習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想探析

孫亮

摘 要：黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，其中包括黨內(nèi)巡視思想。習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成經(jīng)歷了實(shí)踐探索、制度建構(gòu)和思想確立三個(gè)階段，主要包括從嚴(yán)治黨與制度建黨、巡視主體與“兩個(gè)責(zé)任”、巡視對(duì)象與巡視整改、巡視定位與巡視內(nèi)容、巡視方法與實(shí)踐路徑五個(gè)方面內(nèi)容。習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想為全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的政治保證。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；十九大；巡視制度；巡視思想

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）02-0010-06

習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略安排下，中央已完成十二輪巡視，首次實(shí)現(xiàn)了在一屆任期內(nèi)對(duì)277個(gè)巡視單位的全覆蓋。中紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的，巡視成效顯著。[1]360巡視制度已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐懲貪的治標(biāo)之舉、從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平高度重視巡視工作，“每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果做出指示?！盵2]研究習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想，有助于切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神。

一、習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想形成的理論邏輯和歷史邏輯

馬克思主義政黨具有嚴(yán)明的紀(jì)律性，這是保證階級(jí)先進(jìn)性和取得革命和建設(shè)勝利的重要條件。列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得執(zhí)政黨地位后：“冒險(xiǎn)家和其他危害分子乘機(jī)混進(jìn)執(zhí)政黨里來(lái)，這是完全不可避免的……以健康的強(qiáng)有力的先進(jìn)階級(jí)作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊(duì)伍?！盵3]21-22中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，繼承了列寧的黨建思想，同時(shí)又根據(jù)中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際，形成了中國(guó)化的馬克思主義黨建思想。毛澤東關(guān)于黨建的理論論述是毛澤東思想的重要組成部分，毛澤東創(chuàng)新性的提出了黨的建設(shè)是一項(xiàng)“偉大工程”的戰(zhàn)略規(guī)劃，[4]602創(chuàng)造性地把民主革命時(shí)期以農(nóng)民為主體的中國(guó)共產(chǎn)黨打造成以馬克思主義思想為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。鄧小平恢復(fù)和發(fā)展了毛澤東的黨建理論，鄧小平黨建理論的最大特色就是科學(xué)論述了執(zhí)政黨條件下黨的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題。在改革開放后反腐倡廉實(shí)踐中，鄧小平形成了腐敗危害的“生死論”和反腐的“兩手論”這兩個(gè)重要的論斷?！安粦椭胃瘮?，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵5]313“我們一手抓改革開放，一手抓反對(duì)腐敗?！盵5]314江澤民、胡錦濤進(jìn)一步科學(xué)論述了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉的體制機(jī)制問(wèn)題，深化對(duì)反腐敗的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)?！胺磳?duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！盵6]428“切實(shí)改善黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。”[7]

習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想是當(dāng)前黨的建設(shè)最新理論成果之一。習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成與習(xí)近平個(gè)人卓越的品格、共產(chǎn)黨的集體智慧以及現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐是分不開的，同時(shí)還有以下三個(gè)方面的因素：一是對(duì)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成，需要從習(xí)近平治國(guó)理政的戰(zhàn)略規(guī)劃中去解讀，黨內(nèi)巡視就是治國(guó)理政“全局”中的“一域”。二是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、反思。自古以來(lái)中國(guó)就有治世修史的傳統(tǒng)，以期達(dá)到以史為鑒、資政輔治的目標(biāo)。習(xí)近平重視歷史的作用，注意從歷史中汲取治國(guó)理政的營(yíng)養(yǎng)與智慧。習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí) “我國(guó)歷史上的反腐倡廉”時(shí)明確指出：“運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！盵8]

二、習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想形成的三個(gè)階段

習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一，實(shí)踐探索階段。十九大報(bào)告指出“實(shí)踐是理論之源”，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的實(shí)踐探索與實(shí)踐創(chuàng)新為習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成提供了基礎(chǔ)支撐。十八大之前，黨的巡視工作已開展多年，但巡視制度真正發(fā)揮利劍震懾作用，是從黨的十八大開始的，習(xí)近平把巡視制度提升到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性高度。在2013年4月25日的政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的匯報(bào)》中，習(xí)近平首次系統(tǒng)論述黨的巡視制度，強(qiáng)調(diào)中央巡視組要當(dāng)好“欽差大臣”，找出“老虎”與“蒼蠅”，并指出巡視內(nèi)容要圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”為中心。[9]107中央巡視工作隨后全面啟動(dòng)。

