盤點2018年中國種業(yè)要事

佟屏亞

當(dāng)前，中國種業(yè)正在經(jīng)歷一場深層次變革，種子企業(yè)并購重組進(jìn)入活躍期，歷經(jīng)艱辛磨難發(fā)展起來的民營種業(yè)正陷入群體性困境，企業(yè)家則表現(xiàn)出集體性焦慮。中國種業(yè)即將進(jìn)入與國外種業(yè)騰飛共舞的時代，有坦途，也有歧路，要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

一、玉米品種審定從“井噴”演變成“海嘯”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化種業(yè)“放管服”改革，放寬玉米品種審定進(jìn)入渠道，除保留原有的國審和?。▍^(qū)）審?fù)?，還增加了綠色通道、聯(lián)合試驗體以及引種備案制等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部9月18日公告：2018年國家通過審定玉米品種516個。這個數(shù)字比2017年審定品種171個增加3倍，比2016年審定品種34個增加15倍！如果再加上各?。▍^(qū)）審定品種以及引種備案和綠色通道，全國玉米種子市場至少有審定品種4 000個，名副其實地邁步品種審定“大躍進(jìn)”！

新審定品種必然要千方百計進(jìn)入市場，玉米種植面積就那么大，可謂千軍萬馬爭過獨木橋！新品種發(fā)布會、觀摩會、訂貨會、促銷會，市場上有多少品種，就有多少商家開會促銷。隨便在網(wǎng)上搜一搜，幾乎每天都有一家乃至數(shù)家種企召開觀摩會，商家都宣稱新品種賽過鄭單958、優(yōu)于先玉335，夸說“超高產(chǎn)”甚至“超噸糧”！還有耐密植、耐高溫、強(qiáng)抗倒、品質(zhì)好、灌漿快、易脫水、適宜機(jī)收等，新品種的無限繁制已由增量市場進(jìn)入存量市場，從分蛋糕時代進(jìn)入搶蛋糕時代。面對激烈的市場競爭，研發(fā)能力強(qiáng)、品種資源豐厚的企業(yè)有望脫穎而出，而品種同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)單一的企業(yè)將隨著經(jīng)營風(fēng)險的加大和利潤空間變薄逐步被淘汰出局。

二、全國開展玉米制種基地苗期轉(zhuǎn)基因大檢查

國家種業(yè)管理司6月1日發(fā)文《關(guān)于開展2018年玉米制種基地苗期轉(zhuǎn)基因監(jiān)管專項檢查的通知》：“根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點，適時組織力量對制種基地進(jìn)行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子的行為。在種子收獲前開展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。”要求雜交玉米制種田塊100%全覆蓋，對檢測結(jié)果有異議的可申請復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因植株堅決全部鏟除，及時向社會曝光典型案件。

無論是官方、企業(yè)，還是農(nóng)民，最怕的是轉(zhuǎn)基因種子遍地流！2018年媒體公開報道查處私繁濫制轉(zhuǎn)基因典型案例：陜西省靖邊縣發(fā)現(xiàn)并鏟除266.7 hm2轉(zhuǎn)基因玉米制種案，判決被告人非法經(jīng)營罪一年兩個月，處罰金7萬元;甘肅省高臺縣查處轉(zhuǎn)基因玉米金慶707 非法制種413.3 hm2，涉案3人分別判處有期徒刑三年、四年六個月、一年兩個月，并處罰金5萬元和3萬元不等;新疆呼圖壁縣查處金慶101、世賓338轉(zhuǎn)基因玉米制種案，涉案玉米被全部砍除，4個被告分別獲刑3～7年、罰金8萬～10萬元;新疆鞏留縣查處山東登海種業(yè)違規(guī)種植172.7 hm2轉(zhuǎn)基因玉米DH351被鏟除銷毀案，公司被判賠款418萬元并累及股指懸崖式下跌等。國家種業(yè)管理司嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因種子從制種基地流出去，在全社會營造嚴(yán)厲打擊非法制種的輿論氛圍，全民點贊！

