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    “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用分析

    2018-09-10 19:40:31吳梅
    中國商論 2018年17期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)財務(wù)管理

    吳梅

    摘 要:在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下,全員參與的預(yù)算管理難以得到有效落實,這與單位屬于非營利性組織有關(guān),也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。在實施全過程預(yù)算管理時,其執(zhí)行程序無可厚非,但是否有效防止了資金漏損,以及是否確保資金使用效益的目標(biāo)實現(xiàn)值得商榷。面對諸多現(xiàn)實問題,需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式,將突破財務(wù)管理中的信息壁壘,并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上,努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理” 應(yīng)用 對策

    中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)06(b)-076-02

    作為執(zhí)行預(yù)算會計制度的行政事業(yè)單位,需要在財務(wù)管理中強(qiáng)化全面預(yù)算管理。就全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求而言,其主要包含了全員參與下的預(yù)算管理,以及全過程預(yù)算管理這兩大要件。但在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下可知,全員參與下的預(yù)算管理難以得到有效落實,這與單位屬于非營利性組織有關(guān),也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。在實施全過程預(yù)算管理時,其執(zhí)行程序無可厚非,但是否有效防止了資金漏損,以及是否確保了資金使用效益的目標(biāo)實現(xiàn)則值得商榷。面對諸多現(xiàn)實問題,筆者提出:需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式,將突破財務(wù)管理中的信息壁壘,并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上,努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求?;谝陨纤觯P者將就本文主題展開討論。

    1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)

    具體而言,這里可從以下三個方面來認(rèn)識所面臨的挑戰(zhàn)。

    1.1 面臨員工預(yù)算知識短板所形成的挑戰(zhàn)

    在實現(xiàn)全員參與下的預(yù)算管理要求時需要明確一點,即在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的組織架構(gòu)形態(tài)下,以及權(quán)責(zé)配置模式下,“全員”首先體現(xiàn)為各職能部門的負(fù)責(zé)人,然后再根據(jù)科層結(jié)構(gòu)將預(yù)算管理的任務(wù)分解到部門內(nèi)部的成員。不難知曉,實施預(yù)算管理需要一定的專門知識作支撐,而作為各職能部門的負(fù)責(zé)人則或多或少缺乏預(yù)算管理知識,他們更多思考的問題是如何配置額定的部門經(jīng)費(fèi)。這一思維習(xí)慣,將極易導(dǎo)致單位行政辦公經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

    1.2 面臨專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理所形成的挑戰(zhàn)

    專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到專項預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理,以及對資金使用效益進(jìn)行評估。目前所面臨的挑戰(zhàn)主要存在于專項預(yù)算和執(zhí)行環(huán)節(jié),對于專項預(yù)算環(huán)節(jié):因在專項知識儲備上存在短板,使得財務(wù)人員在開展預(yù)算難以做到精準(zhǔn)化,且根據(jù)經(jīng)驗來賦予彈性值仍可能無益于預(yù)算管理的改善。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),由于財務(wù)部門主要對會計憑證的形式要件進(jìn)行審核,這就可能會忽略憑證背后經(jīng)濟(jì)信息的真實性和合規(guī)性問題。

    1.3 面臨財務(wù)部門職能缺位所形成的挑戰(zhàn)

    在行政事業(yè)單位體制機(jī)制變革格局下,需要充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能優(yōu)勢,該職能優(yōu)勢包括針對專項采購的財務(wù)分析能力、確保單位資金鏈條安全的能力。但在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式下,財務(wù)部門作為行政部門之一,其主要承擔(dān)著執(zhí)行上級所交付的財務(wù)內(nèi)控任務(wù),以及履行常規(guī)的會計作業(yè)任務(wù)。從而,這就形成了財務(wù)部門職能缺位的挑戰(zhàn)。

    2 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”應(yīng)對挑戰(zhàn)的優(yōu)勢

    聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的比較優(yōu)勢,其應(yīng)對挑戰(zhàn)的優(yōu)勢可從以下三個方面來認(rèn)識。

    2.1 建立財務(wù)管理知識共享平臺

    當(dāng)前行政事業(yè)單位通過黨風(fēng)廉政建設(shè)重塑了單位內(nèi)部的政治生態(tài),且也倒逼了職能部門負(fù)責(zé)人對部門經(jīng)費(fèi)管理的重視。但從現(xiàn)狀調(diào)研的情形來看,部門負(fù)責(zé)人因缺乏預(yù)算管理知識和經(jīng)驗,仍使部門經(jīng)費(fèi)管理陷入到外部硬約束、內(nèi)部軟約束的境地。為此,通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺,便能在知識共享基礎(chǔ)上輔助他們完成部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理職責(zé)。隨著預(yù)算管理主體的下沉,該知識共享平臺仍可以助力部門成員的自我預(yù)算管理。

