江蘇沿江港口一體化資源整合研究①

吳親曉 陸菁菁 陳迎新 王銀銀

摘 要：為了適應(yīng)國內(nèi)外港口劇烈的競爭環(huán)境并響應(yīng)國家“一帶一路”的重大發(fā)展倡議，江蘇省沿江各港口應(yīng)加快一體化發(fā)展進(jìn)程，加速資源整合，打破惡意競爭的混亂局面。以建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域港口群為目標(biāo)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。本文從資源整合所面臨的問題中分析沿江港口整合的方法與策略。

關(guān)鍵詞：港口一體化 資源整合 集約化 統(tǒng)一調(diào)度

中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-166-02

港口作為流通貿(mào)易的重要樞紐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。未來港口的趨勢必將是向集約化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。江蘇位于長江三角洲北翼，沿江臨海，具有十分優(yōu)越的地理條件和豐富的港口資源。江蘇段的長江岸線較長且比較穩(wěn)定，具有平坦的地域，廣闊的內(nèi)陸環(huán)境以及良好的城市資源等優(yōu)越條件。江蘇沿江港口一體化改革是打造長江三角洲區(qū)域性樞紐港的關(guān)鍵一步。

江蘇沿江各港口不僅要憑借其競爭力及資源整合能力打造成一個面向世界的樞紐港，還應(yīng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢來打造特色港口群。一是在國家戰(zhàn)略層面，江蘇沿江各港口應(yīng)消除行政區(qū)域消極因素，減少一體化合作過程的磨合期，提高要素空間流動性并加強(qiáng)對外集聚、輻射功能；二是在均衡江蘇沿江各港口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時應(yīng)統(tǒng)一提高港口管理水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到正確定位與合理分工；三是江蘇沿江港口企業(yè)應(yīng)適量開發(fā)港口岸線，避免發(fā)展功能雷同和港口間同質(zhì)化競爭。港口之間以資本為紐帶進(jìn)行整合，企業(yè)平衡利益，協(xié)同江蘇沿江港口之間發(fā)展的重點(diǎn)和趨向，良性發(fā)展，使港口資源得到充分合理利用，最大化利益，取得1+1>2的效果。

1 沿江港口群所面臨的環(huán)境及發(fā)展機(jī)遇

江蘇轄江臨海，扼淮控湖，地跨長江、淮河南北，京杭大運(yùn)河從中穿過，主要有南通港、太倉港、張家港港、蘇州港、泰州港。“一帶一路”是指依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路”倡議的實施和發(fā)展，江蘇沿江港口將迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

港口作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，受到越來越多的國家所重視，國內(nèi)外港口群的競爭壓力日益加重。江蘇省是港口大省，2016年江蘇省港口的總體通過量達(dá)到19.4億噸，共完成貨物吞吐量24.1億噸；擁有萬噸級以上泊位480個，其中包括5萬噸級以上的泊位218個；年吞吐量超過一億噸的港口達(dá)7個，其中超2億噸的港口有三個。江蘇沿江港口成為江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙向開放的重要窗口和重要支點(diǎn)，承接長江中上游70%外貿(mào)鐵礦石、集裝箱、外貿(mào)原油和中西部地區(qū)60%以上的轉(zhuǎn)運(yùn)物資。江蘇省亟需加快港口改革的步伐，以便迅速融入?yún)^(qū)域港口一體化的洪流中去。

在“十三五”規(guī)劃中著重提出了推進(jìn)區(qū)域港口一體化的改革進(jìn)程，同時“21世紀(jì)海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略又為港口資源整合提供了發(fā)展契機(jī)。江蘇沿江港口一體化改革隨著江蘇省港口集團(tuán)有限公司于5月22日掛牌成立進(jìn)入“深水區(qū)”。無論是落實江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，還是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以及促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展等，港口都具有重要的樞紐地位。江蘇沿江港口在深水航道的建設(shè)過程中迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇；同時寧波—舟山港口群一體化發(fā)展的成功案例又為江蘇沿江港口一體化改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

江蘇轄江臨海，扼淮控湖，地跨長江、淮河南北，京杭大運(yùn)河從中穿過，主要有南通港、太倉港、張家港港、蘇州港、泰州港?！耙粠б宦贰笔侵敢揽恐袊c有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。隨著“一帶一路”倡議的實施和發(fā)展，江蘇沿江港口將迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2 江蘇省港口資源的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 岸線利用率低，工業(yè)占用比例高

