加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)的思考

賈騰

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國”“深化依法治國實(shí)踐”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論”作了重要部署，這對(duì)于堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會(huì)具有直接的重要意義。作為社會(huì)基本單元的社區(qū)，法治在社會(huì)建設(shè)中的地位無可替代；作為社會(huì)細(xì)胞的社區(qū)，法治對(duì)于社會(huì)良性運(yùn)作的積極作用無可替代。

當(dāng)前社區(qū)法治建設(shè)存在的問題

近年來，通過積極推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程，社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理逐步走上了法治化管理軌道，社區(qū)干部的法治化管理水平得到進(jìn)一步提高。盡管如此，當(dāng)前社區(qū)在民主法治建設(shè)方面仍存在著諸多不足。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用法治思維管理社會(huì)事務(wù)的能力不夠。一些社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作還停留在人管人的思想意識(shí)上，造成了一些社會(huì)事務(wù)管理工作的無章法，社會(huì)管理效果不佳。個(gè)別社區(qū)干部法律意識(shí)淡薄，民主作風(fēng)和法治觀念不強(qiáng)，因而在社會(huì)管理工作中時(shí)常發(fā)生一些與居民群眾之間的矛盾，進(jìn)而影響了依法管理和民主自治建設(shè)工作的開展。

居民群眾維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的法律意識(shí)淡薄。經(jīng)過30年來的法制宣傳教育活動(dòng)，廣大居民群眾基本上學(xué)會(huì)了用法律解決與自己生活、生產(chǎn)相關(guān)的矛盾糾紛。但是，還有一些居民群眾缺乏法律知識(shí)，往往是信上訪不信法律。如果不加強(qiáng)對(duì)居民群眾利用法律維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益的意識(shí)培育，大力提高基層群眾的法律素養(yǎng)，基層民主法治建設(shè)工作將難以推進(jìn)。

基層的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)缺乏。當(dāng)前一些社區(qū)居民群眾的法制觀念不強(qiáng)和一些社區(qū)干部不能很好地做到依法管理的重要原因就是由于基層的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，法律服務(wù)不到位。目前，社區(qū)的法律服務(wù)在工作機(jī)制、人員等建設(shè)上還沒有真正到位，雖然有些基層法律服務(wù)所在社區(qū)建立了法律服務(wù)工作站，但社區(qū)往往是法律服務(wù)工作站有牌無人，名存實(shí)亡。盡管司法行政單位采取了許多工作措施，在基層建立了法律援助、法律服務(wù)等站點(diǎn)，但由于基層司法所人手不夠，往往遠(yuǎn)水解不了近渴，無專人與群眾面對(duì)面地開展法律宣傳、提供法律幫助。居民群眾只通能過一些法制宣傳資料了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)的幾乎沒有。同時(shí)，由于基層法律服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)的不到位，居民群眾在法律服務(wù)、法律咨詢與法律保障上得不到有效服務(wù)，居民群眾往往為了很小的糾紛而耗費(fèi)了太多的精力、財(cái)力和時(shí)間。如果基層法律服務(wù)工作建設(shè)能在基層真正落實(shí)，將能切實(shí)地維護(hù)廣大居民群眾的利益，帶給群眾最真實(shí)的好處。

加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的對(duì)策

社區(qū)建設(shè)只有走法制化的軌道，才能夠適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的要求，取得實(shí)效，發(fā)揮社區(qū)法治建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

建立居民群眾利益訴求表達(dá)網(wǎng)絡(luò)體系，暢通訴求解決的渠道。為促進(jìn)社區(qū)進(jìn)行有序管理，保障廣大居民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，必須注重群眾的利益表達(dá)。一是成立居民群眾維權(quán)中心。成立權(quán)利與義務(wù)明確的居民群眾維權(quán)中心，負(fù)責(zé)集中研究解決涉及群眾利益的突出問題，在維護(hù)特定群體合法權(quán)益、制止和查處不法侵害行為、幫助和解決受助對(duì)象實(shí)際困難上發(fā)揮作用。二是探索建立居民群眾訴求代理制度。對(duì)群眾反映超出社區(qū)職責(zé)權(quán)限、應(yīng)由上級(jí)部門解決的矛盾糾紛，建立由民間自治組織、基層部門代替群眾到有權(quán)解決部門協(xié)調(diào)解決的代理制度，引導(dǎo)居民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。三是完善政務(wù)公開制度。完善基層組織重大決策聽證、聽證會(huì)后的意見反饋、督查制度，建立快速解決矛盾糾紛的合力調(diào)解處理、綜合績效考評(píng)機(jī)制，把問題“解決率”作為衡量政績的指標(biāo)，使廣大群眾能夠有效地參與政治利益表達(dá)。四是建立群眾民主監(jiān)督機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)議、工作作風(fēng)評(píng)議、依法辦事紀(jì)律評(píng)議等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與民主監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)基層自治組織的工作透明度，暢通廣大基層群眾進(jìn)行利益表達(dá)的渠道。