三、中國常規(guī)稻種植面積將持續(xù)增長

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部9月19日公告，2018年國家審定水稻品種268個，其中三系雜交稻95個、兩系雜交稻94個、常規(guī)稻69個，表明兩系雜交稻正逐步替代三系雜交稻，常規(guī)稻品種審定有明顯放量的跡象。2018年兩系制種收獲面積5萬hm2，三系制種收獲面積6.3萬hm2，常規(guī)稻繁種收獲面積11.4萬hm2，再加上農(nóng)民自留種子，常規(guī)稻將顯著擠壓雜交稻種植面積。

我國水稻分為秈稻和粳稻兩種，南方種的多為秈稻，雜交稻面積比較大;北方種的多為粳稻，基本上是常規(guī)稻。常規(guī)稻也是雜交稻，命名為常規(guī)稻是用以區(qū)別三系雜交稻和兩系雜交稻。三系雜交稻最多時，可覆蓋全國約60%的水稻種植面積。2018年南方稻區(qū)常規(guī)稻品種強(qiáng)勢來襲，雜交稻品種種植面積逐年減少。據(jù)報道，2018年全國水稻播種面積2 927萬hm2，其中雜交稻面積1 433萬hm2、常規(guī)稻面積1 493萬hm2。2014—2017年全國水稻種植面積最大的前3名都是常規(guī)稻，依次為龍粳31、中嘉早17、寧粳4號。

常規(guī)稻重新受到歡迎，可以歸納為5個原因：一是雜交稻連續(xù)發(fā)生稻瘟病減產(chǎn)絕收事故成為重要契機(jī)，2017年多災(zāi)并發(fā)淘汰了一大批雜交稻品種。二是雜交稻制種技術(shù)復(fù)雜，風(fēng)險大，事故多，制種成本高，雜交稻種子價格比常規(guī)稻種子高4～5倍甚至更多。三是水稻機(jī)械直播面積逐年擴(kuò)大，減少了雜交稻用量和育秧投入。四是近幾年南方市場轉(zhuǎn)基因稻米泛濫，雜交稻銷售遭遇阻力，糧商不收購，農(nóng)民不愿種。五是多數(shù)雜交稻口味差、沒油性、缺黏性，常規(guī)稻米質(zhì)好、口味佳，還可以自己留種，東北地域性粳稻品牌優(yōu)勢如五常大米、盤錦大米等更是享譽(yù)全國。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布20年“超級稻認(rèn)定”共 131個

3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司公布實施 “超級稻認(rèn)定”項目成績，20年冠名超級稻品種131個;2018年再確認(rèn)10個超級稻品種。所謂“超級稻認(rèn)定”，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司組織“專家”開會，從推廣面積比較大的水稻品種中挑選出某些品種，重新冠名為“超級稻”，納入“中國超級稻育種”項目并獲取巨額科研經(jīng)費。就是說，凡是種植面積較大、產(chǎn)量較高的水稻品種，幾乎就能被命名為“超級稻”了，全國就有幾百億千克稻谷“被增產(chǎn)”出來了！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司命名為“超級稻”，種業(yè)老板自然樂享其成。到種子市場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，就會發(fā)現(xiàn)很多種子包裝袋上凸顯招惹眼球的違規(guī)“超級稻”商標(biāo);再到百畝或千畝水稻超高產(chǎn)示范地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，就會看到巨幅廣告牌或宣傳畫上顯示的“超級稻”標(biāo)志?！俺壍尽笔且粋€虛擬的浮夸概念，沒有任何科學(xué)內(nèi)涵和形態(tài)標(biāo)志?！俺墶背蔀檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的時尚用語，反映出科技管理部門和某些育種人員急功近利、嘩眾取寵的思維，確切地說，反映了農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的虛夸與浮躁。

