從國防治理高度推進軍民深度融合發(fā)展

習近平主席指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為以習近平為核心的黨中央從探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，從國家發(fā)展和安全全局，從應(yīng)對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢提高這三方面著手推進的國家戰(zhàn)略，不僅是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、軍事發(fā)展戰(zhàn)略，更是集經(jīng)濟力、科技力、軍事力與國防力發(fā)展使命于一身的國防治理重大戰(zhàn)略。推進軍民融合深度發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會習主席關(guān)于國家治理現(xiàn)代化與國防軍隊改革的相關(guān)論述，從思想培塑、科學決策、動力支持、監(jiān)督評估效用等治理層面，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合新局面，在構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的歷史進程中實現(xiàn)強軍興軍新躍升。

一、堅持思想培塑：強化融合觀念的正確性

認識是實踐的前提。當前軍民融合推進過程中出現(xiàn)的一系列問題，根子還是出在思想認識上。因此，樹立與國防治理相適應(yīng)的思想觀念，是推進軍民融合深度發(fā)展的前置條件。國防治理，即在強國強軍核心利益需求引導下，以國家為主導的黨政軍民多元治理主體運用現(xiàn)代治理思維和方式統(tǒng)籌所有時空國防資源，從治理角度設(shè)計、塑造和評估國防和軍隊未來以鞏固國防的理念、制度與行為。軍民融合作為涉及利益主體多元、整合資源體系龐雜、運行體制機制復雜的國家戰(zhàn)略，要想實現(xiàn)觀念、體系和機制的一體化發(fā)展，首先必須從現(xiàn)代治理層面統(tǒng)一思想，培塑正確的融合觀念，才能充分認識軍民融合的精神實質(zhì)，在思想觀念一體化中不斷強化軍地雙方投身融合、推進融合的自覺性主動性。

（一）樹立大局觀念

推進軍民融合發(fā)展的初衷在于，以體系化的科學設(shè)計，有效統(tǒng)籌軍地雙方資源，實現(xiàn)軍地雙方合作受益，實現(xiàn)一加一大于二的效果。當前的問題在于，長期以來，軍、地兩套系統(tǒng)在國家發(fā)展與安全的大局下并軌而行，各自為政。近年來，隨著軍民融合不斷向深度和廣度推進，軍地一些部門、單位以及個人不斷暴露出傾向于局部地、片面地、割裂地思考問題，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行” ，并將此狹隘的本位意識機械地放大，過分固守陳規(guī)，過分凸顯局部的利益和作用，以致在軍民融合發(fā)展進程中出現(xiàn)了各部門之間失位、錯位等問題。

習近平總書記指出，軍民融合深度發(fā)展要強調(diào)兩句話，一是“軍隊要服從整個的國家布局”，二是“國家布局要充分考慮國防建設(shè)”。軍民融合發(fā)展事關(guān)強軍興軍、民族復興。無論是富國還是強軍，最終目標都是為了更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，參與軍民融合的軍地雙方，必須牢固樹立軍地一盤棋的大局觀念，牢固樹立群眾利益至上的理念。既不能將軍民融合看作國防和軍隊的自留地，自我經(jīng)營，自我滿足，走僵化封閉的老路，也不能將其視為地方支援軍隊的單方面行為，被動參與。必須站在黨和國家、軍隊事業(yè)發(fā)展全局的高度，多角度、多層次的思考問題、推動工作。只有軍地雙方各自都跳出小圈子，對各自的需求和利益進行通盤籌劃和考慮，在總體利益和大是大非面前少算自身小賬小利，多算國家大賬大利，才能在不斷強化大局意識的過程中進一步強化投身融合的主動意識。2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，并由習近平主席任主任。黨和國家從最高層次領(lǐng)導軍民融合發(fā)展，這也從領(lǐng)導管理體制上突顯了軍民融合大局觀的重要。