第二，制度建構(gòu)階段。巡視條例的兩次修訂是習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想發(fā)展到制度建構(gòu)時(shí)期的關(guān)鍵標(biāo)志。制度建構(gòu)是對(duì)實(shí)踐探索與實(shí)踐創(chuàng)新的固化，并使之上升到黨內(nèi)法規(guī)層面上，更具穩(wěn)定性和持久性。2015年8月3日中共中央頒布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《巡視條例》），在巡視機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序等方面均作了創(chuàng)新性規(guī)定，是對(duì)十八大以來(lái)黨中央巡視工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及制度固化。但要實(shí)現(xiàn)在一屆任期內(nèi)對(duì)多達(dá)277個(gè)中央巡視對(duì)象全覆蓋的目標(biāo)，需要持續(xù)進(jìn)行實(shí)踐與制度創(chuàng)新。2017年5月，習(xí)近平在中央政治局主持審議《關(guān)于修改〈巡視條例〉的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)：要凸顯“政治巡視”的功能，聚焦“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”。[10]這是時(shí)隔近兩年，《巡視條例》再次修改。其修改頻率之高、修改內(nèi)容幅度之大，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史上尚屬首次。巡視制度的建構(gòu)為習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的形成確立提供了制度保證。

第三，思想確立階段。某種思想的確立標(biāo)志著其理論已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，漸趨成熟。習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索時(shí)期和制度構(gòu)建時(shí)期的發(fā)展，已逐漸形成體系，可有效指導(dǎo)巡視工作。其表現(xiàn)有三：一是在實(shí)踐層次上，習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要意見、建議等，成為指導(dǎo)巡視工作的方向指南，引領(lǐng)著十八大以來(lái)巡視工作深入有效開展。二是在制度層次上，習(xí)近平注重巡視制度的頂層設(shè)計(jì)，完善和構(gòu)建了一整套相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建，使巡視制度不再是單打獨(dú)斗，而是形成一種制度體系，其功能互補(bǔ)，其作用事半功倍，共同建筑起全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)。十八大之后相繼修訂實(shí)施的“一準(zhǔn)則、三條例”①就是在此背景下形成的。其三，理論層次上，習(xí)近平黨內(nèi)巡視思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，寫進(jìn)十九大報(bào)告和新修訂的黨章中，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

三、習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)巡視思想包含以下五個(gè)主要方面的內(nèi)容：

（一）從嚴(yán)治黨與制度建黨

從嚴(yán)治黨既是習(xí)近平黨內(nèi)巡視思想的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)?！堆惨晽l例》第一章第一條明確指出制訂本條例是“為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政下黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的構(gòu)建，這是一個(gè)棘手的問(wèn)題。習(xí)近平在研究部署巡視工作會(huì)議上對(duì)此這樣論述：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段?！盵9]107巡視制度體現(xiàn)了中國(guó)特色的監(jiān)督制度，能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，在全面從嚴(yán)治黨中將發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

習(xí)近平多次指出：“小智治事，中智治人，大智立法。”[9]132從制度視角分析，“全面從嚴(yán)治黨”的落實(shí)，首要在于制度修訂，唯此方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十八大以來(lái)，諸多黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善，有效提升了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平認(rèn)為巡視制度的修訂及修改具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”功能。[9]124對(duì)于巡視制度執(zhí)行，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[9]127。對(duì)于巡視制度與權(quán)力的關(guān)系，習(xí)近平指出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[9]127。習(xí)近平關(guān)于巡視制度修訂完善的論述思想，是富有遠(yuǎn)見性和針對(duì)性的真知灼見，為黨內(nèi)巡視制度的首次修訂及再次修改提供了根本保障和基本遵循。

（二）巡視主體與“兩個(gè)責(zé)任”

巡視主體可分為廣義的巡視主體與狹義的巡視主體，廣義的巡視主體是指根據(jù)《巡視條例》的規(guī)定，組織實(shí)施巡視工作的中央及地方黨委，狹義的巡視主體是指承擔(dān)具體巡視工作的巡視組?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是指黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，黨委負(fù)主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[11]531。習(xí)近平關(guān)于巡視主體、“兩個(gè)責(zé)任”等思想，主要有以下三個(gè)方面：