五、陳日勝培育出新型海水稻品種——海稻86

陳日勝在廣東湛江的海灘蘆葦叢里發(fā)現(xiàn)了一株野生稻，它比任何稻種更耐鹽。經(jīng)過30多年研究，陳日勝給它取名“海水稻”，并培育出新品種海稻86及127個衍生產(chǎn)品，表現(xiàn)良好的如在黑龍江種植的“長香一號”、內(nèi)蒙古種植的“草稻”以及適宜北方種植的“粳稻”等，種植面積已從200 hm2擴(kuò)展到667 hm2。

陳日勝發(fā)現(xiàn)并培育的海水稻，受到社會廣泛關(guān)注。2013年10月，由中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位組成海稻86 現(xiàn)場考察組，對海稻86品種的產(chǎn)量表現(xiàn)和耐鹽堿性以及生物學(xué)價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值予以充分肯定，認(rèn)為該品種是一個特異的耐鹽水稻種質(zhì)資源，具有重要的科學(xué)研究價值和利用價值。建議國家加強(qiáng)對海水稻資源的全面保護(hù)，大力支持系統(tǒng)研究。陳日勝培育的海稻86獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)權(quán)，海水稻種植技術(shù)申請專利、發(fā)源地申請國家保護(hù)基地獲得支持。

陳日勝勤奮耕耘獲得的科研成果亟待國家立項和經(jīng)費資助。袁隆平先生曾給科技部長寫信說：“海水稻是一個非常寶貴的水稻種質(zhì)資源，具有很高的科學(xué)研究價值和利用價值，” “建議科技部給予大力支持，盡快設(shè)立海水稻研究與利用專項課題，組織相關(guān)研究單位進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，開展海水稻的系統(tǒng)研究。”欣聞國家科技部資助海水稻科研經(jīng)費20億元，期待落實到陳日勝名下。

六、總書記說：要下決心把我國種業(yè)搞上去

4月12日，習(xí)近平總書記視察南繁育種基地時指出：“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

猗猗嘉禾，今盈我倉;糧安天下，種鑄基石。種為糧之源，糧以種為先。南繁在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的四大作用，即新品種選育的“加速器”、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“調(diào)節(jié)庫”、種子質(zhì)量天然的“鑒定室”、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。南繁事業(yè)加速農(nóng)作物優(yōu)良品種培育，托起中國種業(yè)輝煌，過去60年全國推廣的7 000多個農(nóng)作物品種，80%是經(jīng)過南繁加代選育的，雜交水稻、雜交玉米等優(yōu)良品種對我國糧食增產(chǎn)起重要作用。習(xí)近平總書記諄諄囑托“要下決心把我國種業(yè)搞上去”，是對國家糧食安全和種業(yè)發(fā)展的重錘響鼓，鐫刻著中華民族對糧食的無上敬畏，體現(xiàn)著對世情、國情、農(nóng)情的深刻洞察，凝結(jié)著對育種人員和種業(yè)人員的深厚情感。

字字千鈞，念茲在茲。要全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，從源頭上保障國家糧食安全。

七、世紀(jì)天價賠償——侵權(quán)鄭58案判賠4 950萬元

玉米雜交種鄭單958橫亙21世紀(jì)15年。鄭單958的母本是鄭58，父本是昌7-2。鄭58是河南飛龍公司張發(fā)林從掖478雜株選出的，河南省農(nóng)科院堵存信和張發(fā)林將鄭58與昌7-2交配產(chǎn)生了鄭單958。河南飛龍種子有限公司申請獲得“鄭58”植物新品種權(quán)，河南省農(nóng)科院糧作所申請獲得“鄭單958”植物新品種權(quán)。2017年1月1日，鄭單958進(jìn)入公有領(lǐng)域。