（二）立起群眾觀點

科學治理離不開群策群力。軍民融合發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其環(huán)環(huán)相扣、糾纏往復的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，單純靠某一方、某一集團都很難徹底解決，更需要充分激發(fā)軍地雙方的群眾性智慧力量解扣施治。

習主席指出，必須“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。軍民融合作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大治國理政活動，當然離不開群眾路線。這就要求在推進軍民融合發(fā)展過程中，除了政策制度的指導與主管部門的領(lǐng)導，參與融合的具體部隊、企業(yè)、科研院所、個人和購買融合產(chǎn)品的社會大眾，都可以發(fā)揮智慧力量，積極為融合進程的科學推進做貢獻，而不應(yīng)單純成為方案的實施者與產(chǎn)品的使用方。事實上，群眾智慧來自于實踐，對破解融合實踐中出現(xiàn)的矛盾問題具有很強指向性；群眾力量是單個群眾智慧的集合體，對推進融合實踐具有巨大助推力；群眾評價貫穿滲透于全領(lǐng)域、全過程，對融合實踐的無死角監(jiān)督具有不可替代性。只有堅持群眾主體地位、堅持問計于民問效于民，才能實現(xiàn)凝心聚力、集智攻關(guān)。這就要求軍民融合各級主體，必須牢固樹立群眾觀點，克服獨斷與盲動，把發(fā)揮群眾主觀能動性、虛心接受群眾批評建議貫穿融合決策、推進、監(jiān)督、考評全過程，在凝聚民心民智的過程中實現(xiàn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進。

（三）強化協(xié)商意識

治理過程就是平等協(xié)商過程。推進軍民深度融合進程中，涉及各種利益主體，既有黨和國家的全局利益，也有企業(yè)、個人的局部利益；既有行政主體的部門利益，也有市場主體的經(jīng)濟利益。強調(diào)全局利益，并非全面排斥企業(yè)個人的正當利益訴求。相反，只有在堅持全局至上的原則下，通過協(xié)商盡最大可能達成雙方共識，兼顧到各方利益訴求，才能減少推進阻力、順暢融合進程。

平等協(xié)商的前提是尊重軍民融合多元主體的平等地位。習主席指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?國家雖然是主導作用，但主導不等于一言堂，不等于高高在上。鄧小平同志曾指出：“驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的” 。平等協(xié)商要求政府、軍隊、國企等相對占據(jù)權(quán)力或資源高位的主體，必須克服高高在上的官僚主義作風、自我封閉的僵化主義傾向，以務(wù)實的態(tài)度俯下身去積極和市場、地方、民企等民口利益訴求、思想關(guān)切對接，在實現(xiàn)最大公約數(shù)的前提下凝聚各方力量。融合實踐中，軍地行政主管部門與決策機構(gòu)必須注重與各級各類融合主體的協(xié)商互動，摒棄衙門作風深入部隊基層、深入市場，在充分了解掌握軍地需求和供給能力的基礎(chǔ)上，提出具有可操作性雙贏的融合方略，滿足軍地雙方融合主體的現(xiàn)實需要。尤其對于那些參與融合的大量企業(yè)主體而言，在實現(xiàn)強軍興軍的前提下獲得利潤的最大化是其必然且正當?shù)娜诤显V求。某一個融合項目的推進，從頂層設(shè)計到方略細化，從組織生產(chǎn)到產(chǎn)品供給，從成本核算到市場價格浮動，都不能單由行政主體主觀臆斷、命令式推進。必須通過軍地雙方、行政主體與市場主體的平等協(xié)商來完成，實現(xiàn)軍地雙方的雙贏。唯有如此，軍民融合才不會成為“軍”或“地”單方孤軍奮戰(zhàn)，行政力量自說自話的“獨角戲”，從而演奏出政府、部隊、企業(yè)、科研院所、個人合作共贏的“交響曲”。

