大興調(diào)查研究之風推進新時代職工群眾工作

最近，全國總工會開展的第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查已告結(jié)束，報告正式出爐。為什么要開展全國職工隊伍狀況況調(diào)查？這次職工隊伍狀況調(diào)查有何特點？當前全國職工隊伍狀況和發(fā)展趨勢到底如何？日前，全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記、第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查領導小組組長李玉賦就這些問題回答了記者提問。

記者：為什么要開展全國職工隊伍狀況調(diào)查？

李玉賦：習近平總書記在2017年12月召開的中共中央政治局民主生活會上深刻指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，必須在全黨大興調(diào)查研究之風；在2018年1月5日學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強調(diào)，必須做到作風過硬，把人民群眾放在心中，廣泛開展調(diào)查研究。這為加強和改進調(diào)查研究工作進一步指明了方向、提出了要求。

應該說，我們黨歷來重視通過調(diào)查研究掌握職工隊伍發(fā)展變化情況，并以此為基礎指導工人運動和工會工作，充分發(fā)揮工人階級在革命、建設、改革中的主力軍作用。全國職工隊伍狀況調(diào)查作為一項大規(guī)模的基礎性調(diào)查，是貫徹落實習近平總書記關于大興調(diào)查研究之風重要指示精神的具體體現(xiàn)。實踐證明，定期開展全國職工隊伍狀況調(diào)查，對于我們準確把握一個時期職工隊伍發(fā)展變化及特點，認真查找職工隊伍建設和工會工作存在的問題和短板，有針對性地制定出臺涉及職工和工會的政策措施，在黨和國家工作大局中更好地發(fā)揮工人階級和工會組織的作用，具有重要的基礎性意義。

在黨中央的領導下，全總從1982年開始每5年一次，先后在1982年、1986年、1992年、1997年、2002年、2007年、2012年開展了全國職工隊伍狀況調(diào)查，至今已是第8次，成為工會工作的一大品牌。每次職工隊伍狀況調(diào)查的主題，都契合當時的時代背景和社會發(fā)展狀況，所得出的結(jié)論客觀真實地展示了職工隊伍的基本情況和發(fā)展趨勢，對工會工作方針的制定、重點任務的確定、職工權益的保障等，起到了重要的基礎和推動作用。

記者：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查是如何組織實施的？

李玉賦：全國總工會高度重視職工隊伍狀況調(diào)查工作，李建國同志多次就開展好調(diào)查提出明確要求。全總成立了由主要負責人任組長的第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查領導小組，下設調(diào)查辦公室，具體負責調(diào)查方案的實施。

2017年1月3日，全總下發(fā)《第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查方案》，正式啟動調(diào)查工作。調(diào)查覆蓋15個?。▍^(qū)、市）的150個城市，同時10個全國產(chǎn)業(yè)工會、全總8個部門也分別承擔了典型調(diào)查和專題調(diào)查任務。調(diào)查采取文獻研究、問卷抽樣、專題調(diào)研、典型調(diào)查等相結(jié)合的方式進行，歷時8個多月。抽樣問卷分為職工問卷、工會主席問卷兩部分，職工問卷共調(diào)查45026個樣本，回收有效問卷45002份，有效回收率99.9%，其中已建工會單位職工占83.3%，未建工會單位職工占16.7%；工會主席問卷共調(diào)查3750個樣本，回收有效問卷3744份，有效回收率99.8%，充分保證了調(diào)查的廣泛性和可靠性。

值得一提的是，本次調(diào)查在運用互聯(lián)網(wǎng)方面作出了探索。2017年明2日至8日，調(diào)查辦公室依托全總門戶網(wǎng)站、中工網(wǎng)、人民網(wǎng)工會頻道等網(wǎng)站和工會微信公眾號、微博等新媒體平臺，面向全社會開展網(wǎng)絡調(diào)查，有12.8萬名網(wǎng)民（其中職328.9萬人，占69.5%）在線填寫問卷。這在歷次全國職工隊伍狀況調(diào)查中尚屬首次。

記者：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查有哪些時代特點？

李玉賦：主要有兩點：一是時間節(jié)點重要，二是意義重大。2017年是黨的十九大召開之年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新時代。在這一偉大進程中，工人階級作出了重大貢獻。2017年4月中旬，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，為職工隊伍發(fā)展壯大提供了難得的歷史機遇，《改革方案》提出的25項改革舉措中，其中一項就是“深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設理論政策研究”。第八次職工隊伍狀況調(diào)查就是在這樣一個重要的時間節(jié)點上開展的，與前七次調(diào)查相比，力求更加全面、更加準確、更有價值。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等日益深入地影響著社會各方面，職工隊伍發(fā)展面臨許多新機遇新挑戰(zhàn)。本次調(diào)查聚焦職工隊伍發(fā)展變化的新情況、新趨勢、新特征，力求在更大程度、更深層次、更高精度上分析研究職工隊伍建設遇到的重大理論和實踐問題，不斷豐富和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，為黨委和政府科學決策提供重要參考，為2018年籌備召開中國工會第十七次全國代表大會做好相關準備，為推進工會改革創(chuàng)新、增強工會活力提供實證支撐。

