以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興

張志元

黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn)和發(fā)展的源泉。在全面振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中，要遵循東北老工業(yè)基地自身發(fā)展規(guī)律，在當(dāng)前全面振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興步伐。

創(chuàng)新發(fā)展理念下東北老工業(yè)基地全面振興的困境

2013年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，下行壓力較大。東北作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期依賴(lài)重化工業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以擺脫這種“路徑依賴(lài)”，創(chuàng)新要素呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供給不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正形成。

東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不足。東北地區(qū)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史較長(zhǎng)、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用較弱，行業(yè)壟斷、行業(yè)分割現(xiàn)象依然存在，往往是有一流的設(shè)備，卻沒(méi)有一流的技能型人才。企業(yè)和個(gè)人習(xí)慣于通過(guò)與政府的特殊關(guān)系獲得收益，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)不足、抑制有余。而在政府與大中型國(guó)有企業(yè)的夾縫中生存的小微企業(yè)往往具有較強(qiáng)的依附性，于是，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體三者形成相互支撐的自我適應(yīng)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

東北地區(qū)創(chuàng)新要素呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供給不足。東北老工業(yè)基地是在國(guó)家推行單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，在新形勢(shì)下體現(xiàn)為缺乏自我革新和自我創(chuàng)新能力，能源、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受一定的嚴(yán)重沖擊，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力與產(chǎn)能過(guò)剩并存的現(xiàn)象，從深層次看是創(chuàng)新投入與要素供給不足。全面振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵是依靠創(chuàng)新，基礎(chǔ)是聚集人才。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)存在著人才、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素流出的問(wèn)題，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要的基礎(chǔ)要素在流失，已經(jīng)直接影響到東北老工業(yè)基地工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

東北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立。從價(jià)值鏈運(yùn)行的角度來(lái)看，越是接近市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，企業(yè)的作用應(yīng)該越顯著。然而，東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)雖然占有大量?jī)?yōu)質(zhì)研發(fā)資源，但其存在核心技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的雙重不足問(wèn)題，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的主體，東北地區(qū)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系尚未真正建立，科技成果轉(zhuǎn)化體系有待進(jìn)一步完善。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面，東北地區(qū)不管是專(zhuān)利執(zhí)法還是商標(biāo)執(zhí)法，在全國(guó)都處于落后水平。因此，面臨大幅去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新環(huán)境，必須不遺余力地增強(qiáng)東北老工業(yè)基地工業(yè)自主創(chuàng)新能力。但東北老工業(yè)基地還未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的體制機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，東北地區(qū)不僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)處于中下游，而且普遍存在規(guī)模小、服務(wù)范圍單一、功能較弱等問(wèn)題。自2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北三省的市場(chǎng)化進(jìn)程有所推進(jìn)，但在全國(guó)仍處于中下游，尤其是在要素市場(chǎng)發(fā)育方面有待進(jìn)一步增強(qiáng)。東北地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)以及市場(chǎng)化進(jìn)程方面進(jìn)展較慢，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興的對(duì)策

“十三五”時(shí)期，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合，增長(zhǎng)直接依賴(lài)于轉(zhuǎn)型。從短期看，增速很重要；從長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型更重要。東北地區(qū)要走出經(jīng)濟(jì)困局，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，必須把振興的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興。

激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)新主體活力。政府是體制創(chuàng)新的主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的主體，科研工作者是科技創(chuàng)新的主體。三大創(chuàng)新主體之間只有形成高效協(xié)同的創(chuàng)新系統(tǒng)，東北老工業(yè)基地全面振興才能穩(wěn)步推進(jìn)。首先，政府作為頂層設(shè)計(jì)者，要提升政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理能力，積極為多元?jiǎng)?chuàng)新主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，企業(yè)可以設(shè)立股份長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，給予科研工作者與其創(chuàng)新勞動(dòng)成果相適應(yīng)的股份，努力使企業(yè)獲得更多的創(chuàng)新源泉。再次，政府應(yīng)該制定合理的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，為科研工作者營(yíng)造良好的制度環(huán)境，通過(guò)整合資源、提升服務(wù)等舉措激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新對(duì)老工業(yè)基地全面振興的支持與服務(wù)力度。

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。東北老工業(yè)基地的振興過(guò)程是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政化色彩濃厚的地域文化，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)失衡，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。伴隨著低成本要素優(yōu)勢(shì)減弱、資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在性風(fēng)險(xiǎn)增多，東北老工業(yè)基地全面振興的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不可逆轉(zhuǎn)，需要有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，尋求新的創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，努力匯聚各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)于一體，進(jìn)一步將比較優(yōu)勢(shì)納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)。

營(yíng)造企業(yè)家精神涵養(yǎng)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新的制度環(huán)境。企業(yè)家精神的核心是冒險(xiǎn)和創(chuàng)新。企業(yè)家精神的發(fā)揚(yáng)需要兩個(gè)必要條件：一是制度要完善，二是政策要穩(wěn)定。當(dāng)前，東北老工業(yè)基地需要用活、用足《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的政策精神，先行先試，主動(dòng)作為。堅(jiān)持和踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，營(yíng)造企業(yè)家精神涵養(yǎng)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)和激勵(lì)勞動(dòng)者不斷提升創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力。目前，東北制造業(yè)企業(yè)中涌現(xiàn)出一批“能征善戰(zhàn)”的創(chuàng)新尖兵，以企業(yè)家精神引領(lǐng)創(chuàng)新文化，用工匠精神雕琢創(chuàng)新人才，真知力行于東北老工業(yè)基地全面振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，為國(guó)家創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。東北老工業(yè)基地要形成新優(yōu)勢(shì)，必須處理好用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”的關(guān)系，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，通過(guò)制度建設(shè)乃至立法，規(guī)范約束政商關(guān)系，助力東北老工業(yè)基地全面振興。？