入保險試點，完善農(nóng)業(yè)災后補償?shù)恼咝赞r(nóng)業(yè)保險機制。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。應重點支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓機構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作，向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識、專項技能指導，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點；探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人制度，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的受過專門訓練的職業(yè)專家；完善出臺各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)范標準，便于對其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益。

三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，引導小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學合理的多樣化聯(lián)合與合作，是幫助農(nóng)民節(jié)本增效、小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使城市與鄉(xiāng)村形成有機整體；搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流貿(mào)易，以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺；制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵政策，鼓勵鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村人才開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，鼓勵小農(nóng)戶參與當?shù)亟M織化生產(chǎn)。

四是加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣，引導小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。要深入落實綠色發(fā)展理念，規(guī)范農(nóng)戶行為，引導農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動；建議政府組建農(nóng)技推廣隊伍，引導教育機構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓和指導中，健全農(nóng)技推廣體系；夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)機械化裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水設備、高標準農(nóng)田建設、耕地保護等支持政策，對實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼補助，鼓勵小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

五是加強生態(tài)文明建設，引導小農(nóng)戶主動投入到土地生態(tài)建設中去。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，開展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技知識宣傳和教育活動；加快推進農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設，保障農(nóng)戶權(quán)益，提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺性和能動性；分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護專項基金，鼓勵各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護方案，對土地生態(tài)建設行為予以政策支持和技術(shù)指導，引導農(nóng)戶科學進行土地生態(tài)建設行為。