    2.2 開展大數(shù)據(jù)分析與信息核實

    行政事業(yè)單位的專項預(yù)算相較于經(jīng)濟(jì)組織而言相對簡單,在執(zhí)行政府統(tǒng)一采購的機(jī)制下,在專項預(yù)算多級監(jiān)管的制度下,當(dāng)前需要根據(jù)項目內(nèi)在的事由提升預(yù)算精準(zhǔn)度。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺,便能通過引入大數(shù)據(jù)分析來為專項預(yù)算提供均值回歸數(shù)據(jù),這樣就增強(qiáng)了后續(xù)預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性。同時,在降低信息交互過程中交易成本的優(yōu)勢下,財務(wù)部門能夠及時與上游環(huán)節(jié)核實相關(guān)財務(wù)信息。

    2.3 促進(jìn)財務(wù)建議職能目標(biāo)實現(xiàn)

    行政事業(yè)單位黨委需要重視財務(wù)部門的建議權(quán),且在非專用類資產(chǎn)采購時需要增強(qiáng)財務(wù)部門所提交財務(wù)分析報告的權(quán)重,甚至采取一票否決的措施。為了助推財務(wù)部門與黨委之間的聯(lián)系,“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”能夠為雙方提供高效、安全的財務(wù)信息交互通道,并使黨委集體決議及時反饋到財務(wù)部門。

    3 實現(xiàn)二者融合的著眼點

    結(jié)合筆者的工作體會,實現(xiàn)二者融合的著眼點可以概括為以下幾個方面。

    3.1 著眼于制度環(huán)境重構(gòu)

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”平臺的搭建,實則改變了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的技術(shù)結(jié)構(gòu),進(jìn)而也就需要在制度環(huán)境上進(jìn)行重構(gòu)來適應(yīng)新的財務(wù)內(nèi)控技術(shù)結(jié)構(gòu)。制度重構(gòu)的重點包括:財務(wù)部門與各職能部門之間財務(wù)信息平臺的對接,以及財務(wù)部門與上級黨委財務(wù)信息平臺連通時的激勵與規(guī)制措施。由于行政事業(yè)單位遵循權(quán)威式管理模式,所以制度重構(gòu)的關(guān)鍵在于激勵和規(guī)制各職能部門負(fù)責(zé)人參與財務(wù)知識學(xué)習(xí),并探索部門經(jīng)費(fèi)管理的有效辦法。

    3.2 著眼于崗位意識養(yǎng)成

    若要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的技術(shù)優(yōu)勢,則需要通過提升財務(wù)人員的崗位意識和能力入手。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控信息壁壘的破除,財務(wù)人員需要主動建立與各部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系意識,并能換位思考來幫助部門負(fù)責(zé)人完善部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時,通過引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù),也要求財務(wù)人員需要完善自身的知識結(jié)構(gòu),并熟練掌握相關(guān)應(yīng)用軟件的操作。因此,崗位意識養(yǎng)成還包括形成自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)的意識。

    3.3 著眼于信息平臺優(yōu)化

    優(yōu)化信息平臺的出發(fā)點包括:優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺與財務(wù)管理之間的融合態(tài)勢,使得“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”切實降低財務(wù)內(nèi)控中的交易成本。再者,為了使部門員工能夠熟悉單位的報賬流程和原則,以及培育其形成部門經(jīng)費(fèi)節(jié)約使用意識,還需要在移動端搭建信息化平臺,進(jìn)而來滿足部門成員隨機(jī)尋求財務(wù)知識幫助的要求。

    4 “互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的應(yīng)用途徑

    根據(jù)以上所述,“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的應(yīng)用途徑可從以下四個方面來構(gòu)建。

    4.1 合理界定二者融合的應(yīng)用邊界

    這里需要指出的是,行政事業(yè)單位管理層需要理性看待“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的功能定位,并在合理界定應(yīng)用邊界的基礎(chǔ)上與傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)控優(yōu)勢相結(jié)合。即,應(yīng)建立起線上與線下同步、互補(bǔ)的財務(wù)管理格局。“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的技術(shù)優(yōu)勢在本質(zhì)上體現(xiàn)為解決財務(wù)信息的交互問題,并在互聯(lián)網(wǎng)思維范疇下建立起:共享、互助、平等的財務(wù)管理關(guān)系。該關(guān)系能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下在全面預(yù)算管理中所存在的不足。對此,應(yīng)引起足夠的重視。