其一，巡視主體要切實(shí)承擔(dān)“兩個(gè)責(zé)任”。很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于諸多原因，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)工作理所當(dāng)然地認(rèn)為是紀(jì)委的職責(zé)，自己“當(dāng)個(gè)甩手掌柜”，“只掛帥不出征”。故在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平首次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[11]531?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的劃分，關(guān)鍵點(diǎn)和創(chuàng)新之處在于“黨委負(fù)主體責(zé)任”上，從十八大前部分黨委在主體責(zé)任上的“失職”，轉(zhuǎn)變到十八大后所有黨委在主體責(zé)任上的“歸位”。習(xí)近平一言以概之：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子抓沒抓住?！盵12]121

其次，“巡視指導(dǎo)”調(diào)整為“巡視領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平曾用“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”來(lái)批評(píng)基層反腐的軟弱無(wú)力。十八大之前，黨的地方各級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在現(xiàn)實(shí)性困境，以致形成了“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”、“同級(jí)監(jiān)督太軟”的困境。[13]習(xí)近平指出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”[9]113此后，十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”、“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、紀(jì)委書記、副書記任命也以上級(jí)紀(jì)委提名為主。[11]531修訂后的《巡視條例》也明確規(guī)定中央巡視組與地方巡視工作的關(guān)系由 “指導(dǎo)”調(diào)整為 “領(lǐng)導(dǎo)”。上述規(guī)定將有效提升各級(jí)紀(jì)委及巡視組的權(quán)威性與獨(dú)立性，進(jìn)而推動(dòng)巡視巡察工作的深入開展。

最后，力推“三個(gè)不固定”，力戒形成固定利益鏈。十八大之前，巡視組長(zhǎng)、巡視組及巡視對(duì)象三者關(guān)系是固定的。實(shí)踐已發(fā)現(xiàn)，這種固定模式易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)和利益輸送可能。為有效避免此類問(wèn)題，習(xí)近平創(chuàng)新性地提出巡視“三個(gè)不固定”，指出：“辦法很好，還可以繼續(xù)探索。”[9]109巡視“三個(gè)不固定”具體指巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象以及巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系等不固定。巡視組組長(zhǎng)不固定，建立巡視組長(zhǎng)庫(kù)，巡視組組長(zhǎng)一次一授權(quán)，巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”。巡視組與巡視對(duì)象也不再是固定的一對(duì)一關(guān)系，而是根據(jù)巡視任務(wù)統(tǒng)籌安排。

（三）巡視對(duì)象與巡視整改

巡視對(duì)象是指接受巡視主體巡視的黨政部門、企事業(yè)單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。巡視整改是指根據(jù)巡視組反饋意見和建議，巡視對(duì)象對(duì)自身存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整治改造的過(guò)程。習(xí)近平關(guān)于巡視對(duì)象與巡視整改的思想，主要有以下三個(gè)方面：

其一，巡視對(duì)象無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。巡視對(duì)象范圍決定著巡視的廣度及深度，2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中把巡視對(duì)象限定在“下級(jí)黨委、政府、人大及政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”[14]81范圍內(nèi)，而中央與國(guó)家機(jī)關(guān)、各部委及央企等黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，均沒有納入巡視對(duì)象范圍內(nèi)，這形成了巡視監(jiān)督盲區(qū)，造成了巡視監(jiān)督的缺位。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“無(wú)論是誰(shuí)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”[9]107，“落實(shí)全覆蓋的要求，形成更大震懾力”[9]113，“對(duì)違反制度踩‘紅線、闖‘雷區(qū)，要零容忍”[12]82。修訂后的《巡視條例》就鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平上述思想，把巡視對(duì)象的范圍擴(kuò)大到“黨委、政府、人大、政協(xié)、中央及省級(jí)各部委、人民團(tuán)體、國(guó)企、事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”[14]634。

其二，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人，尤其是“一把手”。習(xí)近平曾沉重指出“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低”[11]136，并引用英國(guó)政治家阿克頓勛爵的一句話“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，來(lái)說(shuō)明權(quán)力、腐敗兩者之間的關(guān)系。眾多貪腐案例證明，對(duì)“一把手”監(jiān)督的無(wú)力或者缺位，輕則導(dǎo)致“一把手”觸犯黨紀(jì)國(guó)法，身陷囹圄，重則導(dǎo)致地方塌方式腐敗或部門系統(tǒng)性腐敗。信任不能代替監(jiān)督，所以習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”[9]107，“巡視工作要向地市縣一級(jí)延伸，盯住一把手”[12]127。