總之，樹立起與國防治理理念內(nèi)在統(tǒng)一的思想觀念，才能在維護大局中確保國家整體利益的實現(xiàn)，在尊重群眾中充分彰顯群眾智慧力量，在強調(diào)協(xié)商中滿足軍地雙方利益實現(xiàn)最大化的訴求，才能在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)強軍興軍事業(yè)的順利推進。

二、堅持科學決策：提高頂層設(shè)計的科學性

軍民深度融合必須確保融合決策建立在實事求是的客觀基礎(chǔ)之上，是經(jīng)過實踐反復驗證高度契合實踐需要的決策。必須在充分調(diào)查研究的前提下科學設(shè)計安排，在總結(jié)實踐反饋的基礎(chǔ)上優(yōu)化推進部署。

（一）堅持調(diào)查研究掌握一手情況

從目前軍民融合發(fā)展實踐看，一方基于降低成本或技術(shù)桎梏在某一時間提出融合需求，另一方針對特定需求提供產(chǎn)品與勞務(wù)供給，是較為常見的融合形式。這種看似簡單的需求加供給的對接，由于軍地主客體的多元化、市場環(huán)境的復雜，加上軍地雙方平常信息、情感、業(yè)務(wù)溝通交流有限，如果缺乏全面深入的調(diào)查研究，對軍民融合雙方的真實訴求與能力特質(zhì)沒有系統(tǒng)細致的了解，要在短時間內(nèi)有效統(tǒng)籌軍地兩大資源體系，合理匹配軍地兩方需求，極易出現(xiàn)臨時性與任務(wù)性決策，出現(xiàn)缺乏整體設(shè)計與科學安排的決策，導致機械式的板塊對接。因此，深入一線掌握大量一手情況，在充分掌握基本面的前提下全面掌握、綜合考量各方正當利益訴求，是確保各項決策實事求是的重要前提。如此形成的決策才不會顧此失彼，才能最大限度凝聚雙方合力。從軍隊角度看，其主要訴求為強軍興軍。因此，地方各級黨委和民企也必須提高國防意識和軍事戰(zhàn)略意識。要關(guān)注世界新軍事變革發(fā)展動向，準確把握信息化時代對軍隊建設(shè)發(fā)展提出的新要求，提高主動靠上去交流的軍地交往能力，盡可能了解熟悉部隊建設(shè)基本情況和一些瓶頸性問題。企業(yè)等相關(guān)主體的訴求集中體現(xiàn)為市場利益，因此即便軍方協(xié)調(diào)單位和軍工企業(yè)也必須深入市場，挖掘整理市場需求，了解參與融合過程中制約政府、企業(yè)和民眾積極性激發(fā)的主要原因，找到阻礙市場主體參與軍品研發(fā)的一系列桎梏所在。只有決策者本著務(wù)實的態(tài)度目光朝下，躬身掌握實時情況，才能在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成有針對性的融合方案。

（二）堅持問題導向細化執(zhí)行方略

軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵極為豐富，推進過程中遇到的矛盾問題也是極為復雜的。一般而言，通過對基本面的調(diào)查而掌握的第一手資料屬于感性認識，研究論證后形成的觀點、設(shè)計、策略才是理性認識，必須基于調(diào)查進行深入研究，才能把握制約融合發(fā)展的深層次問題，才能在錯綜復雜的矛盾問題中抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)重點突破。

