福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易問題的探討

謝特立 張衛(wèi)清 朱鴻 藏春榮

摘要：種業(yè)科研成果評(píng)估與交易有助于科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。通過闡述國(guó)內(nèi)外種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)種業(yè)科研成果交易的3種主要方式，從成效、存在問題、必要性和緊迫性4個(gè)方面深入探討福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的現(xiàn)狀和問題，并提出推進(jìn)福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的建議。

關(guān)鍵詞：福建??；種業(yè)；科研成果；評(píng)估；交易

DOI： 1013651/jcnkifjnykj201802015

Evaluation on the Scientific Research Achievements of Seed Industry in

Fujian Province and Discussion on Its Transaction

XIE Teli1， ZHANG Weiqing1， ZHU Hong1， ZANG Chunrong2

（1. Fujian Seed Management Station， Fuzhou， Fujian 350003；

2. Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003）

Abstract： Evaluation and transaction of scientific research results of seed industry is helpful to transform scientific research achievements into actual productivity. By expounding the status of evaluation and transaction of scientific research achievements of seed industry home and abroad， as well as the three main manners for domestic research achievement trade in seed industry， the current status and problems were deeply discussed from aspects of effectiveness， existing problems， necessity and urgency. And several proposals for promoting the evaluation and trading of scientific research achievements of seed industry in Fujian province were put forward.

Key words： Fujian Province； seed industry； scientific research achievement； evaluation； transaction

縱觀種業(yè)改革40年，福建省種業(yè)安全保障能力明顯增強(qiáng)，水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種均為自主選育品種，自主選育蔬菜品種占露地栽培蔬菜生產(chǎn)用種面積約80%，占大棚等設(shè)施栽培生產(chǎn)用種面積約50%，主要農(nóng)作物質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，良種覆蓋率超過97%，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

為了保持福建種業(yè)活力，福建省種業(yè)種業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新主體是種業(yè)科技人員。中央提出要讓科技人員先富，同時(shí)提出財(cái)政資助形成的科技成果要公開交易，嚴(yán)禁協(xié)商交易。通過種業(yè)科研成果合理評(píng)估、公開交易，有助于激發(fā)科技人員從事科技研發(fā)的積極性，有利于科技人員所在單位合理分配和分享科研成果的經(jīng)濟(jì)效益，有利于財(cái)政資助的科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成社會(huì)實(shí)際效果，服務(wù)于民眾。

種業(yè)科研成果評(píng)估和交易成為科研體制改革和尋找種業(yè)科研創(chuàng)新突破口之一，課題組成員采取分工協(xié)作的辦法，走訪了省內(nèi)外種業(yè)科研單位，以及福建水稻種業(yè)公司和蔬菜種子企業(yè)，應(yīng)邀參加了首屆中國(guó)種子大會(huì)有關(guān)種業(yè)科研創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易與品種權(quán)保護(hù)的研討會(huì)，查閱和借鑒國(guó)外種業(yè)成果評(píng)估與交易的辦法，開展專題研討，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下。

1國(guó)內(nèi)外種業(yè)科研成果評(píng)估與交易現(xiàn)狀

11國(guó)內(nèi)種業(yè)科研成果評(píng)估與交易現(xiàn)狀

2018年中國(guó)種子協(xié)會(huì)報(bào)告顯示：農(nóng)業(yè)部開展權(quán)益改革試點(diǎn)122家，科研成果確權(quán)5000多件，通過平臺(tái)完成交易200多項(xiàng)，交易額33億元[1]。國(guó)內(nèi)骨干種子企業(yè)，尤其是上市企業(yè)利用增發(fā)途徑籌資，通過對(duì)自身科研成果的評(píng)估，加快國(guó)內(nèi)外種業(yè)的兼并重組步伐。2010-2016年共發(fā)生種業(yè)并購(gòu)事件88起，交易總金額10152億元，并購(gòu)事件平均每起交易金額115億元，被投資企業(yè)平均出讓股權(quán)5068%，并購(gòu)企業(yè)平均估值227億元；年均12起并購(gòu)事件，年均交易金額145億元[2]。如隆平高科先后并購(gòu)天津德瑞特、廣西恒茂、湖北惠民、河北巡天、三瑞農(nóng)科等企業(yè)，又聯(lián)合中信11億美元收購(gòu)巴陶氏巴西玉米種子業(yè)務(wù)，進(jìn)入全球種業(yè)十強(qiáng)；荃銀高科先后并購(gòu)四川竹豐、安徽荃銀欣隆、安徽華安、安徽省皖農(nóng)、遼寧鐵研等種子企業(yè)；農(nóng)發(fā)種業(yè)并購(gòu)8家種子企業(yè)，其中包括山西潞玉、湖北省種子集團(tuán)、江蘇金土地、山東中農(nóng)天泰等4家育繁推一體化企業(yè)；大北農(nóng)出資12億元控股育繁推種子企業(yè)——黑龍江龍科，推進(jìn)在東北的戰(zhàn)略布局。國(guó)際市場(chǎng)上，2017年6月27日中國(guó)化工集團(tuán)花巨資490億美元收購(gòu)全球第一大農(nóng)藥、第三大種子農(nóng)化高科技企業(yè)先正達(dá)。

