廣東參與海上絲綢之路建設的對策

丁暢

摘 要：廣東是海上絲綢之路的始發(fā)港，在歷史上海上絲綢之路對廣東的經濟發(fā)展做出很大貢獻。本文簡要介紹了廣東海上絲綢之路發(fā)展歷史，闡述了廣東現階段參與海上絲綢之路背景、意義、現狀等，分析其優(yōu)勢與不足。建議政府從發(fā)展海洋經濟、開發(fā)海上旅游、加強海上維權、加強文化建設、加強經貿合作上積極參與21世紀海上絲綢之路建設。

關鍵詞：海上絲綢之路 廣東 對策

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-150-04

2013年9月7日國家主席習近平在哈薩克斯坦提出中國與中亞國家共同“推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路”。對于深化中國與世界各國、區(qū)域經貿合作，促進亞太乃至世界經濟繁榮，推動全球發(fā)展具有重大而深遠的意義[1]。這為在經歷30多年改革開放的廣東當下進行二次創(chuàng)業(yè)，推動經濟工作再創(chuàng)輝煌提供歷史機遇，也帶來挑戰(zhàn)。

1 歷史上的海上絲綢之路

歷史上的絲綢之路分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路，海上絲綢之路是陸上絲綢之路的延伸。

1.1 陸上絲綢之路

陸上絲綢之路可以追溯到西漢年前（前202—138年），由張騫出使西域開辟的以長安（今西安）為起點，經甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯結地中海各國的陸上通道。隋唐時期，由于戰(zhàn)火不斷以及惡劣的自然地理環(huán)境，使得陸上絲綢之路不再適應商品運輸發(fā)展和日益繁榮的商品經濟的需要，隋唐末年陸上絲綢之路開始走向沒落[2]。而到唐代陸上絲綢之路出現了繁榮的局面，促進了中西文化和物質交流繁榮，同時也促進了廣東地區(qū)商貿活動的成熟，并且使廣東成為以商貿為主要職能的專業(yè)性地區(qū)，絲綢之路經濟貿易提升了沿線城鎮(zhèn)的經濟實力[3]。

1.2 海上絲綢之路

海上絲綢之路是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上通道，歷經秦、漢、隋、唐等朝代，期間繁盛衰敗起伏。它以泉州為起點，經過廣東的徐聞、合浦、廣州、潮州、陽江等多個港口，是已知的最為古老的海上航線[4]。宋代海上絲綢之路的發(fā)展大大增加了朝廷和港市的財政收入；元政府制定的“至元法則”，為后來的發(fā)展奠定了法律基礎[2]。海上絲綢之路發(fā)展到了當代更是促進了廣東與沿線國家的經濟發(fā)展，對實現區(qū)域一體化，擴大貿易范圍，改善當地經濟結構，推動商貿業(yè)、航海業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)等發(fā)揮了積極作用。

2 21世紀海上絲綢之路建設的戰(zhàn)略必要性

歷史上的絲綢之路已不能適應現代化發(fā)展的需要，為實現中華民族偉大復興夢想，習近平總書記提出了建設21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想。

2.1 21世紀海上絲綢之路建設的國家戰(zhàn)略必要性

（1）世界經濟格局變化的需要。后金融危機以來，世界經濟呈現“雙速緩慢增長”格局。中國政府強有力的政策刺激，及對大宗商品的巨大需求，帶動新興經濟體快速增長，對總體陷入衰退的發(fā)達經濟體、尤其是美國經濟無疑起到提振，投資和消費信心有所回升。相比之下新興經濟體則因全球經濟增速放緩和自身潛在增長率下降，經濟增速明顯回落?！巴七M絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路”是中國推進當下世界經濟新格局的又一重要舉措。

（2）國內進一步改革開放的需要。目前國內經濟面臨種種問題，存在經濟結構不合理、產能過剩問題嚴重、就業(yè)矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂等現象[5]。迫切需要進一步推進改革開放，優(yōu)化產能結構；擴大對外經貿，打造新經濟格局；增進與世界各國、區(qū)域互聯互通，共創(chuàng)雙贏局面。中共中央在2013年底的全國經濟工作會議上提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務，其中包括建設21世紀海上絲綢之路，這是解決上述存在問題的突破口。

2.2 21世紀海上絲綢之路建設的廣東戰(zhàn)略必要性

（1）廣東爭當海上絲綢之路建設橋頭堡作用的需要。廣東作為海上絲綢之路的發(fā)祥地，在參與建設21世紀海上絲綢之路當中擔當橋投堡的作用。李克強總理提出“推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設”“推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規(guī)范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作”。這也是廣東參與21世紀海上絲綢之路建設進行頂層設計所要注重的方面。