研究不應(yīng)泛化而無針對性。就推進軍民融合深度發(fā)展而言，這項工作主要包括兩方面內(nèi)容。首要的，即是對利益訴求集中點的分析。融合主體參與融合的利益訴求是多樣化、多層次的。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能使融合方案契合融合目標，實現(xiàn)融合主要目的。以依托地方教育資源進行士官人才培養(yǎng)為例，通過前些年的調(diào)查，部隊既希望通過融合減少成本支出，又希望在參與融合進程中打牢官兵文化基礎(chǔ)，優(yōu)化官兵知識結(jié)構(gòu)，但最為根本的目的是通過融合式人才培養(yǎng)強軍興軍。只有抓住這一根本性方向性問題設(shè)計優(yōu)化培養(yǎng)計劃，才能使培養(yǎng)方案符合部隊任職需要，適應(yīng)未來戰(zhàn)場要求。第二，著重分析影響軍地雙方參與融合的現(xiàn)實阻礙。通過廣泛深入的調(diào)查，不是浮于表面而是深入實際的掌握軍地雙方反映最為迫切、最為關(guān)鍵的核心問題，以此為前提細化具體措施，實現(xiàn)有的放矢、聚焦破題。比如社會普遍關(guān)切的“民參軍”問題。只有在細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析和梳理阻礙深度融合的一系列突出矛盾點，有針對性地加快制定出臺《軍民融合法》《國防生產(chǎn)法》《軍隊采購法》《軍隊保障社會化法》等配套法規(guī)，推動體制機制、政策措施的創(chuàng)新發(fā)展、細化落實，才能破除長期阻礙民企進入軍工研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的一系列體制性、政策性、利益性現(xiàn)實桎梏。

（三）堅持試行反饋不斷修正設(shè)計

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不同于一般性的經(jīng)濟發(fā)展策略，它聯(lián)系的是“市場”和“戰(zhàn)場”。如果說市場允許試錯，容得下輸贏的話，那戰(zhàn)場上的失敗則可能意味著沒有重新開始的機會。實踐中，每一項重大融合項目，都直接關(guān)系著強軍興軍事業(yè)的推進，都關(guān)系著未來能否決勝于沙場。必須堅持審慎穩(wěn)妥的原則，在充分掌握客觀情況、通過科學研究完成初步設(shè)計的前提下，適時檢驗設(shè)計的縝密性與針對性，透過實踐反饋及時優(yōu)化完善方案設(shè)計，力求在全面實施中取得最佳效果。

軍地需求與供給對接中，將需求升華為項目決策，只是實現(xiàn)決策科學化的第一步，還必須通過在一定時間一定范圍內(nèi)試行既定方案，才能及時發(fā)現(xiàn)問題修正設(shè)計。這是科學決策所強調(diào)的“認識—實踐—認識”的循環(huán)往復認識規(guī)律的現(xiàn)實體現(xiàn)和要求，目的是避免決策出現(xiàn)全局性或重大性的失誤。因此，軍民融合項目特別是重大項目的推進，應(yīng)當將試行機制作為充分條件加以規(guī)定。某一重大融合項目，必須通過一段時間的運行，讓隱性的矛盾顯現(xiàn)出來，讓忽視的問題暴露出來，以此為前提找到矛盾癥結(jié)不斷修正完善決策。強調(diào)在試行中試錯并及時糾錯，可以最大限度避免因為決策上的誤判導致全局性、嚴重性的政策失誤，有助于降低融合風險，最大可能實現(xiàn)軍地雙方的收益。

樹立正確的融合思維理念是前提，制定科學的融合決策是關(guān)鍵。唯有深入軍地雙方了解需求，不斷優(yōu)化完善融合方案，使任何一項融合決策的制定施行都建立在深入調(diào)查研究、細致梳理分析、充分試行反饋的基礎(chǔ)上，才能確保融合實踐在正確的軌道上有序推進。

三、構(gòu)建動力支撐：實現(xiàn)融合進程的持續(xù)性

動力是融合的推進器。軍民融合推進過程中，遇到的一大難題即是軍地雙方參與積極性不大、熱情不高，行政力量雖在一定程度起到了助推作用，但由于內(nèi)驅(qū)力缺乏，導致持續(xù)發(fā)展后勁不足。治理的關(guān)鍵就是要將群眾路線有效引入融合實踐，為軍地人員貢獻智慧力量提供情感激勵、利益激勵和民主激勵。