國(guó)內(nèi)種業(yè)科研成果交易方式有3種。

（1）公開交易，一次性買斷的方式。種子企業(yè)買斷育種單位或獨(dú)立育種者的品種，享有獨(dú)占品種的生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)權(quán)。2008年湖南省科技交流交易中心、湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、湖南省種子管理站、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、50多家種業(yè)公司參加雜交兩系稻的拍賣會(huì)，兩系稻兩優(yōu)1128成交價(jià)1180萬元，Y優(yōu)2號(hào)成效價(jià)650萬元。2011年云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧作所粳稻課題組將粳稻香軟米新品種‘云粳29號(hào)以150萬元的價(jià)格成功轉(zhuǎn)讓。廣東農(nóng)科院水稻研究所選育的不育系‘廣8A及其系列組合11個(gè)品種（廣東除外）以近2000萬的價(jià)格賣給廣西兆和種業(yè)有限公司獨(dú)家開發(fā)與銷售。

（2）協(xié)商交易，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的品種轉(zhuǎn)讓使用方式?；谟N者研發(fā)的新品種存在收益不確定性，種子企業(yè)通過預(yù)付款給科研單位品種選育者或品種獨(dú)立選育者而獲取品種的一定期限的使用權(quán)，并附帶限制性條件，如山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所實(shí)施的品種經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)售辦法，新測(cè)配組合最低3萬元可獲得該品種經(jīng)營(yíng)權(quán)，種業(yè)公司與玉米研究所簽訂合同，并對(duì)預(yù)售品種種子封樣，審定獲得通過，種業(yè)公司通過支付玉米所課題組10萬～30萬元而獲得親本進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，每生產(chǎn)05 kg種子，支付玉米所03～05元品種使用費(fèi)，提成數(shù)量由雙方根據(jù)年度安排的任務(wù)量，在收獲時(shí)雙方確認(rèn)，若隱瞞則取消品種經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）品種權(quán)持有人入股，長(zhǎng)久收益。‘中蕉9號(hào)第一育成人易千軍及其所在單位華南農(nóng)大果樹所與廣東湛江科星種業(yè)有限公司組建了注冊(cè)資金1000萬元的廣東中昇種業(yè)有限責(zé)任公司，其中‘中蕉9‘中蕉4號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股30%，公司自然人投資700萬元現(xiàn)金入股，品種權(quán)持有人授權(quán)該公司獨(dú)家開發(fā)‘中蕉9號(hào)等抗病新品種。品種‘中蕉9號(hào)深受廣大香蕉種植區(qū)歡迎，‘中蕉9號(hào)持有人通過入股得到科研權(quán)益長(zhǎng)久收益。

12國(guó)際種業(yè)科研成果評(píng)估與交易現(xiàn)狀

國(guó)際種業(yè)公司加大種業(yè)科研投入，形成科研成果，申請(qǐng)專利進(jìn)行保護(hù)，尤其當(dāng)前基因編輯平臺(tái)的科研成果競(jìng)爭(zhēng)白熱化，爭(zhēng)奪市場(chǎng)日益突出。孟山都和陶氏益農(nóng)就基因編輯平臺(tái)EXZACTTM Precision Technolgogy達(dá)成全球協(xié)議，先正達(dá)與Broad研究所就CRISPR-Cas9基因達(dá)成全球許可協(xié)議，農(nóng)業(yè)科技公司Benson Hill Biosystems新基因編輯技術(shù)獲美國(guó)專利局認(rèn)證。國(guó)際種業(yè)公司通過全球許可協(xié)議，達(dá)到掌握全球種子產(chǎn)業(yè)格局，在專利保護(hù)下，處于競(jìng)爭(zhēng)有利位置。