2014年8月，金博士種業(yè)以侵犯鄭58植物新品種權(quán)為由（2008年金博士種業(yè)從張發(fā)林手中以80萬元轉(zhuǎn)讓鄭58植物新品種權(quán)，并聘任張發(fā)林為公司首席育種家），將北京德農(nóng)種業(yè)訴至鄭州市中級人民法院。鄭州中院對該案作出一審判決，認(rèn)定北京德農(nóng)公司侵犯了金博士公司對鄭58享有的植物新品種權(quán)，判令其賠償金博士公司4 950萬余元。2018年6月6日，河南高院作出二審維持原判。萬向德農(nóng)公司認(rèn)為，2001年5月26日，北京德農(nóng)公司與河南省農(nóng)科院糧作所簽訂《鄭單958玉米雜交種種子生產(chǎn)、銷售許可合同》，鄭單958玉米雜交種是一個整體的物種，自2001年以來應(yīng)始終享有鄭58的許可使用權(quán)，并不存在侵權(quán)問題，將積極充分地準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)及材料，依法向最高人民法院申請再審，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

八、聚焦3·15：有254家種業(yè)列入失信人名單

每年3·15，全社會打假維權(quán)的呼聲一浪高過一浪，一批批假冒偽劣種子和不良奸商被曝光。在2018年兩會上，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時指出，要給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品點贊，把不良奸商拉黑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出通知，決定從2018年起連續(xù)3年在全國范圍內(nèi)開展種子質(zhì)量年專項行動，并制定了詳細(xì)而又具體的實施方案，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，提高消費品質(zhì)，樹立誠信是種企服務(wù)最重要的品質(zhì)。

2018年3·15，在國家最高人民法院網(wǎng)公布的全國失信被執(zhí)行人名單中，以“種業(yè)”和“種子”兩個關(guān)鍵詞查詢，在24個?。ㄊ袇^(qū)）共254家種子企業(yè)上了失信被執(zhí)行人名單。其中20家以上的有山東（31家）、河南（30家）、江蘇（24家）、黑龍江（23家）、新疆（23家）、甘肅（20家）等。對種業(yè)失信被執(zhí)行人采取如下行為：一是禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥;二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡;三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。國家最高人民法院的決定在種子行業(yè)引起一片歡呼。

九、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例發(fā)布

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以近年來發(fā)生的近400件品種權(quán)糾紛案件為基礎(chǔ)，綜合考慮案件的社會影響、所涉問題典型性、涉案作物種類分布、案件類型等因素，經(jīng)組織專家評審，確定十大典型案例并予以發(fā)布。同日，農(nóng)民日報發(fā)表“加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法，營造種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境” 述評文章。

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要類型。以案釋法、以案示警、鼓勵創(chuàng)新，是營造良好種業(yè)營銷環(huán)境的重要舉措，將對正確引導(dǎo)植物新品種維權(quán)執(zhí)法、加大對侵權(quán)者的震懾、增強(qiáng)權(quán)益人維權(quán)信心發(fā)揮積極作用。植物新品種具有生物性、季節(jié)性的特點，與有形財產(chǎn)權(quán)和其他類型知識產(chǎn)權(quán)相比，品種權(quán)更易受到侵害，侵權(quán)證據(jù)更難收集，更加需要依法獲得各類侵權(quán)救濟(jì)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營銷環(huán)境。一是以修訂新品種保護(hù)條例為契機(jī)，完善相關(guān)配套規(guī)章。按照“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，建立實質(zhì)性派生品種制度。二是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為契機(jī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)。制訂完善DUS測試指南和分子鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善基層執(zhí)法裝備和快速檢測設(shè)備，加大執(zhí)法維權(quán)培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。三是以深化“放管服”改革為契機(jī)，搭建綜合服務(wù)平臺，通過行業(yè)協(xié)會組建品種權(quán)維權(quán)委員會，為品種權(quán)執(zhí)法維權(quán)提供法律和技術(shù)支撐。

十、三大主糧制種納入國家農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會7月30日發(fā)布《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項的通知》（財金〔2018〕91號），將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼目錄。主要內(nèi)容為：在省級財政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等單位補(bǔ)貼65%。