（一）密切軍地往來和諧融合氛圍

基于軍民融合發(fā)展實踐考察，當前存在的突出矛盾是軍地雙方各自為政、相互割裂。這種“割裂”不僅僅體現(xiàn)在體制機制上，也反映為軍地情感的溝通聯(lián)系缺失?？陀^地看，由于時代背景與中心任務(wù)的變化，相比革命戰(zhàn)爭年代，軍民一體化理念與實踐明顯弱化，軍地雙方在合作聯(lián)系上交集逐漸減少，由此帶來的是相互之間的不理解、不信任，有時甚至因為資源占有的需求沖突而產(chǎn)生一定對立情緒。這種情況的存在對軍民融合的深度推進是極為不利的。

了解群眾疾苦，與群眾同呼吸、共命運，在創(chuàng)造和諧黨群關(guān)系的過程中動員群眾、服務(wù)群眾，是群眾路線運作的鮮明特色。軍民融合發(fā)展，同樣需要營造和諧的軍地融合氛圍。雙方在情感上的拉近，是了解情況、落實政策的“潤滑劑”，可以有效避免行政強制帶來的情緒逆反，有助于后續(xù)各項具體工作的順利實施。必須在頂層設(shè)計上進一步繼承創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)機制，將“軍地合作共建”“擁軍優(yōu)屬工作”“部隊對口扶貧”等優(yōu)良傳統(tǒng)固化堅持下來，加大政策支持力度，形成常態(tài)化軍地溝通交流局面；必須不斷強化全民國防意識，通過社會、學校、企事業(yè)單位卓有成效的國防教育，強化支持國防、建強國防、投身國防的價值導向，增強對接國防參與融合的積極性；必須順應(yīng)時代發(fā)展創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)形式，運用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多種平臺，創(chuàng)新“部隊開放日”“企業(yè)進軍營”等多種樣式，通過有效的宣傳引導與親身體驗拉近軍地雙方的距離。

（二）堅持利益共享擴大融合領(lǐng)域

從實踐維度看，一些重要領(lǐng)域的融合之所以進展遲緩，部分要素的體系化融合之所以推進乏力，原因就在于沒有找準軍地利益實現(xiàn)的契合點，沒有根據(jù)市場主體的關(guān)注點來設(shè)計優(yōu)化融合方案。在行政因素的單一力量主導下，一些企業(yè)特別是國有企業(yè)出于政治上的考量，不拒絕地參與了融合項目的推進，但這種“不拒絕”帶來的直接后果就是“不盡力”，從而導致一些融合項目質(zhì)效難以保證。對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，則更多采用“用腳投票”的方式。這就直接導致融合實踐面窄力淺問題的出現(xiàn)。

習近平主席強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。” 這一論述鮮明昭示出中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。在群眾路線運作過程中，黨正是因為始終堅持以實現(xiàn)人民根本利益為價值取向與奮斗目標，才激發(fā)出了人民群眾前所未有的凝聚力和創(chuàng)造力。事實上，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，黨的一切工作，都不是想當然的、自我設(shè)計的。同樣，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進，只有充分聆聽群眾呼聲、滿足群眾利益訴求，才能使融合步伐越走越寬、越走越為有力。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不是一項公益性政策，要實現(xiàn)強軍興軍與民族復興的戰(zhàn)略初衷，關(guān)鍵是在找到利益契合點的過程中促進軍地雙方相向而行，在確保利益共享的前提下實現(xiàn)更廣范圍、更深層次的融合。目前，無論是武器裝備科研生產(chǎn)、通用人才培養(yǎng)使用，還是戰(zhàn)備資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建，都存在大量的合作需求。這些需求不是單方面的，既是強軍事業(yè)的需要，也是市場主體實現(xiàn)利潤最大化的必然選擇，關(guān)鍵是必須克服理論脫離實踐的自我設(shè)計傾向，廣泛地、深入地聽取群眾意見建議，在挖掘軍民融合軍地雙方潛在需求的基礎(chǔ)上找到利益的契合點。特別是在當下國防和軍隊改革深入推進之時，聚焦文職人員隊伍建設(shè)、軍官士官職業(yè)化培訓、裝備技術(shù)升級等融合需求，通過全面系統(tǒng)的調(diào)研、座談、研究論證，在激發(fā)群眾智慧的基礎(chǔ)上消化群眾智慧，打破人為割裂與制度桎梏，逐步完善相關(guān)體制機制，就能夠在有效統(tǒng)籌軍地雙方利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷拓寬軍民融合的“點”和“面”，就能夠在實現(xiàn)強軍興軍的歷史進程中開創(chuàng)深度融合發(fā)展新局面。