2福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易情況

謝特立等：福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易問題的探討2018年第2期2018年第2期謝特立等：福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易問題的探討21福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易成效

211福建種業(yè)科研成果特點(diǎn)目前福建省種業(yè)科研成果主要以作物選育的新品種審（認(rèn)）定為主，其次為種業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)。2013-2016年福建省共審定水稻、玉米、大豆、茶葉共149個(gè)，認(rèn)定蔬菜、水果、食用菌等作物品種105個(gè)，兩者合計(jì)254個(gè)品種，其中水稻品種98個(gè)，占比667%，同期申請(qǐng)品種保護(hù)權(quán)189個(gè)，批準(zhǔn)授權(quán)的品種數(shù)量89個(gè)，均以公益性科研單位和種業(yè)企業(yè)獨(dú)自開發(fā)或共同合作開發(fā)。蔬菜種苗公司注重實(shí)用專利的申請(qǐng)，如廈門百利種苗工廠化育苗專利共申請(qǐng)育苗相關(guān)的技術(shù)7項(xiàng)，其中蔬菜嫁接愈合裝置（ZL2013208668623）在生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用。

212福建種業(yè)科研成果評(píng)估與交易成效衡量福建省種業(yè)科研成果的最重要指標(biāo)就是優(yōu)良品種，優(yōu)良品種來源主要有科研單位選育品種、科研單位與種子企業(yè)合作選育品種、種子企業(yè)自主選育品種。研發(fā)資金來源于科技、財(cái)政兩大專項(xiàng)，其次是企業(yè)從銷售收入中提取的科研經(jīng)費(fèi)。種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)和利用方面有進(jìn)展，如福建農(nóng)林大學(xué)自2014-2017年共向種子企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)讓品種和育種技術(shù)24項(xiàng)，合計(jì)金額1267萬元；福建六三種業(yè)公司向三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院支付總計(jì)人民幣800萬元的水稻成果許可開發(fā)費(fèi)用，三明農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院將其作為技術(shù)股份投入公司，占福建六三種業(yè)公司實(shí)收資本5650萬元的1487%，該公司2006年至2016年支付三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院成果提成96401萬元，分配技術(shù)股份分紅累計(jì)達(dá)68914萬元。福建亞豐種業(yè)公司在實(shí)施育繁推一體化項(xiàng)目中，通過公開招標(biāo)，向福建科力種業(yè)公司購(gòu)買光溫敏核不育系種質(zhì)資源10份，價(jià)值75萬元，秈粳型恢復(fù)系育種資源50份，價(jià)值375萬元，向廣東田聯(lián)種業(yè)公司購(gòu)買秈型恢復(fù)系育種資源R673×華占50份，價(jià)值375萬元。

22福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易存在問題

221科研成果鑒定、評(píng)估與交易理論研究缺乏福建省內(nèi)高等院校雖有開設(shè)法律專業(yè)，但涉及種質(zhì)資源、植物新品種產(chǎn)權(quán)交易方面的理論研究處于空白。優(yōu)質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)辦法，種質(zhì)資源惠益共享和激勵(lì)約束機(jī)制的探討，以及以契約關(guān)系明晰種質(zhì)資源所有權(quán)，激活種質(zhì)資源單位運(yùn)營(yíng)權(quán)等方面理論研討滯后，在實(shí)踐上，對(duì)賦予種質(zhì)資源開發(fā)相關(guān)各方收益權(quán)，促進(jìn)育種創(chuàng)新各要素高效流動(dòng)的做法缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)。

222種業(yè)科研單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不足科研單位通常通過福建省科技廳申請(qǐng)品種選育立項(xiàng)，種業(yè)科研成果驗(yàn)收認(rèn)定、登記，用于科技人員職稱評(píng)定、報(bào)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，多數(shù)束之高閣，出現(xiàn)“科研與生產(chǎn)”脫離現(xiàn)象，主動(dòng)申請(qǐng)品種保護(hù)權(quán)件數(shù)少，尤其在生產(chǎn)上開發(fā)利用產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的較少。

