事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策研究①

明艷春 張宇鵬

摘 要：當前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是根據(jù)我國出臺的相關(guān)法律條例和財務(wù)管理原則對事業(yè)單位所開展的各項組織活動進行統(tǒng)一管理。通過財務(wù)管理來確保我國事業(yè)單位能夠提高其所具備的相應(yīng)社會職能工作效率，更好地進行經(jīng)濟管理工作。同時財務(wù)管理也可以為當前事業(yè)單位開展各項工作進行經(jīng)費預(yù)算，合理利用資金確保不會出現(xiàn)資金浪費的情況。因此，加強現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作對其實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展具有重要影響意義。本文則將針對當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行探究分析，總結(jié)在進行財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題和不足。根據(jù)這些問題和不足提出一些切實可行的有效解決措施，以此來完善事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 財務(wù)管理體系

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-093-02

目前我國的各大事業(yè)單位在發(fā)展過程中都面臨改革，而財務(wù)管理工作應(yīng)該結(jié)合當前事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀進行不斷完善。以此確保事業(yè)單位可以更好地提供社會公共服務(wù)。高校為了在當前“雙一流的背景環(huán)境下”能夠順利開展工作，需要不斷總結(jié)財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，加強外部監(jiān)管力度，提高事業(yè)單位體制內(nèi)財務(wù)管理工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理的時代背景概述

縱觀我國事業(yè)單位整體財務(wù)管理現(xiàn)狀，還存在著一些問題和不足。高校隸屬于事業(yè)單位編制，在當今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及的條件下若想實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)和建設(shè)一流學(xué)科需要高校對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行完善。受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，一些全新的技術(shù)手段應(yīng)用于我國的各行各業(yè)。這也對當前事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)[1]。要求事業(yè)單位財務(wù)管理工作要積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在進行財務(wù)管理的過程中能夠應(yīng)用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，確保事業(yè)單位的重要財務(wù)信息不會外泄。

2 加強事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

2.1 有助于提高財政資金使用效率

事業(yè)單位雖然不是以營利為目的的企業(yè)，但是為了確保事業(yè)單位能夠更好的履行其社會職能，還需要對現(xiàn)有的財務(wù)管理工作進行不斷完善和加強。在事業(yè)單位開展工作時，通過加強對財政資金使用進行追蹤問效，和對事業(yè)單位中閑置資產(chǎn)的有效預(yù)算來提高財政資金的使用效率。

2.2 有助于保障國有資產(chǎn)安全

通過加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，可以確保資產(chǎn)在使用過程中公開透明，并進行實時監(jiān)督。以這種方式來杜絕出現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金浪費的現(xiàn)象。除此之外，通過完善事業(yè)單位財務(wù)管理工作來強化國有資產(chǎn)的管理，避免國有資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)公款挪用、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。如此一來可以減少事業(yè)單位中出現(xiàn)資產(chǎn)貪污等違法行為，最大限度地保障了我國國有資產(chǎn)的安全。

2.3 有助于提高社會公共服務(wù)水平

事業(yè)單位具有提供社會公共項目服務(wù)的職能，而通過加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作可以確保社會服務(wù)工作順利進展。只有不斷地提升管理水平才能確保公共服務(wù)的質(zhì)量加強。以此來增加社會對于事業(yè)單位的好評度，幫助事業(yè)單位在社會中建設(shè)一個良好的企業(yè)形象。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

3.1 內(nèi)部控制制度不健全

現(xiàn)如今我國部分事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的認識不足，導(dǎo)致事業(yè)單位在建立財務(wù)內(nèi)部控制制度的過程中，沒能結(jié)合當前自身的發(fā)展現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟的發(fā)展情況。這種情況導(dǎo)致事業(yè)單位所建立的財務(wù)內(nèi)部控制制度缺乏規(guī)范性和合理性。并且在執(zhí)行的過程中表現(xiàn)出缺少強有力的執(zhí)行力，具體表現(xiàn)為以下兩方面：第一是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在漏洞，導(dǎo)致財務(wù)審批程序不完善。事業(yè)單位在開展各項經(jīng)濟活動時需要進行提前審批，在審批通過后方可開展活動?；顒舆^程中所涉及的資金費用都需要進行預(yù)算，并在活動結(jié)束后進行統(tǒng)一報銷。但是由于審批程序不完善導(dǎo)致不能對開展的經(jīng)濟活動進行事前控制。第二是進行內(nèi)部控制時崗位職責(zé)劃分不明確，這會造成事業(yè)單位進行財務(wù)管理和內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)問題不能追究責(zé)任。