（三）通暢民主渠道提升融合質(zhì)效

融合實踐在哪些領(lǐng)域推進、怎么推進等一系列基本問題的解決，必須依靠人民群眾的智慧力量。而群眾智慧的采集與傳送離不開平臺與渠道的科學化建構(gòu)?；诂F(xiàn)實看，部隊、企業(yè)乃至個人關(guān)于軍民融合方面的意見建議大都是基于實踐推進中的切身體會所產(chǎn)生的，具有很強的針對性，但如果這些聲音長期得不到重視，不能在決策面和執(zhí)行層面獲得積極響應(yīng)，長此以往群眾的發(fā)聲欲望就會減退，缺乏民主激勵的融合機制就會喪失糾錯糾偏動能，甚至出現(xiàn)嚴重背離決策初衷的現(xiàn)象。

從革命到建設(shè)，在群眾路線運作過程中，“三三制”“普選制”等保障群眾民主參政、平等議政的相關(guān)配套制度為群眾意見建議的傳輸提供了平臺和渠道，極大激發(fā)了群眾的主人翁意識，為提高各項工作的針對性、有效性提供了支持。這一成功經(jīng)驗為新形勢下推進軍民融合深度發(fā)展提供了重要參考。多年來，在國防生培養(yǎng)、部隊社會化保障、“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”等領(lǐng)域，部隊、企業(yè)、科研院所在實踐過程中積累了一些經(jīng)驗，在教訓中也產(chǎn)生了一些反思，但在由建議到主張的轉(zhuǎn)化上還存在一定障礙。必須進一步優(yōu)化軍民融合決策機構(gòu)的人員構(gòu)成，吸收更多來自基層的代表參與其中，讓更多基層聲音直接反映至決策機關(guān)、滲透至頂層設(shè)計；必須進一步完善群眾建議的表達傳送渠道，利用現(xiàn)代信息手段建構(gòu)部隊聯(lián)系決策機構(gòu)與融合主體的“直通車”平臺，編制專門人員負責收集整理軍地雙方意見建議，確保各方建議無阻力順暢通達；必須進一步優(yōu)化群眾意見的響應(yīng)反饋機制，對建議的處理落實單位領(lǐng)導責任制，反饋時間落實限期制，重大事項采取專家論證、集體審議的方式集智攻關(guān)。

軍民融合能否實現(xiàn)深度發(fā)展、可持續(xù)推進，群眾主體力量的發(fā)揮是根本。這既是歷史唯物主義的理論揭示，也是實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。而要真正實現(xiàn)軍民融合由外部驅(qū)動為主向內(nèi)生力驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，就必須發(fā)揮群眾路線的動員式治理功能，在密切往來、挖掘需求和通暢渠道三個方面下功夫，從而為融合深度推進提供源源不斷的動力支持。

四、強化群眾監(jiān)督：提高糾偏糾錯的適時性

科學評價直接影響融合干勁和實效。因而也是軍民融合治理中的重要指標。軍民融合群眾參與的廣泛性決定了如何有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，是軍民融合治理中的特色和難點。必須在工作推動的全過程落實有力的群眾監(jiān)督，確保項目推進方向不偏離，實效不打折。這就要求我們必須依法嚴格落實人民監(jiān)督評價權(quán)，通過陽光化的運作和有效管理，依法實現(xiàn)融合成果的最大利益化。