223種業(yè)科研成果鑒定、評(píng)價(jià)與市場(chǎng)需求脫節(jié)目前，福建科研成果管理辦法需要修訂，種業(yè)科研成果認(rèn)定范圍窄，目前僅局限品種、不育系、恢復(fù)系等親本為主，而缺中間育種材料。成果鑒定機(jī)制不夠完善，通常自行邀請(qǐng)專家鑒定，走完程序，但真實(shí)性存疑，需要對(duì)成果鑒定進(jìn)行隨機(jī)抽查，以市場(chǎng)需求作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。如福建省科技廳設(shè)立的農(nóng)作物選育支持的重點(diǎn)科研項(xiàng)目以品種審（認(rèn)）定為驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，缺少品種后續(xù)開發(fā)成效，如品種制種難易程度等內(nèi)容。目前，審認(rèn)定品種數(shù)量不少，平均單個(gè)品種推廣面積不大，在生產(chǎn)上成為主推的骨干品種甚缺，甚至有審（認(rèn)）定而無推廣應(yīng)用面積。事實(shí)上，農(nóng)作物品種審（認(rèn)）定與品種應(yīng)用區(qū)別大，品種審（認(rèn)）定是品種應(yīng)用的前提，品種優(yōu)異與否由市場(chǎng)來決定。

224種業(yè)科研成果評(píng)估難種業(yè)科研成果評(píng)估難，影響其因素較多。①科研成果估值方法，專業(yè)性強(qiáng)，而且涉及品種期權(quán)；②品種不確定性，如同樣的不育系與不同恢復(fù)系配組，品種（組合）間農(nóng)藝性狀差異，需要生產(chǎn)試驗(yàn)驗(yàn)證；③缺少種業(yè)大公司平臺(tái)的宣傳推廣，科研單位對(duì)種業(yè)成果推介力度小，區(qū)分大品種與小品種能力弱；④品種推廣周期長(zhǎng)短，評(píng)估難度大。水稻品種參加區(qū)試至品種審定，至少需要3年，進(jìn)入大面積推廣則需要5～6年。

225種業(yè)科研成果交易規(guī)則不明朗，協(xié)商交易多，公開交易少福建省科研成果交易規(guī)定制定比較粗放，原則性體現(xiàn)較多，可操作性較差，交易過程審批繁雜，時(shí)效性差。科研單位課題組多數(shù)采用協(xié)商交易方式完成科研成果轉(zhuǎn)讓，公開掛牌交易少。

226種業(yè)科研成果權(quán)益分配難，科研成果交易不活躍福建種業(yè)科研單位研究力量薄弱，研究面窄，內(nèi)容重疊多，與種業(yè)強(qiáng)省相比，科研成果較少，區(qū)域性大品種少，影響力較弱。另外，對(duì)科研權(quán)益分配操作方面程序繁雜，逐層研究報(bào)批，未能及時(shí)兌現(xiàn)，影響持有科研成果的科技工作者積極性，對(duì)科研成果交易積極性不高。

227種業(yè)科研成果權(quán)益維護(hù)難、監(jiān)督難福建種業(yè)科研成果確權(quán)少，科研成果無償使用現(xiàn)象發(fā)生不多，生產(chǎn)上曾出現(xiàn)套牌銷售現(xiàn)象。種業(yè)市場(chǎng)年年檢查，但涉及科研成果權(quán)益侵犯時(shí)，缺乏查處經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)監(jiān)督有難度。

23開展福建種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的必要性

231福建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要種業(yè)發(fā)展是福建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，資源消耗型品種多，資源節(jié)約型品種少、問題突出，需要解決當(dāng)前對(duì)環(huán)境資源壓力過大的種植模式的調(diào)整，利用選育優(yōu)良抗病強(qiáng)的農(nóng)作物品種等種業(yè)科研成果，通過評(píng)估和交易，及時(shí)轉(zhuǎn)化，并在生產(chǎn)上推廣使用，降低農(nóng)藥、化肥的用量，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)藥、化肥用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

232福建農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效需要福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力的矛盾，通過科研創(chuàng)新，選育出多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。如果這些科研成果經(jīng)過市場(chǎng)評(píng)估，及時(shí)交易，大面積推廣可降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，滿足城鄉(xiāng)居民需求，從而優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激活市場(chǎng)需求。