（2）廣東省進行經濟結構調整的需要。有專家指出廣東省的產業(yè)層次偏低，表現在制造業(yè)大而不強，生產性服務業(yè)發(fā)育不足，核心技術和知識產權少，技術對外依存度高[6]。廣東正處于經濟結構轉型的中期，需要加快結構調整，進一步優(yōu)化投資布局，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢。例如，已經得到省政府批準的省屬商貿、旅游兩大板塊資產重組方案，既加強了與關聯國家和地區(qū)經貿聯系，也帶動了發(fā)展省內的旅游事業(yè)。

（3）廣東省進行經濟技術升級的需要。廣東加強與東盟十國、太平洋島國等的經濟技術合作，有利于經濟技術升級，擴大對內地開放。廣東省的經濟發(fā)展已經進入工業(yè)化的后期，但產業(yè)結構不合理造成的城鄉(xiāng)差距擴大、社會矛盾頻發(fā)等問題凸顯，傳統經濟增長模式已成為發(fā)展瓶頸，迫切需要打造廣東經濟升級版，解決外部發(fā)展環(huán)境趨緊、內部發(fā)展環(huán)境固化的矛盾[7]。

3 廣東參與21世紀海上絲綢之路建設經貿合作的現狀和存在問題

廣東參與21世紀海上絲綢之路建設，經貿合作主要體現在與絲綢之路沿線包括東盟、中東、太平洋島國以及非洲東海岸國家。

3.1 廣東與東盟經貿合作

3.1.1 現狀

廣東與東盟的經貿關系良好，貿易額逐年增長。自2013年來，廣東與東盟的貿易一直保持著4.29%的平均增長，增長態(tài)勢平穩(wěn)。

3.1.2 存在問題

（1）年貿易額增速高于全國水平。2013—2016年，中國—東盟貿易額年均增速0.8%，而同期廣東—東盟年均增速4.29%，高于全國3.49個百分點。

（2）對東盟投資力度不均衡。其中年力度不均衡：廣東所占全國對東盟貿易額比重：例如 2013年23.1%（文中數據來自年鑒、網上，或根據數據計算而得），2016年25.6%，上升2.5個百分點。

地區(qū)力度不均衡：例如2016年，廣東對東盟國家投資的前五位和后五位總額分別為961.29和195.85億美元，且投資最高與最低的國家間差距大。

（3）廣東與內地省（市）對東盟貿易份額比較有上升趨勢。如2015年廣東、上海對馬來西亞進口額分別為283.07與198.74億美元；2016年變?yōu)?84.2與189.8億美元。

（4）出口產品技術含量不高，利潤較低。體現在出口服裝、鞋類等勞動密集型產品增長較快。

3.2 廣東與中東地區(qū)經貿合作

3.2.1 現狀

廣東對中東主要貿易伙伴是投資沙特、埃及、阿聯酋。2013—2016年期間貿易呈上升趨勢，2016年達到283.5億美元，比上年增長 7.9%[9]。

3.2.2 存在問題

（1）廣東對中東地區(qū)近幾年投資波動較大。廣東對阿聯酋投資增長率波動較大，最高2014年41.96%，最低2016年-14.4%。

（2）投資地區(qū)覆蓋面不廣。廣東對中東投資主要集中在沙特、埃及和阿聯酋，2013—2016年間投資增長率年平均對埃及28.16%，對阿聯酋6.05%，較少涉及對其他地區(qū)的投資。

（3）投資產品單一，技術含量不高。廣東出口中東地區(qū)產品主要是服裝和家具，產品種類不多，勞動密集型產品占大頭。

3.3 廣東與非洲東海岸地區(qū)經貿合作

3.3.1 現狀

廣東與非洲東海岸地區(qū)也建立了良好的貿易合作關系，體現在投資、資金援助、承包工程、勞務合同等方面，主要對象國是坦桑尼亞、肯尼亞和埃塞俄比亞。

3.3.2 存在問題

（1）與非洲東海岸國家進出口貿易額度小。2013年與肯尼亞、埃塞俄比亞分別是8.3和4.12億美元；2016年與坦桑尼亞6.2億美元。

（2）當地礦藏資源豐富，但投資偏少，彌補本省資源短缺方面收效不足。

（3）投資地區(qū)覆蓋面不廣，投資領域單一，出口產品多以服裝、鞋子、輕工業(yè)產品、機電產品為主。

3.4 廣東與太平洋島國經貿合作

3.4.1 現狀

廣東與太平洋島國經貿聯系主要體現在對新西蘭國家。與巴布亞新幾內亞、裴濟等8個國家的合作始于2006年，通過“送醫(yī)上島”“送戲下?！薄敖洕献鳌钡确绞?，取得積極的成果[10]。