江蘇段長江主江岸線長約859千米，其中南岸405千米，北岸454千米，航運(yùn)水深可達(dá)-10米以上，岸線較為穩(wěn)定，具有可匹敵海岸線的優(yōu)良建港條件[1]。長江岸線資源得不到高效的利用，造成資源浪費(fèi)，其主要問題在于岸線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使許多岸線資源被工業(yè)、倉儲以及濱江風(fēng)景區(qū)所占用，且占而不用或多占少用的情況也比較突出，同時許多岸線資源也得不到有效的保護(hù)。由于集約化程度較低，造成管理難度大、開發(fā)利用難以順利進(jìn)行等諸多問題。

2.2 港口管理混亂，惡性競爭劇烈

江蘇境內(nèi)設(shè)立了3個沿海港口和8個沿江港口，包括蘇州港、南通港、南京港、鎮(zhèn)江港、江陰港等億噸大港，其中南通港既是沿海港口，也是沿江港口。相對來說，江蘇省各港口之間的發(fā)展比較粗放，由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制和合理的規(guī)劃，局部港口之間甚至存在嚴(yán)重的不良競爭關(guān)系，出現(xiàn)像價格的惡意競爭、爭搶客戶資源等情況，不利于提升整體的競爭力。行政體制的束縛不僅造成港口管理混亂，同時影響了江蘇省內(nèi)各大港口之間的合理分工。港口間的信息不對稱以及資源調(diào)度的不統(tǒng)一直接阻礙了港口往綠色、安全、集約化方向發(fā)展的步伐，而且不可避免地引起了爭奪貨源地的競爭。

由于喂給港和支線港需要支持樞紐港和干線港的發(fā)展。因此，上海港和江蘇沿江港口群加強(qiáng)與腹地港口的合作是有非常重大的意義的。通過實施“港口聯(lián)盟”和“長江戰(zhàn)略”戰(zhàn)略，上海港將大部分的物流、航運(yùn)、碼頭等資產(chǎn)納入旗下，這些資產(chǎn)分別來自于長江沿岸的南京、武漢、丸江、重慶等主要港口，從而實施有效控制整個長江流域的貨源。江蘇沿江港口群則依據(jù)“十三五”的建設(shè)目標(biāo)，積極整合港口資源。此外，江蘇沿江港口群在長江沿岸的浙江的寧波—舟山港擁有經(jīng)營性泊位。由此可見，江蘇沿江港口群之間在戰(zhàn)略布局方面的競爭日益加劇。

2.3 錨地泊位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，非法碼頭過多

一方面，港口錨地是港口發(fā)展的重要資源，江蘇沿江港口大部分錨地在錨泊點(diǎn)的設(shè)置上，沒有結(jié)合需要錨地的水域特點(diǎn)合理地進(jìn)行分區(qū)管理、定點(diǎn)指泊、定點(diǎn)拋錨，很大程度上浪費(fèi)了錨地的資源[2]。大部分港口錨地泊位資源既要服務(wù)于本港船只，也要供給過往船只作臨時?？渴褂?，同時由于沒有統(tǒng)一的信息交換平臺，使各港口難以實現(xiàn)信息和資源的共享，進(jìn)而導(dǎo)致了港口整體運(yùn)營效率和通過能力大打折扣；另一方面，沿江地區(qū)沒有規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度不夠，使得大量非法碼頭占有了大量的岸線資源，存在污染、混亂、堵塞等問題，阻礙了港口進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

3 資源整合措施的探究

3.1 以資金為紐帶，合作促進(jìn)融合

在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口開發(fā)建設(shè)上，江蘇沿江港口擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實力技術(shù)等方面的優(yōu)勢，且擁有極大的優(yōu)勢——豐富的深水岸線資源。相互之間完全可以通過優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)的持久快速發(fā)展。從戰(zhàn)略意義上講，江蘇沿江港口加強(qiáng)合作并不是僅僅為了各港盈利的需要，也是適應(yīng)國際航運(yùn)市場競爭，發(fā)揮江蘇沿江各港在上海國際航運(yùn)中心內(nèi)的作用的需要[3]。就目前江蘇沿江港口所出現(xiàn)的問題，應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以資金為紐帶設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各大港區(qū)，因地制宜，分地區(qū)管理，對沿江各港口重新進(jìn)行功能定位以及專業(yè)合理的分工，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。港口與臨港工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。港口群在關(guān)注自身發(fā)展的同時，還主動協(xié)調(diào)與臨港工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地、岸線利用等方面做到高效利用，同時臨港工業(yè)的錯位發(fā)展也深化了港口群之間的錯位發(fā)展[4]。其次，施行統(tǒng)一的價格調(diào)整制度，以遏制港口間的價格競爭。