（一）實施過程化監(jiān)督力促融合進程不偏離目標

目前部分軍民融合項目的推進過程中，存在著有要求才落實，有計劃沒變化的現(xiàn)象，推進實踐是否偏離決策目標指向，是否適應(yīng)情況與需求的變化，沒有得到高度重視。過程監(jiān)督的弱化導致一些融合項目很難達到預期效果。事實證明，融合工作的復雜性決定了任何融合法規(guī)或指示意見都只能是概括性的，但融合項目的推進又是復雜具體的，只有引入群眾力量進行科學過程監(jiān)督，并確保這種監(jiān)督有力有效，才能避免概括性指導演變?yōu)楦爬ㄐ詧?zhí)行，才能實現(xiàn)融合工作落實于細節(jié)，見效于末端。

推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過程中，通過體系化的設(shè)計、制度化的規(guī)定，鼓勵和賦予參與人員適時監(jiān)督權(quán)，是保證融合項目執(zhí)行有力，扎實落地的監(jiān)督設(shè)計。強化對軍民融合實踐的過程化監(jiān)督，不同于一般性的群眾監(jiān)督。黨領(lǐng)導下的某項具體工作的推進，群眾監(jiān)督的要義在于確保黨的政策執(zhí)行不偏離性質(zhì)宗旨，確保政府的實際工作最大限度契合群眾利益訴求。軍民融合的過程化監(jiān)督與此不完全相同。富國與強軍在目標維度上是一致的，統(tǒng)一于民族復興偉業(yè)，但在具體項目的推進上，就可能存在軍地融合主體相互之間現(xiàn)實利益的博弈。從這個角度看，平等合作雙方的過程化監(jiān)督不可能完全照搬自下而上的群眾性監(jiān)督，這就要求軍民融合發(fā)展推進實踐中，應(yīng)更加強調(diào)交叉式、聯(lián)合式的群眾監(jiān)督模式。一方面，在充分發(fā)揮各自體系內(nèi)群眾監(jiān)督的前提下，可考慮互派監(jiān)督員參與融合進程，做到適時跟進，及時了解情況糾正錯誤。設(shè)計這樣的群眾監(jiān)督模式，目的就是排除個己利益的桎梏，防止出現(xiàn)自己監(jiān)管自己的現(xiàn)象。與此同時，合作方的監(jiān)督也有利于更好地促進融合實踐不偏離預定設(shè)計。2017年開始，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學生中考核選拔國防生，原因雖是多方面的，但很重要的一點即是部分地方院校培養(yǎng)模式偏離部隊用人需要。而發(fā)現(xiàn)這一問題，大多都是在國防生實際履職之后。如果用人部隊能夠?qū)郎膛囵B(yǎng)進行不間斷監(jiān)督，合作院校根據(jù)部隊實際反饋不斷調(diào)整培養(yǎng)方案和訓練機制，類似問題即使得不到根本解決，但絕對有助于防止“學用兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，可考慮設(shè)置軍地聯(lián)合的群眾性監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)。之所以這樣設(shè)計，考慮的是相互性的監(jiān)督雖可有效避免合作雙方在各自軌道上盲目運行，但深度融合強調(diào)的畢竟是體系化的全要素融合，融合主體相互之間發(fā)現(xiàn)的問題能否得到及時解決，有賴于合作方的全力配合。必須建立聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)，從項目實施的全局出發(fā)，基于融合目標全面監(jiān)督融合進程，發(fā)現(xiàn)傾向性的問題并適時指導，實現(xiàn)融合具體策略方法的不斷優(yōu)化與融合效率質(zhì)量的不斷提升。成立互相監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合，既關(guān)注到各自利益考量，又著眼“軍地一盤棋”發(fā)揮雙方合力，是對既有各自體系內(nèi)監(jiān)督的補充完善，有助于更為精準順利的實現(xiàn)融合目標。