233福建種子企業(yè)商業(yè)化育種需要開展農(nóng)作物品種權(quán)評(píng)估，有利于政府各部門對(duì)企業(yè)加強(qiáng)政策支持力度，有利于企業(yè)通過種業(yè)科研成果估值而采取收購(gòu)或入股方式，加快商業(yè)化育種進(jìn)展，有利于維護(hù)育種者科研成果的權(quán)益，激發(fā)種業(yè)科技工作者參與商業(yè)化育種熱情，加速福建種子企業(yè)商業(yè)化育種進(jìn)程。

234福建種業(yè)走向“一帶一路”發(fā)展需要福建種子企業(yè)圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在東南亞、南亞等國(guó)家開展種子貿(mào)易、布局建設(shè)種子生產(chǎn)與銷售基地。

24福建種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的緊迫性

241福建種業(yè)市場(chǎng)兼并重組、做大做強(qiáng)的迫切需要福建種業(yè)企業(yè)要發(fā)展，種子企業(yè)間和種業(yè)公司與科研單位之間兼并、重組以及種子企業(yè)在新三板、滬深主板和創(chuàng)業(yè)板上市、品種權(quán)融資、抵押貸款，證券機(jī)構(gòu)和潛在投資者迫切需要準(zhǔn)確的品種估值，確保投資獲利，都離不開農(nóng)作物品種權(quán)的合理估值及公開交易。如福建省金品農(nóng)業(yè)科技股份公司通過對(duì)福州田美蔬菜種業(yè)公司團(tuán)隊(duì)研發(fā)實(shí)力和品種權(quán)益評(píng)估，最終以讓出副總董事和一定數(shù)量的金品公司股份的條件兼并福州田美蔬菜種業(yè)公司。

242遵守國(guó)際植物保護(hù)聯(lián)盟的品種權(quán)保護(hù)的迫切需要目前，我國(guó)正在推動(dòng)修訂《植物新品種保護(hù)條例》，研究加入國(guó)際植物品種保護(hù)公約（1991年），擴(kuò)大保護(hù)范圍，強(qiáng)化原始創(chuàng)新。UPOV公約1978年版本，品種具有三性即新穎性、穩(wěn)定性和一致性即通常所講的DUS，對(duì)原始品種進(jìn)行改良，亦可獲得品種權(quán)，這種屬于實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）進(jìn)行商品性開發(fā)時(shí)，不必征得原始品種人的同意。近幾年，隨著綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)通道啟用，突破了品種審認(rèn)定難的瓶頸，品種審定出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。研究機(jī)構(gòu)對(duì)1800份水稻品種進(jìn)行遺傳相似度分析，有一半品種與其近似品種的遺傳差異在10%以內(nèi)，近1/4的品種與其近似的遺傳差異在5%以內(nèi)[3]，意味著簡(jiǎn)單修飾或選擇變異株獲得新品種在目前的水稻育種中占較大比重。采用UPOV的1978年版本的品種保護(hù)辦法是產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象的重要因素，給解決品種權(quán)糾紛設(shè)置了無形的障礙，同時(shí)亦阻礙種業(yè)科技創(chuàng)新的投入以及國(guó)際優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源引進(jìn)。隨著中國(guó)加大對(duì)外開放格局和專利保護(hù)權(quán)完善，種子界呼呼中國(guó)使用UPOV公約1991年版本，實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）可以申請(qǐng)保護(hù)，但進(jìn)行商品性開發(fā)，須征得原始品種人許可，并支付相應(yīng)的許可費(fèi)。

243基因編輯等品種選育新技術(shù)發(fā)展迫切需要種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)，全球正孕育著基因組學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新一輪種業(yè)科技革命?；蚪M大數(shù)據(jù)已滲透到作物育種全過程?；蚪M編輯技術(shù)通過對(duì)基因組進(jìn)行定點(diǎn)修飾從而實(shí)現(xiàn)對(duì)特定DNA片段的敲除、插入、替換等“編輯”，幫助快速引入遺傳多樣性，如莊楚雄等將常規(guī)水稻改為兩系不育系，高彩霞實(shí)驗(yàn)室將日本晴稻改成香米等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認(rèn)定基因組編輯后的防褐化蘑菇、耐冷藏馬鈴薯、糯玉米、高油酸大豆、高油薺藍(lán)等不受傳統(tǒng)轉(zhuǎn)基因政策的監(jiān)管；瑞典、德國(guó)、阿根廷、巴西、智利確認(rèn)基因組編輯作物并不屬于轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管范疇。