3.4.2 存在問題

（1）進出口貿易額度小。2013年8.92億美元，2016年17.04億美元。

（2）貿易額波動幅度較大。對其增速例如：2009年16.48%；2010年8.47%；2011年41.88%；2012年6.57%。

（3）對主要對象國新西蘭的貿易也不穩(wěn)定。2011—2012年期間對其出口為9.89～8.82億美元，而進口由6.1～8.22億美元。

4 廣東參與21世紀海上絲綢之路建設面臨的挑戰(zhàn)

（1）對外經貿上廣東雖說走在全國前列，但易受國際經濟不利因素影響，貿易貨物面窄無多樣性，模式單一。迫切需要改變觀念，改善經貿環(huán)境，打造新的平臺。

（2）政府和企業(yè)面對當前國際經濟激烈競爭背景下涉及的新規(guī)則、新機制，未作充分研究及制定相應對策，不能規(guī)避如TPP、TTIP、TISA帶來的新風險、新挑戰(zhàn)。

（3）沿海港口、碼頭、倉儲等基礎實施能力不強，內聯外接出海通道建設滯后，口岸、物流信息平臺發(fā)展不足，因而造成物流不暢，貨物吞吐周折。

（4）出臺政策較少。各地響應中央重建21世紀海上絲綢之路：廣西、福建、海南紛紛“提出設想措施”[8]，廣東在這方面具體政策不完善，配套措施不完備，涉及層面不清晰。

（5）涉及海上絲綢之路的出版物不多，且以歷史為主。例如《廣州與海上絲綢之路》《南海絲綢之路文物圖集》等，即使有涉及經濟的，也是作為例子進行闡述，研究并不深入。

（6）旅游開發(fā)與歷史結合不深。廣東目前已開發(fā)的廣州十三行、荔灣區(qū)、上下九、沙面、南越王廟等旅游景點，沒有與海上絲綢之路背景相結合，對海洋歷史文化挖掘不深，出境旅游廣度和深度不夠。

5 廣東省參與21世紀海上絲綢之路建設的對策

5.1 發(fā)展海洋經濟

廣東應制定詳盡的海洋政策，包括海洋生態(tài)環(huán)境保護，招商引資的優(yōu)惠政策，以及推進沿海區(qū)域一體化的具體措施。政府要整合生產要素資源，加大投資力度，并合理規(guī)劃利用海洋資源。加強與航線上的國家、城市的區(qū)域化發(fā)展，建立相應貿易園區(qū)，例如廣東湛江-非洲東海岸功能區(qū)，帶動海洋貿易、經濟、技術合作。與此同時廣東省可在國內與其他?。ǔ鞘校┙①Q易園區(qū)，例如廣東-福建海洋自由貿易園區(qū)，以此促進產業(yè)結構調整，拉動全省經濟發(fā)展。

5.2 開發(fā)海上旅游

旅游業(yè)收入在GDP收入中所占的比重越來越大，地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)將帶動其他領域的經濟增長。建議：（1）在已有開發(fā)的廣州十三行、上下九、荔灣區(qū)、黃埔，陽江、湛江等景區(qū)基礎上，增設湛江、惠州、東莞等地海上絲綢之路新景區(qū)。（2）景區(qū)內增設（建設）多媒體放映廳，播放海上絲路歷史資料。（3）在海上絲路景區(qū)內舉辦旅游節(jié)日或相關活動，邀請企業(yè)、商家參與并互動。（4）在廣州珠江上新設立“海上絲綢之路”號游輪，通過游輪傳播歷史文化。（5）加大力度開發(fā)境外旅游項目，如特色旅游、時節(jié)性旅游。

5.3 加強海上維權

領土范圍內包括領路、領水、領空和領土，領土主權是國家在其領土范圍內行使最高的權力。領土主權有3個原則：（1）領土不可侵犯。（2）國家在領土范圍內享有屬地管轄權。（3）國家對領土國的自然資源享有永久權利，建設海上絲綢之路必須加強對海上維權。近年來，南海、東海等相關島嶼海域爭議不斷，勢必影響海上絲綢之路建設與發(fā)展。相關部門應制定海上維權戰(zhàn)略和戰(zhàn)術；建設一支設備齊全、技術精湛、訓練有術的海上維權隊伍。