記者：這次全國職工隊伍狀況調(diào)查主要有哪些成果？

李玉賦：這次調(diào)查設置了1個總課題和9個分課題，內(nèi)容涉及職工隊伍總體狀況的新特點、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化、職工權益實現(xiàn)的新情況、發(fā)揮工人階級主力軍作用等，形成一系列重要成果，包括1個調(diào)查總報告：《在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中作出工人階級新貢獻——第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查總報告》，9個專題研究報告，14個典型調(diào)查報告，以及15個省（區(qū)、市）總工會的職工隊伍狀況調(diào)查報告等。

2018年1月12日召開的全總十六屆七次執(zhí)委會議提出，以高度的政治責任意識和深厚的職工情懷，持續(xù)開展深入廣泛的調(diào)查研究活動，俯下身子、沉下心來，深入基層，察實情、出實招、辦實事。下一步，我們將貫徹落實習近平總書記關于大興調(diào)查研究之風的重要指示精神，繼續(xù)開發(fā)和使用好此次調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，把職工隊伍狀況研究作為工運理論研究和推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重大課題，把握和適應新時代職工隊伍的新變化新特征，分析和解決新時代職工日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，以工會理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；加強源頭參與力度，針對職工隊伍建設中面臨的困難和問題，提出更多具有科學性、可行性和可操作性的意見建議，更好地服務黨和國家工作大局、服務職工群眾；加強與工會系統(tǒng)內(nèi)外科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，整合資源，形成合力，努力推出更高質(zhì)量的研究成果。

記者：這次調(diào)查了解到我國職工隊伍狀況如何，有哪些新變化？

李玉賦：以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，圍繞提高職工隊伍整體素質(zhì)、維護職工合法權益、保障工人階級主人翁地位等作出重要制度安排，制定一系列政策措施，職工隊伍建設不斷取得新的進展。調(diào)查表明，5年來，我國職工隊伍總體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，總數(shù)已達3.91億，比2012年的3.5億增長了11.8%，職工隊伍發(fā)展態(tài)勢良好。同時，職工隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、權益保障等方面也發(fā)生了許多新變化。

一是職工隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。非公單位就業(yè)職工不斷增加，2016年，城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長52.9%和59.9%，據(jù)測算，私有、港澳臺商、外商及其他單位職工占總數(shù)的82.9%。調(diào)查顯示，職工年齡結(jié)構(gòu)較為合理，平均年齡為37.1歲，“70后”“80后”仍是職工隊伍主體，“90后”職工大幅增加，“00后”也逐漸進入職工隊伍。農(nóng)民工作為職工隊伍的重要成員繼續(xù)壯大，總量達到2.82億人，比2012年增長7.3%，“80后”是農(nóng)民工主體，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)5個行業(yè)農(nóng)民工占比將近八成。職工產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)勞動者逐步向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增加，達到3.38億人，占比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)主渠道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛增長，就業(yè)職工人數(shù)也不斷增加。

二是職工隊伍素質(zhì)大幅度提升。調(diào)查顯示，職工平局受教育年限達到13.6年，比2012年提高0.6年，高中及以上學歷達84.6%，比2012年提高5.8個百分點。特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學歷的農(nóng)民工達到71.8%。擁有專業(yè)技術職稱的職工人數(shù)不斷增加，高層次、高技能人才不斷涌現(xiàn)，高技能人才總量達4791萬人。職工參加技術培訓比例普遍提升，77.8%的職工參加過單位組織的培訓，90.4%提高了技術等級或?qū)I(yè)技能。專業(yè)技術人員中具有職稱的占85%，普通職工中有技術等級的占27.0%。職工接受繼續(xù)教育機會增多，學習意愿強烈，95.5%的職工對學習新的職業(yè)技術、知識或能力有興趣。

三是職工權益得到有效實現(xiàn)。職工就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有進，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。本次被調(diào)查職工勞動合同簽訂率達到90.8%，75.4%的職工對目前工作“非常滿意”或者“比較滿意”。職工收入水平持續(xù)提高，職工上月從單位獲得的到手全部貨幣收入平均值為3608.4元，比2012年增長40.8%，45.5%的職工認為自己的工資水平在所在城市屬中等及以上水平。職工社會保障權益實現(xiàn)狀況不斷向好，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的職工分別為86.2%、88.7%、69%、76.4%和67.4%，全國企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金、月平均失業(yè)保險金水平、因工死亡職工一次性工亡補助金標準、生育保險待遇水平分別有新的增長。職工勞動安全衛(wèi)生權益得到較好維護，安全事故發(fā)生率逐年下降，職業(yè)病防治力度加大，92.1%的職工沒有患過職業(yè)病和受過工傷。企事業(yè)單位民主管理制度發(fā)揮重要作用，職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到有效保障。