其三，集中發(fā)力巡視整改落實(shí)。巡視必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“顯微鏡”、“探照燈”。在中央十二輪巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題就多達(dá)8200多個(gè)。[2]巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是終點(diǎn)，而是解決問(wèn)題的前奏。通俗地講，“巡視”是體檢，那么“整改落實(shí)”就是對(duì)癥下藥。是“踏石留印，抓鐵有痕”般地解決巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是蜻蜓點(diǎn)水形式主義式的應(yīng)付，直接決定著巡視最終成敗。習(xí)近平對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力?！盵1]378對(duì)于陽(yáng)奉陰違，甚至是拒不整改的，習(xí)近平指出要“抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)”[1]378。習(xí)近平上述論斷為巡視整改落實(shí)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

（四）巡視定位與巡視方法

巡視定位是指黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，根據(jù)不同階段黨的建設(shè)所面臨的問(wèn)題以及巡視組反饋回來(lái)的情況，審時(shí)度勢(shì)所做出的巡視中心任務(wù)。巡視方法也可稱為巡視手段，是巡視主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的手段方式。巡視方法是否有效可行，直接影響巡視實(shí)際效果。

其一，三次深化巡視定位。巡視定位決定著巡視內(nèi)容，巡視定位具有清晰的目標(biāo)指向性和高度的政治紀(jì)律性。巡視定位的第一次深化是圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，聚焦“四個(gè)著力”。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平2013年4月25日中央政治局常委會(huì)部署首輪中央巡視工作上的講話中，他強(qiáng)調(diào)：“巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行?！盵9]107巡視定位的第二次深化是落實(shí)黨的三中、四中全會(huì)規(guī)定，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，發(fā)揮震懾遏制作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，嚴(yán)格的紀(jì)律是傳承發(fā)揚(yáng)其革命性、先進(jìn)性的重要保證。毛澤東曾指出：“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少?！盵15]374鑒于現(xiàn)階段黨員干部違法往往是從違反紀(jì)律開始，習(xí)近平指出：“通過(guò)加強(qiáng)巡視工作，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使紀(jì)律不流于形式?！盵12]87巡視定位的第三次深化是貫徹黨的六中全會(huì)精神，聚焦“政治巡視”，凈化政治生態(tài)。2017年5月26日，習(xí)近平在主持審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》的政治局會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化政治巡視?！盵10]至此，“政治巡視”正式寫入《巡視條例》，成為此輪修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。十八大以來(lái)巡視定位的三次深化，反映了習(xí)近平對(duì)巡視工作的清晰判斷及精準(zhǔn)聚焦，為巡視取得成功提供了方向指引。

其二，中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”。如眾所知，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”是習(xí)近平上任伊始所做出的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的作風(fēng)整治行動(dòng)，中央政治局率先垂范，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)，[16]掃除作風(fēng)之弊，滌蕩行為之垢，“更在許多人靈魂深處猛擊一掌，帶來(lái)價(jià)值觀念和思想文化的重塑”[17]。黨風(fēng)、政風(fēng)根難治，易反復(fù)，對(duì)此習(xí)近平有清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要“抓?！?、“抓細(xì)”、“抓長(zhǎng)”，更要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系”。因此，在2015年《巡視條例》的修訂中，第十五條新增了巡視“四風(fēng)”問(wèn)題的內(nèi)容。在2017年《巡視條例》的修改中，第十五條又增加了巡視 “落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的內(nèi)容。這既是巡視工作實(shí)踐的需要，也是貫徹習(xí)近平關(guān)于巡視思想的理論要求。

其三，創(chuàng)新實(shí)施專項(xiàng)巡視，開展巡視“回頭看”。專項(xiàng)巡視是相對(duì)于常規(guī)巡視而言的，專項(xiàng)巡視帶有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，形式更為靈活。顧名思義，專項(xiàng)巡視突出特征在于“專”：對(duì)象專列、問(wèn)題專注、手段專業(yè)、人員專攻、成果專用。[18]對(duì)此，習(xí)近平指出：“要?jiǎng)?chuàng)新巡視形式，開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議，是可行的。”[9]113隨后，2014年3月16日在中央第三輪巡視中啟動(dòng)對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)的首次專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視與常規(guī)巡視的有機(jī)結(jié)合，能夠互補(bǔ)強(qiáng)弱。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“專項(xiàng)巡視要全面開展，加快節(jié)奏頻率，擴(kuò)大范圍?！盵20]202巡視“回頭看”就是巡視復(fù)查，其客觀上可以起到拾漏補(bǔ)缺的作用，發(fā)揮著核查巡視整改落實(shí)情況，防止巡視對(duì)象敷衍塞責(zé)。其主觀上可以起到延伸擴(kuò)大震懾效果的作用，杜絕巡視對(duì)象心存僥幸心理。習(xí)近平很注意運(yùn)用巡視“回頭看”，他指出：“對(duì)巡視過(guò)的地區(qū)和部門可以隨時(shí)殺個(gè)回馬槍、來(lái)個(gè)‘回頭看?！盵19]203

