江蘇省鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新政策調(diào)查研究

李夢怡 祁昕瑤

【摘要】中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。市場經(jīng)驗表明，政府建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系，對中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升具有重要作用。江蘇省政府應(yīng)當結(jié)合我國國情和區(qū)域經(jīng)濟特點，選擇適合本省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，完善創(chuàng)新政策體系，以提升本省中小企業(yè)的市場競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；政策體系。

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0058-02

改革開放以來，中小企業(yè)憑借其靈活性高、應(yīng)用性強等優(yōu)勢，成為社會經(jīng)濟中最為活躍的因素和國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要力量。鼓勵中小企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新對國家的宏觀調(diào)控而言具有客觀必然性。然而，在較長的一個時期，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境并不理想。一方面，中小企業(yè)普遍規(guī)模小，資金供應(yīng)不足，自身創(chuàng)新水平不高，在創(chuàng)新環(huán)境中的“話語權(quán)”相對較弱；另一方面，地方政府出于考核的需要，往往將政策向具有較強“話語權(quán)”的大中型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)進行傾斜。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟的興起使中小企業(yè)的優(yōu)勢進一步凸顯，規(guī)模較小、創(chuàng)新意識強、轉(zhuǎn)型靈活等特點提高了中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性和可能性。因此，從中央到地方也不斷出臺鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，旨在優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。作為經(jīng)濟大省的江蘇省也不例外。本文通過對2012—2017年江蘇省鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新政策進行梳理，分析當前創(chuàng)新政策的不足、實施的難點，并提出相關(guān)建議。

1 江蘇省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

21世紀以來，技術(shù)創(chuàng)新已然成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最大動因，中小企業(yè)迅速崛起的趨勢也不可逆轉(zhuǎn)，但中小企業(yè)目前在市場上仍沒有享受到機會均等的待遇。西方發(fā)達國家資本主義市場的發(fā)展經(jīng)驗表明，盡管中小企業(yè)具有市場靈活度高、投資少、見效快、“把雞蛋放在不同的籃子里”降低了投資風險等特點，且相較于大型國有企業(yè)，中小企業(yè)更容易吸收民間資本，在填補大企業(yè)的市場空缺及穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有著無可替代的優(yōu)勢。但是，與得到國有資本支持的大企業(yè)相比，中小企業(yè)仍存在融資困難、政策門檻高、缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才、整體競爭力弱等問題，急需政府出臺相關(guān)政策予以支持。美國、日本等發(fā)達國家高度關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)，制定了完善的政策扶持體系，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與發(fā)達國家相比較而言，目前我國政府包括江蘇省政府在內(nèi)，對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度仍起步較晚。

就目前的總體形勢而言，江蘇省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，政府沒有出臺完善的創(chuàng)新扶持政策，中小企業(yè)融資環(huán)境依舊嚴峻，企業(yè)本身的資金壓力并未減輕，社會缺少相對寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面，江蘇省區(qū)域發(fā)展不平衡，蘇南、蘇中和蘇北存在階梯性差異，所享受的資源及政策等不盡相同。“十三五”以來，國家越來越關(guān)注中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，江蘇省政府積極響應(yīng)黨的號召，提高對中小企業(yè)的廣泛關(guān)注，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，致力于為本地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)造自由競爭的發(fā)展空間，提供多層次、全方位的政策支持，以促進本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展，減少地區(qū)差異，平衡南北經(jīng)濟。

2 江蘇省促進中小企業(yè)創(chuàng)新的政府政策

通過對江蘇省在2012—2017年期間所頒布的一系列針對中小企業(yè)創(chuàng)新政策的研究，我們可以把江蘇省出臺的中小企業(yè)創(chuàng)新政策歸結(jié)為以下幾個方面。

（1）稅收優(yōu)惠。江蘇省政府已全面實施針對高新技術(shù)企業(yè)等一系列以技術(shù)創(chuàng)新為主的中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕科技研發(fā)單位的稅收負擔，鼓勵企業(yè)順應(yīng)市場潮流進行技術(shù)創(chuàng)新，推動中小企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、技術(shù)研發(fā)的主體。財稅政策憑借其覆蓋范圍廣和可操作性強等特點，已經(jīng)成為目前鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最有力舉措。

（2）財政補貼。財政補貼是當前國內(nèi)外鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的主要政策之一。江蘇省在全省范圍內(nèi)設(shè)立專項資金，通過對專項資金的合理分配，緩解省內(nèi)中小企業(yè)科技研發(fā)的資金壓力。例如：2017年江蘇省財政專項資金1.6億元支持“科技40條”的“小升高”計劃；2016年南京市發(fā)放鼓勵中小企業(yè)的“創(chuàng)新券”共計1.06億元。

（3）金融支持。江蘇省建立了以“首貸、首投、首保”為重點的多層次、多元化的科技投融資體系，引導金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、保險機構(gòu)等積極支持科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。主要項目有 “蘇科貸”“蘇科投”“蘇科?！薄?017年1～11月，江蘇省累計發(fā)放“蘇科貸”貸款總額為356億元，受惠企業(yè)達4 600家；“蘇科投”引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投入13.3億元，支持小微企業(yè)共300多家；“蘇科?！睅颖ｋU公司向400多家企業(yè)提供科技創(chuàng)新風險保障，備案保險金額達4.8億元。