244解決種業(yè)科研成果侵權(quán)的迫切需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（法庭）在審理種業(yè)科研成果侵權(quán)案例時(shí)，往往會(huì)涉及侵權(quán)事實(shí)依據(jù)的認(rèn)定，侵權(quán)造成的損失勘驗(yàn)和鑒定。種業(yè)科研成果評(píng)估價(jià)值就成為控辯雙方的焦點(diǎn)之一，如侵權(quán)帶來直接損失的計(jì)算和間接損失測(cè)算，決定賠償金額多少。

3推進(jìn)福建省種業(yè)科研成果評(píng)估與交易的建議

31落實(shí)新時(shí)代種業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，培育福建省種業(yè)創(chuàng)新的沃土

黨的十九大明確提出“中國(guó)人飯碗必須掌握在中國(guó)人自己手里”，習(xí)近平總書記指示，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，良種是根本性的生產(chǎn)要素，要打造最高農(nóng)業(yè)科技水平、最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新政策密集出臺(tái)，2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）、2012年《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》（國(guó)辦發(fā)[2012]59號(hào)）、2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制 提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]109號(hào)），2014年農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，深入探索種業(yè)科研體制改革，同年全國(guó)人大修訂通過新《種子法》；2015年〈國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025）〉和《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》；2016年農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人社部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃綱要計(jì)劃實(shí)施的100項(xiàng)重大工程及項(xiàng)目中，包括種業(yè)自主創(chuàng)新、國(guó)家種質(zhì)資源收集保存和研究體系建設(shè)、國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)等兩項(xiàng)種業(yè)方面內(nèi)容，要抓緊中央鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新政策在福建省的落實(shí)，適時(shí)開展種業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)種業(yè)科研成果實(shí)行后補(bǔ)助政策，充分利用閩臺(tái)五緣互通的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)福建省種業(yè)創(chuàng)新的熱潮。

32重視福建省種業(yè)科研成果評(píng)估理論研究及其實(shí)踐應(yīng)用

福建省高校法律專業(yè)、財(cái)經(jīng)專業(yè)與農(nóng)學(xué)專業(yè)跨學(xué)科廣泛合作，既借鑒和吸收歐美發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)科技成果品種權(quán)價(jià)值的現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、重置成本法的評(píng)估理論和應(yīng)用案例，又能結(jié)合中國(guó)種業(yè)特點(diǎn)，如袁國(guó)保等[4]提出的品種權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款的品種權(quán)估值（W=S×n×l×t，其中W代表品種權(quán)市場(chǎng)價(jià)值，s代表該品種在經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)年均推廣面積，n代表單位面積的用種量，l代表銷售1 kg種子帶來的純利潤(rùn)，t代表品種的經(jīng)濟(jì)壽命期），從理論上闡述品種價(jià)值確立的依據(jù)，為品種估價(jià)提供一套通用模板，并根據(jù)成熟案例，通過具體算法加以修正，用于指導(dǎo)種業(yè)兼并重組中涉及種業(yè)科技成果的價(jià)值合理評(píng)估，并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，總結(jié)并完善種業(yè)科技成果評(píng)估的方法。在高校開設(shè)涉及植物新品種保護(hù)條例和種業(yè)科技成果合理評(píng)估的選修課程，并參與種子企業(yè)上市、重組或兼并時(shí)品種權(quán)具體評(píng)估業(yè)務(wù)，促進(jìn)種業(yè)科研成果合理評(píng)估，為公平交易奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

33加大科研成果權(quán)益保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)品種權(quán)益認(rèn)識(shí)

植物品種權(quán)是一種獨(dú)立新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)將《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定的獨(dú)占權(quán)細(xì)分為具體的權(quán)利， 如生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)、使用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、追償權(quán)等，品種權(quán)有別于專利權(quán)，合理利用（科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)）、強(qiáng)制許可、品種權(quán)的終止、品種權(quán)被宣告無效、訴訟時(shí)效可以作為免除侵權(quán)的類型、侵犯品種，因此造成品種持有權(quán)人的損失賠償應(yīng)包括直接損失和間接損失，并參照專利侵權(quán)損害賠償?shù)挠嘘P(guān)計(jì)算方法，設(shè)計(jì)品種權(quán)損害賠償具體計(jì)算方法，把法定賠償作為品種權(quán)損害賠償?shù)囊环N補(bǔ)充，構(gòu)架一個(gè)相對(duì)完整的品種權(quán)侵權(quán)損害賠償體系。