3.2 加快未利用資源的回收，加大監(jiān)管力度

加快清理并回收各港區(qū)內(nèi)閑置和被惡意占用的港口資源，同時對存在非法盈利以及污染等現(xiàn)象的岸線或碼頭進(jìn)行排查是必要的。合理開發(fā)岸線資源，加強(qiáng)港口設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，加大對港區(qū)碼頭的監(jiān)管力度，對相關(guān)口岸部門進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，推動江蘇省內(nèi)不同港口之間的口岸通關(guān)，實現(xiàn)一站式服務(wù)，不斷增強(qiáng)其通關(guān)意識，推行“6+2”制度，對出入境的進(jìn)出口貨物進(jìn)行報關(guān)和預(yù)約式的服務(wù)，達(dá)成最高效率的通關(guān)服務(wù)。政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動資源整合的積極性，如土地優(yōu)惠政策，對港口物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)的用地建設(shè)給予大量的支持[5]。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺，施行資源再配置

航道信息、客戶信息、碼頭泊位信息都是港口日常運(yùn)營的重要決策依據(jù)，信息的不完整、不對稱、不準(zhǔn)確、不及時都會給港口運(yùn)營帶來巨大的麻煩，使運(yùn)營效率得不到有效的提高。所以根據(jù)國家“深水深用，淺水淺用，綜合開發(fā)，合理使用”和“統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理布置，分期實施”的岸線利用總體原則，應(yīng)建立全面的信息共享平臺，對各港口信息進(jìn)行實時監(jiān)控、更新和管理，再將資源統(tǒng)一分配給各個港區(qū)，提高錨地泊位等資源的利用率。

4 港口一體化的意義及前景展望

作為江蘇省的各大支柱港口，原先各自獨(dú)立，為謀求進(jìn)一步發(fā)展，各大沿江港口應(yīng)該按照市場規(guī)律，走協(xié)調(diào)發(fā)展道路，打破區(qū)劃界限，這不僅是運(yùn)行機(jī)制和港口管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是客觀需要對于在港口資源配置中決定性作用的發(fā)揮市場機(jī)制。今后沿江港口群也要進(jìn)行對于岸線資源的航道的利用和管理、合作開發(fā)、以及對資源的統(tǒng)籌利用，充分發(fā)揮區(qū)域整合優(yōu)勢。此外，港口運(yùn)行的基礎(chǔ)是口岸管理，涉及到多個政府部門，需由江蘇省人民政府進(jìn)行出面協(xié)調(diào)調(diào)動積極性，推進(jìn)一體化。

對于江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口是帶動江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口作為江蘇沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要支撐，已成為連接港口產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的紐帶。在“一帶一路”倡議發(fā)展的背景下，分析江蘇沿江港口一體化過程存在的障礙，更清晰地了解和把握港口一體化和資源整合的方向，并為有關(guān)部門提供建議和對策，從而促進(jìn)江蘇沿江港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

區(qū)域港口一體化是打造國際性港口群樞紐的重要發(fā)展路線，有利于推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，同時有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。未來的港口之爭，競爭優(yōu)勢必將聚焦于港口的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化以及綠色發(fā)展之上。江蘇沿江港口的一體化改革是建立長江三角洲港口樞紐的重要一環(huán)，對未來競爭東北亞港口樞紐有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳誠，甄云鵬.江蘇省長江岸線資源利用變化及合理性分析[J].自然資源學(xué)報，2014，29（4）.

[2] 張禮榮.江蘇沿江港口錨地錨泊調(diào)度集中化管理研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2016（7）.

[3] 趙建華.江蘇沿江港口間的競爭與合作[J].中國港口，2000（12）.

[4] 辛曼玉.國內(nèi)外港口一體化發(fā)展模式及特點(diǎn)探析[J].中國水運(yùn)（下半月），2013，13（9）.

[5] 李雪.寧波舟山港一體化的資源整合[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，12（2）.

①基金項目：校級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目（2017084）；國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目（201710304014Z）。

作者簡介：吳親曉（1997-），男，江西上饒人，主要從事物流管理方面的研究。