（4）人才政策。江蘇省政府大力促進培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新高端人才，推動企業(yè)與科研院所等人才培養(yǎng)機構(gòu)加強合作，拓寬技術(shù)人才就業(yè)面，提高高端人才的社會待遇，努力在省內(nèi)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍，最大限度地鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，江蘇省對于引進的高層次人才，分別給予100萬元或50萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助。

（5）知識產(chǎn)權(quán)保護。要想真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，知識產(chǎn)權(quán)的保護必不可少，知識產(chǎn)權(quán)保護政策目前已經(jīng)成為保護中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展最主要的一道屏障。江蘇省政府努力營造鼓勵創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，頒發(fā)了一系列相關(guān)條例，并完善知識產(chǎn)權(quán)法制體系，為中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（6）創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。江蘇省通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、打造公共服務(wù)平臺的方式優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。例如，《省科技廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省推進眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案〉的通知》（蘇科高發(fā)〔2015〕180號） 明確要求提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，應(yīng)用“共享”“眾包”“眾籌”等新理念，提供專業(yè)化、差異化、多元化的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3 江蘇省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策實施中存在的問題

在對江蘇省鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新政策文本分析的基礎(chǔ)上，我們有針對性地選擇了20家中小企業(yè)進行了訪談，當從企業(yè)層面對當前的創(chuàng)新政策進行評估時，我們發(fā)現(xiàn)目前江蘇省科技創(chuàng)新政策體系仍存在一些不足之處。

一是政府部門對相關(guān)政策的宣傳力度不足，部分企業(yè)反映政策獲取渠道不通暢，難以及時了解最新政策。在訪談的過程中，70%的受訪者對省政府出臺的政策缺少全面的了解，同時對創(chuàng)新政策的解讀也沒有進行深入研究，對于重大創(chuàng)新項目的立項申請等都存在盲點。二是創(chuàng)業(yè)者的融資渠道依舊狹窄。部分創(chuàng)業(yè)型受訪者反映，由于中小微企業(yè)相較于大型國有企業(yè)，更容易出現(xiàn)道德風險和逆向選擇問題，大型金融機構(gòu)給中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供融資貸款的要求往往十分苛刻，因此大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者仍會采用傳統(tǒng)的向親朋好友借款的方式來解決資金問題，這一現(xiàn)象極大地制約了創(chuàng)業(yè)者的積極性。三是相關(guān)服務(wù)體系的不完善。雖然江蘇省發(fā)布了相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)的通知，但是仍然難以滿足中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的需求。一方面，社會化服務(wù)機構(gòu)是由政府部門下屬的事業(yè)單位承擔，以盈利為目的的民間中介服務(wù)組織起步較晚，服務(wù)體系覆蓋范圍和服務(wù)能力還很差；另一方面，民間中介服務(wù)組織魚龍混雜，相當一部分眾創(chuàng)空間、科技孵化器等在獲得政策優(yōu)惠后并未真正提供相關(guān)服務(wù)。

4 對江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新政策的建議

（1）加大對創(chuàng)新政策的宣傳力度，提高中小企業(yè)參與度。針對部分企業(yè)對創(chuàng)新政策知曉度較低的狀況，各級部門應(yīng)當加大對創(chuàng)新政策的宣傳力度。同時，各級部門應(yīng)當加強對中小企業(yè)創(chuàng)新政策運用的培訓和指導，激發(fā)企業(yè)進行創(chuàng)新的活力，為中小企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（2）完善稅收優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)的優(yōu)惠力度。稅收政策在推動中小企業(yè)創(chuàng)新過程中起著舉足輕重的作用。因此，江蘇省可以在當前稅收政策的基礎(chǔ)上進一步完善。一方面，擴大稅收優(yōu)惠的范圍，當前的所得稅優(yōu)惠主要針對高新技術(shù)企業(yè)，對于具有創(chuàng)新需求和創(chuàng)新能力的非高新技術(shù)中小企業(yè)，可以按照行業(yè)、產(chǎn)品等進行分類，設(shè)置多檔稅率制度。另一方面，通過稅收優(yōu)惠方式擴寬中小企業(yè)融資渠道，例如對創(chuàng)新型中小企業(yè)股東給予個人所得稅減免優(yōu)惠，對二次投資者給予免征優(yōu)惠等，階梯型的稅收優(yōu)惠政策可以激勵個人股東對中小企業(yè)的再投資。

（3）關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)需求，加大融資扶持力度。面對創(chuàng)新者強烈的創(chuàng)新融資需求，江蘇省應(yīng)進一步完善金融支持政策，不僅聚焦于科技型中小企業(yè)，還應(yīng)當聚焦具有創(chuàng)新需求和創(chuàng)新能力的非科技型企業(yè)，采取“普惠制”原則，擴大中小企業(yè)的金融支持政策方面的受惠范圍，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。

（4）完善創(chuàng)新服務(wù)管理機制，提升科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。江蘇省應(yīng)當進一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建規(guī)范的創(chuàng)新服務(wù)平臺。一方面，按照市場化思維來布局創(chuàng)新服務(wù)平臺，可以從傳統(tǒng)的為企業(yè)提供咨詢服務(wù)向主動參與企業(yè)運作進行轉(zhuǎn)變。另一方面，完善創(chuàng)新服務(wù)管理機制，規(guī)范民間中介服務(wù)組織，切實發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技孵化器等在創(chuàng)業(yè)輔導、法律咨詢、融資和技術(shù)支撐等方面的作用。

參 考 文 獻

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