3.2 部門預(yù)算管理存在問題

首先，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時部門預(yù)算管理缺少一套標準的衡量制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)部門在進行預(yù)算控制時不能做到公平的績效考評。其次，由于事業(yè)單位部門預(yù)算中的編報系統(tǒng)和決算編報系統(tǒng)不能進行及時的數(shù)據(jù)信息交互，二者作為獨立的系統(tǒng)分別進行工作。這會造成在對活動進行預(yù)算控制時不能準確的根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行預(yù)算和結(jié)算，導(dǎo)致事業(yè)單位的相關(guān)部門進行管控分析時出現(xiàn)偏差[2]。最后，少部分事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中缺少一套行之有效的預(yù)算執(zhí)行體系。事業(yè)單位的管理層領(lǐng)導(dǎo)還存在對資本支出和項目支出兩種不同概念相互混淆。這造成事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)在對財務(wù)部門安排預(yù)算管理工作過程中出現(xiàn)紕漏。上述現(xiàn)象都是當前事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中部門預(yù)算出現(xiàn)的主要問題。

3.3 外部監(jiān)督管控不力

事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作強化的過程中，雖然審計部門和監(jiān)察部門會例行開展監(jiān)管工作，但是其在監(jiān)管過程中往往不能做到對財務(wù)管理工作進行實時監(jiān)管，大多數(shù)情況下都是進行事后監(jiān)管。審計和監(jiān)察部門作為我國政府的下屬職能部門，其有責(zé)任，也有權(quán)利對事業(yè)單位的財務(wù)管理開展監(jiān)管審計工作。審計部門和監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中往往不能履行其應(yīng)有的職責(zé)。經(jīng)常在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了問題后，審計部門才會介入進行事后審計工作。這不僅會影響審計部門的工作效率，同時還會對事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟虧損。當前審計部門和監(jiān)管部門的大多數(shù)工作都只是表面文章，在對事業(yè)單位財務(wù)管理進行審計監(jiān)管的過程中僅僅是走一些必要的形式，沒能履行審計部門和監(jiān)管部門應(yīng)肩負的職責(zé)。外部監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行財務(wù)管理過程中不能及時發(fā)現(xiàn)一些細小的錯誤和問題。

3.4 財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低

為了順應(yīng)社會發(fā)展和響應(yīng)國家的相關(guān)要求，事業(yè)單位也在不斷進行創(chuàng)新改革。在事業(yè)單位改革的過程中逐漸體現(xiàn)出了向市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。雖然事業(yè)單位的財務(wù)體制在進行改革創(chuàng)新，但是內(nèi)部從事財務(wù)管理的相關(guān)人員卻沒能緊跟時代發(fā)展步伐，積極學(xué)習(xí)提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。這種情況造成財務(wù)管理的相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)較低，不能順應(yīng)事業(yè)單位在發(fā)展過程中對現(xiàn)有的財務(wù)管理模式創(chuàng)新和完善而提出的要求。并且事業(yè)單位會計部門中的會計專業(yè)技能掌握不熟練，對于財務(wù)管理的相關(guān)工作內(nèi)容缺少了解和認知。對于我國有關(guān)財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)的法律法規(guī)認識不全面。致使在事業(yè)單位進行財務(wù)管理過程中出現(xiàn)問題不能夠及時做出正確的判斷，也不能根據(jù)現(xiàn)有問題提出一些行之有效的解決策略，來加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

4 加強事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

4.1 完善財務(wù)管理體系

事業(yè)單位若想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強財務(wù)管理工作，完善內(nèi)部財務(wù)管理體系需要做到以下幾方面內(nèi)容：首先，事業(yè)單位要根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀出臺一套全面的財務(wù)管理制度條例。在進行財務(wù)管理的過程中始終遵循財務(wù)管理制度條例內(nèi)容。通過執(zhí)行財務(wù)管理制度條例內(nèi)容來對事業(yè)單位產(chǎn)生的財務(wù)賬目進行嚴格審批，杜絕出現(xiàn)內(nèi)部人員非法挪用資金。其次，要在事業(yè)單位內(nèi)部開設(shè)內(nèi)部牽制制度，以此來對不相容職務(wù)進行有效分離。我國大多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都較為單一化，因此要求將事業(yè)單位內(nèi)部的出納崗位和財務(wù)崗位進行分離，在這一過程中始終堅持不相容職務(wù)分離原則。明確劃分事業(yè)單位內(nèi)部不同部門的崗位職責(zé)和所具有的權(quán)利。確保各不同部門在履行職責(zé)時能夠相互制約，便于進行財務(wù)管理工作中出現(xiàn)問題可以落實具體責(zé)任。最后，要建立一套完善的內(nèi)部稽核制度。對于事業(yè)單位的資金來源進行細致的審核監(jiān)督，確保資金來源能夠完整的記錄，在開展經(jīng)濟活動的過程中合理使用資金。保證財務(wù)管理工作能夠安全順利開展。