34創(chuàng)建誠(chéng)信種業(yè)體系，降低科研成果交易風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合中國(guó)種子協(xié)會(huì)組織誠(chéng)信種業(yè)評(píng)選活動(dòng)，制定綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)力、管理、社會(huì)信用記錄等評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。綜合素質(zhì)細(xì)分為企業(yè)高管人員信息、企業(yè)員工信息、公司經(jīng)營(yíng)年限、公司治理結(jié)構(gòu)與制度、企業(yè)文化等項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)力細(xì)化為財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、信息管理等項(xiàng)，管理細(xì)化為質(zhì)量水平、技術(shù)水平、規(guī)劃策略、品牌建設(shè)、企業(yè)榮譽(yù)等，社會(huì)信用記錄細(xì)化為消費(fèi)者對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)、質(zhì)檢、納稅、社保、生產(chǎn)安全、環(huán)保、銀行信用、履約、高管信用、社會(huì)責(zé)任等項(xiàng)。截至2017年底，福建省7家獲得AA級(jí)評(píng)定，4家獲得A級(jí)評(píng)定，通過誠(chéng)信種子企業(yè)評(píng)比，樹立良好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)大環(huán)境，為品種權(quán)確權(quán)、估值、交易提供良好的外部條件，有助于科研成果合理評(píng)估和公平交易，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

35拓寬種業(yè)科研成果鑒定范圍，完善科研成果評(píng)估鏈節(jié)

種業(yè)科研成果不僅僅是品種權(quán)和不育系、恢復(fù)系等親本，而且覆蓋育種創(chuàng)新的全過程。種業(yè)科技成果鑒定包括：①授權(quán)保護(hù)的新品種權(quán)、國(guó)家和省級(jí)審定品種，以及常規(guī)種、雜交組合、自交系、無性系繁殖材料，亦包含重要價(jià)值育種材料、野生資源純化應(yīng)用、重要性狀的中間材料創(chuàng)制；②專利形式保護(hù)的成果，包括基因、轉(zhuǎn)化體、遺傳轉(zhuǎn)化方法、品種選育方法、檢測(cè)技術(shù)、種子加工技術(shù)與設(shè)備、產(chǎn)品外觀包裝等；③育種材料，包括創(chuàng)制改良后的親本材料、中間材料等；④以技術(shù)秘密保護(hù)的成果，包括試驗(yàn)數(shù)據(jù)和記錄、圖紙（含草圖）、照片、技術(shù)秘訣等；⑤分子標(biāo)記輔助選擇技術(shù)，如水稻抗病基因聚合改制不育系的技術(shù)，配制的組合具有高抗病性的特點(diǎn)。

36加快福建省種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全程追溯科研成果

建設(shè)種子行業(yè)普遍認(rèn)可、政府放心和服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，有助于降低品種選育成本，提供品種公共測(cè)試的渠道。種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容應(yīng)包括：①認(rèn)證通過的農(nóng)作物試驗(yàn)區(qū)域試驗(yàn)站與示范觀摩體系；②農(nóng)作物抗病性、耐熱、耐旱、耐堿性等抗逆性標(biāo)準(zhǔn)化表型鑒定體系；③具有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的農(nóng)作物種子質(zhì)量與品質(zhì)測(cè)定的基因體系。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)開展定期機(jī)構(gòu)認(rèn)證和檢測(cè)水平、提供服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估，確保種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得好、用得上，可出具法定公平權(quán)威性的檢測(cè)報(bào)告，為科研成果評(píng)估和交易提供前瞻性咨詢服務(wù)。

37加快福建省種業(yè)科研成果在線交易平臺(tái)建設(shè)，降低交易成本

國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出“發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系，支持交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)”。建議以互聯(lián)網(wǎng)+的思路，結(jié)合當(dāng)前種業(yè)科研成果登記管理辦法，根據(jù)科技成果互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)規(guī)范（T/BTSA 003-2017），建立適合種業(yè)項(xiàng)目的報(bào)獎(jiǎng)和科技成果交易特點(diǎn)的種業(yè)科技成果交易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，亦可利用海峽產(chǎn)權(quán)交易中心下設(shè)專門的種業(yè)科研成果平臺(tái)，借助福建省優(yōu)秀軟件技術(shù)開發(fā)商福建科易網(wǎng)科技有限公司，該公司為農(nóng)業(yè)部科技成果交易平臺(tái)和福建省海峽科技成果交易市場(chǎng)提供軟件技術(shù)支撐服務(wù)，開發(fā)的科易網(wǎng)（www1633com的網(wǎng)站科技成果交易額突破20億元）進(jìn)行二次開發(fā)應(yīng)用，亦可利用農(nóng)業(yè)部整合的種子管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括品種DUS測(cè)試、品種保護(hù)、品種審定、品種登記、種子質(zhì)量追溯與標(biāo)簽管理、種子案件管理、種子檢驗(yàn)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證書管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理備案子系統(tǒng)進(jìn)行種業(yè)科研成果查詢及交易平臺(tái)的開發(fā)。

