深圳工會(huì)試驗(yàn)區(qū)：工會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)路徑

聞效儀

試驗(yàn)區(qū)工會(huì)不僅形成了源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的能力，也對(duì)職工群體進(jìn)行了政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)，鞏固了陣地，夯實(shí)了組織基礎(chǔ)

中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”的改革目標(biāo)指引下，全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織都在積極貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)和探索自身的改革。這其中，深圳市工會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，引起了廣泛的關(guān)注。

深圳工會(huì)試驗(yàn)區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下四個(gè)方面。

其一，推動(dòng)社區(qū)（園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)。作為聯(lián)系職工最緊密、接觸職工最頻繁、掌握職工動(dòng)態(tài)最直接的一級(jí)工會(huì)組織，深圳市總工會(huì)投入大量資金和人力進(jìn)行建設(shè)。以和平社區(qū)工聯(lián)會(huì)為例，從無(wú)專職工會(huì)干部、無(wú)專門(mén)場(chǎng)地，到現(xiàn)在擁有一座800多平方米的職工之家，集中各種服務(wù)職工的設(shè)施，有數(shù)十名專職工會(huì)干部。

其二，形成專業(yè)化的工會(huì)干部力量。試驗(yàn)區(qū)工會(huì)干部招錄以能力和職衛(wèi)情懷為標(biāo)準(zhǔn)，按照“契約化管理、市場(chǎng)化取酬、專業(yè)化發(fā)展”的思路進(jìn)行培養(yǎng)。其中，既有來(lái)自清華、北大等知名學(xué)府的學(xué)子，也有群團(tuán)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者。

其三，打造工會(huì)積極分子隊(duì)伍。通過(guò)“搞工人喜歡參加的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有號(hào)召力的人，給一個(gè)自主管理平臺(tái)，持續(xù)不斷的工會(huì)意識(shí)和組織能力培訓(xùn)”，不斷挖掘和培養(yǎng)工會(huì)積極分子，使之成為工會(huì)自身建設(shè)的骨干力量，有效延長(zhǎng)工會(huì)工作手臂。

其四，積極介入勞資糾紛事件的處置。由于不斷擴(kuò)大的群眾組織基礎(chǔ)，工會(huì)總能第一時(shí)間獲取勞資風(fēng)險(xiǎn)信息，并通過(guò)職業(yè)化工會(huì)干部和工會(huì)積極分子及時(shí)化解，有效維護(hù)了區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

中國(guó)工會(huì)的組織體系分為上級(jí)工會(huì)行政組織和企業(yè)工會(huì)基層組織。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮一直是個(gè)難題，使得上級(jí)工會(huì)缺少有效的渠道能夠聯(lián)系職工群眾，無(wú)法對(duì)職工群體的困難、要求和利益訴求做出及時(shí)回應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)也因此不斷累積。

為了改變這一局面，企業(yè)工會(huì)的改革措施推出了不少。有的借用政府行政權(quán)力和資源，督促企業(yè)建立工會(huì)，甚至給企業(yè)派遣工會(huì)主席。有的推動(dòng)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化的民主選舉，通過(guò)代表性建設(shè)來(lái)提升企業(yè)工會(huì)質(zhì)量。然而，這些舉措暫時(shí)還沒(méi)有從根本上改變企業(yè)工會(huì)有效發(fā)揮作用的問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到工會(huì)干部行政兼職、工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等一系列深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

因此，擺脫企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系束縛，從源頭上形成工會(huì)的維權(quán)能力，成為了工會(huì)改革方式的另一種探索。上世紀(jì)90年代，全國(guó)聞名的“蛇口模式”就是這種改革，企業(yè)工會(huì)難以承擔(dān)的維權(quán)職能由與企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)系的上級(jí)工會(huì)代為行使，稱之為“上代下”維權(quán)模式。上級(jí)工會(huì)憑借國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)以及與政府相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的密切關(guān)系，為職工群眾直接提供維權(quán)服務(wù)。雖然表面只是維權(quán)職能的上解，但意味著上級(jí)工會(huì)開(kāi)始直接聯(lián)系、組織和服務(wù)職工，在為職工維權(quán)的同時(shí)，也在推動(dòng)自身不斷轉(zhuǎn)變。

深圳工會(huì)試驗(yàn)區(qū)的改革實(shí)質(zhì)就是“上代下”以及扎實(shí)做好群眾組織的改革。試驗(yàn)區(qū)工會(huì)圍繞社區(qū)職工直接展開(kāi)各種類型的服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展各種職工興趣協(xié)會(huì)，不斷挖掘和培養(yǎng)工會(huì)積極分子，進(jìn)而帶動(dòng)更多的職工參與和支持試驗(yàn)區(qū)工會(huì)。

試驗(yàn)區(qū)工會(huì)會(huì)員形成三個(gè)圈層：核心圈層是職業(yè)化工會(huì)干部，他們是協(xié)助工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的組織者；中間圈層是積極分子，他們了解工會(huì)、認(rèn)同工會(huì)，是工會(huì)工作重要的支持者；外圍層是普通會(huì)員，是在骨干和積極分子帶領(lǐng)下的參與者。而在這個(gè)過(guò)程中，試驗(yàn)區(qū)工會(huì)不僅形成了源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的能力，也對(duì)職工群體進(jìn)行了政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)，鞏固了陣地，夯實(shí)了組織基礎(chǔ)，是落實(shí)中央黨的群團(tuán)會(huì)議精神的現(xiàn)實(shí)樣板。