4.2 加強部門預(yù)算管理

事業(yè)單位加強部門預(yù)算管理，首先需要將現(xiàn)有部門的編制進行細化?？茖W(xué)合理的部門預(yù)算編制可以更好的規(guī)范事業(yè)單位的財政支出，增強財務(wù)預(yù)算的約束力。細化當前事業(yè)單位的部門預(yù)算項目，需要進行預(yù)算工作的相關(guān)工作人員擁有過硬的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠與事業(yè)單位內(nèi)部其他科室和部門進行及時有效的溝通交流。確保部門預(yù)算管理工作能夠順利進行。其次是要求進行部門預(yù)算的過程中硬化約束能力[3]。嚴格遵守制定的預(yù)算責(zé)任制度條例。通過出臺責(zé)任追究制度來加強部門預(yù)算編制的約束能力，有效減少部門資金預(yù)算在執(zhí)行經(jīng)濟活動中的調(diào)整。要確保部門預(yù)算在活動執(zhí)行過程中具有連續(xù)性和嚴肅性。最后是要加強部門預(yù)算的分析，對于事業(yè)單位部門預(yù)算的不同編制不可一概而論，要根據(jù)各個事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀和開展財務(wù)管理工作的實際情況進行有針對性的部門預(yù)算。

4.3 建立內(nèi)外部監(jiān)督防控體系

事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作需要審計部門和監(jiān)察部門共同配合，建立一套內(nèi)外部共同監(jiān)督的防控體系。確保審計部門和監(jiān)察部門能夠?qū)κ聵I(yè)單位開展財務(wù)管理工作進行實時監(jiān)管審計。這可以有效避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)濫用國有資產(chǎn)，貪污腐敗等現(xiàn)象。保障事業(yè)單位的財政資金使用能夠做到有據(jù)可查，幫助其用于事業(yè)單位開展的經(jīng)濟活動當中。這就要求事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作的過程中要積極配合審計部門和監(jiān)管部門進行檢查。事業(yè)單位與審計部門共同聯(lián)合，建立一套健全的內(nèi)外部監(jiān)督防控體系。要求在事業(yè)單位內(nèi)部將重要財務(wù)信息進行公開化，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。在外部由審計部門和監(jiān)察部門對事業(yè)單位流動資金和財務(wù)信息進行監(jiān)督。保證事業(yè)單位的資金使用去處做到公開透明，提高財政資金的利用效率。

4.4 提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是加強財務(wù)管理工作的最有效途徑。應(yīng)當定期對內(nèi)部從事財務(wù)管理的工作人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識。除了對員工進行培訓(xùn)外還要建立一套獎罰分明的獎懲制度，對財務(wù)管理工作過程中表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行嘉獎，對頻繁出現(xiàn)工作失誤的員工進行懲罰。除此之外，還要定期對從事事業(yè)單位財務(wù)管理的工作人員進行評比，通過這種方式來加強員工的危機意識，確保其可以更好地進行到事業(yè)單位財務(wù)管理工作。以此來提高事業(yè)單位的整體財務(wù)管理質(zhì)量，確保財務(wù)管理工作能夠在發(fā)展中得到健全完善。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位在順應(yīng)時代發(fā)展潮流的過程中也在不斷進行改革創(chuàng)新。但是財務(wù)管理工作進展卻并不順利，在事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中暴露出了一些問題和不足。本文則針對財務(wù)管理工作的問題提出了一些解決策略，其中包括：完善財務(wù)管理體系、強化事業(yè)單位部門預(yù)算、加強財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)等。希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位加強財務(wù)管理工作提供幫助。

參考文獻

[1] 任玉瑋，吳寶宏.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].中國商論，2018，16（11）.

[2] 羅虹.事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制建設(shè)與風(fēng)險防范[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018，27（3）.

①基金項目：2017年度黑龍江省省屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費科研項目，科研課題名稱：“雙一流”建設(shè)背景下黑龍江省高校財務(wù)管理策略研究（2017-KYYWF-0558）。