種業(yè)利好！這是種業(yè)人多少年的夢寐期盼！農(nóng)作物制種在自然條件下進(jìn)行，面臨風(fēng)險較大，受氣候、環(huán)境、病蟲害等不可控因素的影響，特別是遇到“天有不測之風(fēng)云”，須臾間可能被逼仄“九年盈利一年光”的境地。高風(fēng)險始終是困擾農(nóng)作物制種業(yè)發(fā)展一道難邁的坎，潛在的風(fēng)險性也可能會無限放大，進(jìn)而引發(fā)社會責(zé)任風(fēng)險。長期以來，制種環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要由農(nóng)戶等生產(chǎn)單位承擔(dān)，一定程度上影響了其制種積極性。中央財政出臺保費補(bǔ)貼政策，支持三大主糧作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于逐步建立市場化的制種風(fēng)險分散機(jī)制，發(fā)揮財政資金合力，從源頭上為種業(yè)安全和糧食增產(chǎn)保駕護(hù)航。

十一、新版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》放寬種業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部6月28日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，其中直接涉及農(nóng)作物和種子的有兩條：一是取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制;禁止中國特有和稀有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種的選育和種子生產(chǎn)外商獨資。二是取消稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外資準(zhǔn)入限制;對自貿(mào)區(qū)小麥、玉米外商投資比例可提高到 66%。

世界潮流，浩浩蕩蕩，農(nóng)業(yè)正在走向多元化，一家獨大、贏者通吃的思維已無法順應(yīng)歷史發(fā)展潮流。深化農(nóng)業(yè)開放，取消或放寬種業(yè)外資準(zhǔn)入限制，中國種業(yè)將進(jìn)入與國外企業(yè)同臺唱戲、同臺比拼的時代。國人必須承認(rèn)差距、面對現(xiàn)實，相通則共進(jìn)，相閉則各退。從宏觀視角來說，市場越大，資本流動越頻繁，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)推動作用也就越大，希望并相信中國加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的歷史時刻，以企業(yè)為創(chuàng)新主體和競爭合作主體的機(jī)遇正在來臨。但也要嚴(yán)正指出，中國種業(yè)將進(jìn)入與國外種業(yè)共舞的時代，農(nóng)業(yè)種子有一個專有名詞叫“國民經(jīng)濟(jì)的命脈”，國際資本不是搞慈善的，而是薅羊毛的，這個領(lǐng)域的對外開放要面臨很大的風(fēng)險，這是中國種業(yè)面臨的最大警惕和挑戰(zhàn)。要牢記中國種業(yè)存在基礎(chǔ)性研究薄弱、商業(yè)化育種體系尚未形成、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平亟待提高等問題，要融入全球科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)治理體系，在更高水平上實現(xiàn)中國種業(yè)的大發(fā)展。

十二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回應(yīng)“假種子泛濫和種業(yè)市場治理問題”

全國人大代表張艷提案“關(guān)于確保國家糧食安全，治理整頓種業(yè)市場的建議”：“種子市場中品種和質(zhì)量良莠不齊、套牌套包、套購原種繁殖生產(chǎn)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等，擾亂種子市場公平競爭和秩序，也挫傷了育種者的創(chuàng)新積極性，需要加以整治?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10月23日回答種業(yè)市場治理問題：一是增強(qiáng)基層種子執(zhí)法和監(jiān)管能力。全國有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和種子專業(yè)管理機(jī)構(gòu)2 700多個、管理人員25 000多人，基本形成了一支體系健全的種子執(zhí)法管理隊伍。圍繞新《種子法》的各項制度落實，制定了涵蓋種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因檢測及加工包裝等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)170多個，形成了較為完整的技術(shù)支撐體系。二是組織侵犯植物新品種權(quán)案件專項打擊行動。過去兩年查處案件300多起，有力打擊了侵權(quán)行為，使套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“假種子”問題得到有效遏制。三是嚴(yán)格把控制種源頭。在種子進(jìn)入市場前進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，2017年僅甘肅、新疆等地即查處各類違法案件40余件，有力維護(hù)了基地的正常生產(chǎn)秩序和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。四是打破利益聯(lián)盟與地方保護(hù)。對于群眾反映的不作為、亂作為、種子管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起。