    4.2 實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計

    制度重構(gòu)的核心在于打破現(xiàn)有的制度環(huán)境,而行政事業(yè)單位員工長期處于傳統(tǒng)制度環(huán)境下,已形成了與傳統(tǒng)制度環(huán)境相適應(yīng)的行為偏好與思維方式。因此,即使開展制度重構(gòu)也需要在循序漸進(jìn)中來完成。筆者提出,應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計。這里的實踐體現(xiàn)為財務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)內(nèi)控優(yōu)勢的結(jié)合,其在結(jié)合過程中必然面臨著排異反應(yīng)。因此,其中所呈現(xiàn)出的問題,便成為了引導(dǎo)制度重構(gòu)和設(shè)計的驅(qū)動力。

    4.3 多途徑實現(xiàn)崗位意識自我養(yǎng)成

    畢竟財務(wù)人員才是履行財務(wù)管理的主體,他們需要根據(jù)單位發(fā)展實際和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的引入,通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)自身的崗位能力。這里首先要解決崗位意識的自我養(yǎng)成問題,而其根本在于建立起一種學(xué)習(xí)習(xí)慣。筆者建議,行政事業(yè)單位可以根據(jù)財務(wù)人員崗位培訓(xùn),專門設(shè)計出薪酬激勵機(jī)制,進(jìn)而通過激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)來推動部門成員自愿完成崗位能力再造。同時,在全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求下,重塑部門文化來推動財務(wù)人員形成崗位意識養(yǎng)成自覺。

    4.4 重視基層員工對平臺應(yīng)用需求

    為了最終實現(xiàn)全員參與下的預(yù)算管理目標(biāo),需要在移動端為一線員工搭建起知識共享平臺。為了降低平臺搭建的難度和成本,這里可以考慮在微信平臺上設(shè)置“財務(wù)知識共享群”,通過在群內(nèi)定期推送財務(wù)保障流程和注意事項,以及在群中開展有關(guān)財務(wù)管理問題的討論和建議,逐步在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中塑造一線員工參與預(yù)算管理的意識來。

    5 展望

    今后還需要提升財務(wù)人員的成本控制意識,可以從兩個方面展開:(1)崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的重點在于崗位意識,而對于意識的增進(jìn)則需要創(chuàng)新工作方式。隨著事業(yè)單位未來5年改制程序的啟動,單位管理者應(yīng)在這一背景下增強(qiáng)財務(wù)管理人員的歷史責(zé)任意識;并在黨建工作開展的推動下,強(qiáng)化財務(wù)管理與成本控制活動的聯(lián)動開展。(2)部門調(diào)研。建立部門調(diào)研的長效機(jī)制,在于獲取各業(yè)務(wù)部門資金需求狀況的一手信息,以及對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考查。

    應(yīng)對財務(wù)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新,應(yīng)在遵循財務(wù)制度的原則下進(jìn)行。在針對目前的挑戰(zhàn)可知,財務(wù)管理應(yīng)形成部門跨界協(xié)作的態(tài)勢。即,財務(wù)管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)吸收專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入,來為資金預(yù)算、成本控制等環(huán)節(jié)做技術(shù)顧問。除此之外,該專業(yè)技術(shù)人員不能對財務(wù)管理工作施加其他影響。目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理受“關(guān)系影響力”的作用較大,這需要通過規(guī)范制度、強(qiáng)化審計監(jiān)管機(jī)制來克服。

    6 結(jié)語

    筆者認(rèn)為,作為執(zhí)行預(yù)算會計制度的行政事業(yè)單位,需要在財務(wù)管理中強(qiáng)化全面預(yù)算管理。就全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求而言,其主要包含了全員參與下的預(yù)算管理,以及全過程預(yù)算管理這兩大要件。但在行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境下可知,全員參與下的預(yù)算管理難以得到有效落實,這與單位屬于非營利性組織有關(guān),也與員工的崗位工作意識存在聯(lián)系。為此,面對諸多現(xiàn)實問題,需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”的模式,將突破財務(wù)管理中的信息壁壘,并在降低財務(wù)內(nèi)控交易成本的基礎(chǔ)上,努力達(dá)成全面預(yù)算管理所規(guī)定的兩大要求。具體的應(yīng)用途徑包括:合理界定二者融合的應(yīng)用邊界、實踐基礎(chǔ)上逐步完善制度設(shè)計、多途徑實現(xiàn)崗位意識自我養(yǎng)成、重視基層員工對平臺應(yīng)用需求。

    參考文獻(xiàn)

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