加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)工作，推動(dòng)基層法律服務(wù)一體化建設(shè)。在加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作中加強(qiáng)法律服務(wù)建設(shè)，為廣大群眾提供快捷方便的法律服務(wù)。一是建立律師事務(wù)所與基層法律服務(wù)所掛鉤合作制度。引導(dǎo)、組織律師事務(wù)所與法律事務(wù)服務(wù)所開展掛鉤合作、業(yè)務(wù)交流研討，加強(qiáng)法律服務(wù)理念和資源的互補(bǔ)整合，建立起布局合理、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便快捷的基層法律服務(wù)體系，提高社區(qū)法律服務(wù)水平。二是建立完善法律援助一體化網(wǎng)絡(luò)。建立法律援助工作與基層法律服務(wù)工作和人民調(diào)解工作的銜接配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層法律援助資源使用效果最大化；將城鄉(xiāng)一體化救助體系中所有救助對(duì)象納入法律援助范圍，建立經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。

深入推進(jìn)基層法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾法律素質(zhì)和依法辦事意識(shí)。全面把握社會(huì)改革發(fā)展對(duì)基層法治宣傳工作提出的新要求，把增強(qiáng)廣大群眾法律素質(zhì)和依法辦事的意識(shí)作為推進(jìn)基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宣傳教育工作要取得成效，必須恰當(dāng)運(yùn)用各種手段和方法，特別是司法、行政部門要按照國家普法規(guī)劃，采取多種有效形式，深入開展法治宣傳教育，真正做到法治教育入戶到人，提高社區(qū)群眾的法治觀念和法制意識(shí)，減少違法犯罪。一是培育群眾普法人才。建立街道普法宣講團(tuán)，縣（區(qū)）司法局、普法辦承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)助法律宣講隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，解決社區(qū)普法師資困難的問題；認(rèn)真開展好各類法律、法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)；以社會(huì)治安綜合治理宣傳月和法制宣傳月為載體，充分利用廣播、板報(bào)、橫幅、散發(fā)宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，大力開展法律知識(shí)宣傳活動(dòng)；健全街道干部、社區(qū)干部的法律學(xué)習(xí)宣傳、年度考核制度，從根本上打牢社區(qū)干部的依法管理意識(shí)。二是強(qiáng)化普法保障機(jī)制。將普法工作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力情況逐步投入；完善社區(qū)普法考核、監(jiān)督激勵(lì)制度，實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)一票否決，保障基層普法工作不走過場，取得實(shí)效。三是充分發(fā)揮新聞媒體作用。密切與新聞媒體協(xié)作，及時(shí)傳遞與廣大居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、普法動(dòng)態(tài)；開辟普法專欄，將法制宣傳與法律服務(wù)、法律援助案例相結(jié)合，強(qiáng)化媒體法治宣傳教育的滲透力和影響力，使廣大群眾從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變。四是因地制宜地推進(jìn)基層法治文化建設(shè)。推動(dòng)法治作品創(chuàng)作，因地制宜地搞好專群結(jié)合的法治文藝演出、法治書畫詩詞攝影展等形式多樣的法治文化活動(dòng)；建立與社區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)、與生態(tài)融合的法治文化廣場（街、館），拓展法治文化陣地；開通法治短信，制作普法臺(tái)歷、折扇等，與廣大群眾生活融合創(chuàng)新法治文化載體，通過法治文化傳播提高廣大群眾法治文化素質(zhì)。？