38財(cái)政資助科研課題競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，引導(dǎo)種業(yè)科研成果公開交易

種業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性遴選辦法，設(shè)定的種業(yè)科研項(xiàng)目必須圍繞福建省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，針對(duì)福建省水稻面積穩(wěn)中有降，薯類面積穩(wěn)定，蔬菜、食用菌、果樹和特色作物增加的趨勢(shì)。種業(yè)工作需要與時(shí)俱進(jìn)，采取“加減乘法”字訣，水稻育種團(tuán)隊(duì)實(shí)行兼并重組的減法工作，蔬菜品種選育人才要增強(qiáng)采用加法措施，小品種、大市場(chǎng)、高價(jià)值的特色作物嘗試乘法，財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)管理部門重點(diǎn)扶持，項(xiàng)目立項(xiàng)，企業(yè)主導(dǎo)的科研選育體系。合同約束，有助于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公平合理使用，確保研究成果面向生產(chǎn)，明確成果提交辦法，確保科技成果真實(shí)性和科技成果的含金量，既促進(jìn)科技成果公開交易，又能加快應(yīng)用于生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化側(cè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

39加大對(duì)侵犯種業(yè)科研成果處罰，彰顯科研成果權(quán)益維護(hù)力度

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加大對(duì)違法行為查處。2017年11月10日，甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院審理“娃娃菜品種侵權(quán)案”案時(shí)，依托有檢測(cè)資質(zhì)第三方北京蔬菜種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的委托鑒定報(bào)告，鑒定結(jié)果為送檢樣品在SSR引物擴(kuò)增出的指紋圖譜與對(duì)照樣品擴(kuò)增出SSR的指紋圖譜在30個(gè)位點(diǎn)上帶型都一致，判斷送檢樣品與對(duì)照樣品為近似品種，同時(shí)對(duì)品種權(quán)侵權(quán)造成的損失進(jìn)行認(rèn)定，最后依法對(duì)侵犯品種權(quán)的行為進(jìn)行處罰即北京豐橋國(guó)際種子有限公司和蘭州麗勤種業(yè)有限公司不得以任何名義生產(chǎn)和銷售品種權(quán)為CNA201108103的‘華耐B1102繁殖材料，賠償北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)濟(jì)損失80萬元[5]。農(nóng)業(yè)部新品種保護(hù)中心根據(jù)利馬格蘭歐洲請(qǐng)求，基于國(guó)家玉米區(qū)試中‘哈育189和‘利合228品種DNA 指紋相似，法院判‘哈育189涉嫌剽竊的判決結(jié)果，授予‘利合228及其親本植物新品種權(quán)，同時(shí)依法駁回‘哈育189及其親本的植物新品種保護(hù)申請(qǐng)的決定[6]。

福州市2017年9月29日成立的福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，有助于福建本土開展新品種侵權(quán)的受理，降低涉及新品種產(chǎn)權(quán)訴訟成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理種業(yè)科研成果侵權(quán)案例時(shí)，需要社會(huì)第三方技術(shù)援助，同時(shí)及時(shí)收集品種權(quán)糾紛判例和開展類似案例的匯編工作，有利于法院對(duì)品種權(quán)益糾紛判決提供指引性工作，降低法院主審法官因?qū)ζ贩N權(quán)業(yè)務(wù)不熟悉而增加訴訟成本，更好維護(hù)科研成果權(quán)益。

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[6]梁順偉“利合228”VS“哈育189”品種權(quán)之爭(zhēng)，帶來的啟示與思考[J]（2018-01-29）[2018-03-15]http：//wwwsohucom/a/219743335_249615

（責(zé)任編輯：柯文輝）2018年第2期

收稿日期：2018-02-02