記者：5年來，廣大職工在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？

李玉賦：廣大職工在以習近平同志為核心的黨中央關心關懷下，積極投身經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。5年來，職工參加勞動和技能競賽4.6億人次，開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造分別達329.5萬、94.1萬項，在經(jīng)濟建設中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。廣大職工對我國全面建成小康社會充滿信心，積極參與國家和社會事務管理，在政治建設中體現(xiàn)領導階級本色。黨的十九大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員代表明顯增加，共771名，占33.8%，比十八大增加79名，比例提高3.3個百分點，其中工人黨員代表198名（農(nóng)民工黨員27名），占8.7%；專業(yè)技術人員黨員代表283名，占12.4%。踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性、自覺性越來越強，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，最美職工、最美教師、最美醫(yī)生、最美司機等“最美人物”不斷涌現(xiàn)，在文化建設中樹立了良好形象。積極投身社會治理和建設，在社會建設中展示中堅力量。廣泛參與新技術、新設備、新工藝的推廣應用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進低碳循環(huán)發(fā)展、降低單位產(chǎn)品能耗等，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮了帶動作用。

記者：工會組織發(fā)揮了怎樣的作用？

李玉賦：各級工會認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺圍繞中心、服務大局，在促進職工隊伍發(fā)展壯大過程中地位和作用不斷展現(xiàn)。堅持自覺接受黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。全面履行職責，高舉維權旗幟，推動解決職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工權益維護工作，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月、陽光就業(yè)等活動，協(xié)同做好職工就業(yè)安置。切實貫徹中央黨的群團工作會議和群團改革工作座談會精神，以改革促進工會服務職工能力的提升。全總順利完成中央群團改革試點任務，并向基層延伸拓展，工會基層基礎進一步夯實，全國工會會員已達3.03億人，其中農(nóng)民工會員1.4億人。調(diào)查顯示，過去5年，職工對本單位工會發(fā)揮作用情況的打分都在7分以上（滿分10分），職工對工會作用發(fā)揮總體滿意，比較信任。

記者：針對職工隊伍發(fā)展中的新情況新問題，有哪些對策建議和思路打算？

李玉賦：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、技能素質(zhì)、權益實現(xiàn)、利益訴求等方面面臨一些新情況新問題，需要引起關注：一是職工隊伍內(nèi)部分化，不同群體職工在勞動崗位、勞動報酬、教育、醫(yī)療、居住等利益訴求有差異、日趨多元；二是職工就業(yè)形態(tài)日益多樣，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺型組織的關系難以用現(xiàn)行法律關系界定；三是職工技術技能素質(zhì)存在短板，非公企業(yè)、小微企業(yè)技術工人匱乏；四是職工權益實現(xiàn)還有待加強，化解產(chǎn)能過剩中一些職工就業(yè)安置等面臨較大壓力，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是一些農(nóng)民工、勞務派遣工、靈活就業(yè)者還沒有加入到工會中來，等等。

針對這些情況和問題，我們認為，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦增強政治性、先進性、群眾性要求，把職工對美好生活的向往作為工會新的使命和擔當，抓住推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的有利契機，努力破解影響職工發(fā)展的思想觀念、能力素質(zhì)、體制機制等方面的難題，促進職工全面發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一是完善促進職工群眾發(fā)揮作用的制度安排。適當增加黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中一線職工的比例，著力在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員。加強民主管理，拓展職工發(fā)展渠道。以新生代農(nóng)民工為重點，有序推進農(nóng)民工市民化。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力開展勞動和技能競賽，引導廣大職工積極投身防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

二是扎實做好職工維權服務工作。健全政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動關系的相關法律和制度。建立全國統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，規(guī)范企業(yè)收入分配、勞動定額管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實遏制欠薪的長效機制。積極應對新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，適時出臺新的勞動關系認定標準和方法，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動合同、勞務管理和社會保障等制度。關注轉(zhuǎn)崗安置職工、城市困難職工、農(nóng)民工等重點群體，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，將城市困難職工解困脫困工作納入國家扶貧攻堅大局，探索建立“支出型”貧困家庭救助支持政策。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務，實現(xiàn)服務職工全方位全天候。在維護職工勞動經(jīng)濟權益基礎上維護好民主政治權利，在做好物質(zhì)服務、生活服務的同時提供更高水平的精神和文化服務。

三是全面提升職工技術技能素質(zhì)。健全職工素質(zhì)提升長效機制，建立職工終身學習和就業(yè)培訓體系，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，改進勞動和技能競賽體系。積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

四是加強和改進職工思想政治工作。建立和完善職工狀況定期調(diào)查制度，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ?，?chuàng)新“兩新”組織職工思想政治工作方式。推進職工文化建設制良化長效化，重視人文關懷、心靈引導，提升職工道德素質(zhì)，促進人格發(fā)展。培養(yǎng)和造就更多的“大國工匠”，充分發(fā)揮先進典型、道德模范、“最美人物”示范帶動作用，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

五是深入推進工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新。著力增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，提升工會干部“八種本領”特別是職工群眾工作本領，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，以更大力度、更實舉措推進工會改革，在建機制、強功能、增實效上下功夫，抓重點、補短板、強弱項，力爭在2018年底前完成省市縣級工會改革，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，引導廣大職工堅定不移聽黨話、跟黨走。