（二）強化實用性評價確保融合效果不脫離實際

黨的十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，特別是2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，軍地各級黨委對軍民融合發(fā)展重要性的認識更為深刻，在任務(wù)部署與工作推進上也更為有力。但要看到，目前還不同程度地存在著“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。部分融合項目的實施，前期動靜非常大，后期效果不明顯。由于缺乏產(chǎn)品供給方與使用方的有效聯(lián)絡(luò)與反饋響應(yīng)機制，有些項目成果嚴重脫離實際需求，導致國家有限的資源投入得不到充分的效益回報，實質(zhì)上是對融合發(fā)展初衷的背離。

從治理角度看群眾監(jiān)督，既是一種工作評價方式，也是一種現(xiàn)代管理價值導向。它強調(diào)在工作中必須深入群眾調(diào)查研究，也要求一切工作都必須以群眾滿不滿意為檢驗標準，以群眾利益訴求的實現(xiàn)度為評價尺度。正如毛澤東同志指出的：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責?！避姷仉p方的體系化融合，要求融合質(zhì)效必須滿足共同利益訴求，必須接受雙方一致性的滿意度評價。這就要求任何一個融合決策的完成，都不能將其簡單視為一項任務(wù)，而必須基于實效出發(fā)，從提高軍地雙方發(fā)展效益的角度來進行實踐性評價。比如，關(guān)于軍地一體化物流保障體系建設(shè)。目前關(guān)于這項融合實踐的推進，外部積極性評價不少，但軍地單位經(jīng)過實踐反饋卻發(fā)現(xiàn)了不少問題。軍方在完成演習訓練、遠程機動等任務(wù)中，依托高鐵、民用機場等民用運輸平臺，可以低成本地迅捷實現(xiàn)人員裝備轉(zhuǎn)移，需求是旺盛的。隨著我國經(jīng)濟實力的快速發(fā)展，企業(yè)在供給能力上有了質(zhì)的提高，承擔軍方任務(wù)可以獲得一定利益，地方亦有參與積極性。但如果僅僅基于這樣一種認識，就盲目推進軍地一體化物流保障體系，顯然不夠慎重。就實踐來看，市場存在旺季與淡季之分，春運等重大節(jié)假日地方運力十分吃緊，而部隊軍事行動又具有很強計劃性。與此同時，地方運輸力量與部隊裝備的匹配性也存在較大問題。這些問題如果得不到高度重視，只是一味叫好，矛盾就會逐漸累積發(fā)酵，關(guān)鍵時刻就可能造成較大損失甚至引發(fā)混亂。因此，應(yīng)依托群眾性評議評價不斷完善融合策略。具體而言，必須建立定期用戶反饋收集機制，并將用戶反饋作為供給方改革創(chuàng)新甚至供給方替代的重要依據(jù)。通過一段時間的用戶滿意度考評與建議反饋，動態(tài)掌握軍地雙方對融合項目實踐的真實評價，以此為依據(jù)對一體化物流、軍品采購等融合項目在用戶反饋中暴露出的突出問題進行全面考量，不斷優(yōu)化實施方案，必要時可調(diào)整供給主體，以盡可能減少損失，提高融合質(zhì)效。

有力的群眾性監(jiān)督評估是確保軍民融合達成初衷、實效落地的重要保證。把群眾監(jiān)督評價作為指引融合進程與考察融合質(zhì)效的重要依據(jù)，是軍民融合實現(xiàn)有效治理的必然應(yīng)然之舉。不僅如此，通過群眾對過程和結(jié)果的無縫監(jiān)督對接，實現(xiàn)了群眾管理參與在軍民融合實踐中的全維滲透，完成了由思想培塑、科學決策、動力支持到監(jiān)督評估的閉合回路，可為有效破除問題積弊、促進軍民融合向廣度發(fā)展、深度推進提供強有力方法與策略支持。

（張雪梅：國防大學政治學院基層黨建教研室教授，法學博士，學科帶頭人，大校。研究方向：馬克思主義中國化、當代中國政治發(fā)展。）