其四，頂層巡視制度設(shè)計(jì)與基層巡視路徑探索。頂層設(shè)計(jì)原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，其首次正式納入國(guó)家政策層面是在2011年的國(guó)家“十二五”規(guī)劃中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面深化改革，更加注重頂層設(shè)計(jì)。巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，要使其震懾持久有力，非制度化不可。習(xí)近平多次談到 “完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”，“推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化”。[19]208由此可知，《巡視條例》兩年內(nèi)修訂及修改，如此高頻率的修改節(jié)奏與如此大范圍的內(nèi)容調(diào)整，這是與習(xí)近平對(duì)巡視制度的頂層設(shè)計(jì)及頂層推動(dòng)是分不開的。基層探索遵循辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的積極作用，改革開放之初，鄧小平曾形象地稱之為“摸著石頭過(guò)河”。也有學(xué)者認(rèn)為它 “解決了信息和知識(shí)的不完全性、不對(duì)稱性、不確定性，降低了獲取信息的成本和風(fēng)險(xiǎn)”[20]。習(xí)近平對(duì)此明確批示要“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”[21]。十八大以來(lái)，“機(jī)動(dòng)式”巡視、“點(diǎn)穴式”巡視、下沉一級(jí)調(diào)查、微信舉報(bào)等多種巡視方式及手段的創(chuàng)新性運(yùn)用，均與基層路徑探索是分不開的。

最后，上下聯(lián)動(dòng)與內(nèi)外結(jié)合。上下聯(lián)動(dòng)是指從中央到地方，全國(guó)一盤棋，形成中央巡視、市縣巡察的上下聯(lián)動(dòng)格局。習(xí)近平對(duì)此曾明確指出：“各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。”[1]361上下聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在“上”，基礎(chǔ)在“下”，上行則下效。此舉能有效破解“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”難題。內(nèi)外結(jié)合，是指在巡視過(guò)程中探索出了一套黨內(nèi)巡視監(jiān)督與黨外群眾監(jiān)督等相結(jié)合，國(guó)內(nèi)巡視與國(guó)際追逃相結(jié)合的多維巡視路徑。黨內(nèi)巡視監(jiān)督與黨外群眾監(jiān)督等相結(jié)合，能形成監(jiān)督合力。國(guó)內(nèi)巡視與國(guó)際追逃相結(jié)合，將斷絕腐敗分子外逃退路，形成巡視監(jiān)督的天網(wǎng)。習(xí)近平高度重視并積極倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐合作，2014年北京APEC會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》。隨后，中國(guó)相繼開展了“獵狐行動(dòng)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”， 僅2014年，就追逃了五百多人。[15]334國(guó)際追逃對(duì)國(guó)內(nèi)外腐敗分子起到了強(qiáng)烈的心理震懾作用，彰顯了黨的巡視體制的日趨嚴(yán)密及中央懲貪的決心。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Probe into the Thought of Xi Jinping in Inner-Party Inspection in the New Era

SUN Liang （School of Marxism， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei， China）

Abstract： The Communist Party of China has established the socialist ideology with Chinese characteristics in Xi Jinpings new era， the latest theoretical achievement in the localization of Marxism， included in which is the thought of Party inspection. This thought has gone through such three stages as exploration in practice， system construction and ideological establishment. It has within its coverage the five aspects of strict Party administration and construction of the Party complying with regulations， the inspector and the two responsibilities， the inspected and rectifications， inspection target and inspection items， and inspection methods and its path. This thought has provided powerful political guarantee for the comprehensive implementation and practice of strict administration of the Party.

Key words： Xi Jinping； the 19th National Congress of the Communist Party of China； inspection mechanism； inspection thought