全面“一次辦成”濟(jì)南率先推行建設(shè)手續(xù)網(wǎng)絡(luò)證照

繼《建筑工程施工許可證》實(shí)現(xiàn)在“家”打印后，近日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委再推創(chuàng)新舉措，在其印發(fā)的《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)系統(tǒng)證照的通知》中，明確提出由該委經(jīng)辦的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)將全面推行網(wǎng)絡(luò)證照。建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)相關(guān)手續(xù)審批后，可在企業(yè)端打印包括《建筑工程施工許可證》《建筑工程竣工驗(yàn)收備案》《商品房預(yù)售許可證明》《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案》《商品房現(xiàn)售備案》在內(nèi)的5類(lèi)網(wǎng)絡(luò)證照，用于行業(yè)主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管。

據(jù)了解，濟(jì)南是全省唯一實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)全流程網(wǎng)上打證的城市。此舉不僅開(kāi)創(chuàng)了山東省建設(shè)工程行政審批服務(wù)改革的先河，也徹底打通了濟(jì)南市建設(shè)工程審批服務(wù)的“最后一公里”。

此外，濟(jì)南也是全國(guó)首個(gè)推行房地產(chǎn)及建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“無(wú)紙化”申報(bào)的省會(huì)城市。

審批辦理“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工手續(xù)網(wǎng)上全能辦

“現(xiàn)在給項(xiàng)目辦建設(shè)手續(xù)，可比以前省事多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證都能先從網(wǎng)上打印了?！苯?，在企業(yè)端成功打印了《商品房預(yù)售許可證明》的濟(jì)南萬(wàn)達(dá)文化體育旅游城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人欣喜地說(shuō)，政府的服務(wù)越來(lái)越人性化，連拿證都不用上門(mén)了。

企業(yè)的感慨，源于濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委不斷深化的行政審批服務(wù)改革。自全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)至今，該委持續(xù)不斷在“放管服”改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，大幅精簡(jiǎn)施工許可前置審批要件后，又對(duì)建設(shè)施工流程中竣工備案、預(yù)售許可等其他環(huán)節(jié)的審批服務(wù)進(jìn)行了全面“瘦身”，要件總量壓減了三成以上，審批時(shí)效提高了60 %以上，更多建設(shè)項(xiàng)目得以早開(kāi)工、早建設(shè)、早竣工并早投入使用。

“要件壓減并不意味著提交材料少了，而且更好地利用‘互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)了起來(lái)，平臺(tái)里有的材料不用企業(yè)再重復(fù)提供，要件自然就減少了。”采訪中，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該委正在建立建設(shè)單位“證照庫(kù)”，通過(guò)其核發(fā)建設(shè)手續(xù)和材料的入庫(kù)，使得企業(yè)在審批手續(xù)辦理時(shí)庫(kù)內(nèi)要件自動(dòng)獲取或流轉(zhuǎn)，無(wú)需重復(fù)提交。一方面為全力推動(dòng)“一次辦成”提供更為系統(tǒng)、便捷的信息化服務(wù)，另一方面也解決了企業(yè)紙質(zhì)版原件頻繁使用造成的保存不便、容易遺失等問(wèn)題。

“這是一場(chǎng)從觀念到體制、機(jī)制的深刻革命，目的就是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在辦理審批過(guò)程中的難題?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)”是打通審批服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵所在。此前多是在項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)做文章，如今，改革紅利已經(jīng)釋放到了建設(shè)施工全過(guò)程，包括《建筑工程施工許可證》《建筑工程竣工驗(yàn)收備案》《商品房預(yù)售許可證明》《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案》《商品房現(xiàn)售備案》等在內(nèi)的5類(lèi)證照均實(shí)現(xiàn)了在“家”打印，這在全省尚屬首例。

“通過(guò)優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)事項(xiàng)要件，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工過(guò)程用時(shí)大幅縮減，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)主體單位而言，都是一大利好。”上述負(fù)責(zé)人表示，目前，施工許可辦理時(shí)限已經(jīng)縮短至3個(gè)工作日，項(xiàng)目竣工備案也縮短到了3個(gè)工作日，整體審批效率提高60 %以上，這些都切實(shí)推動(dòng)了我市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批再提速，再增效。

資質(zhì)申報(bào)“無(wú)紙化”房地產(chǎn)、建設(shè)工程企業(yè)領(lǐng)證“零上門(mén)”

說(shuō)起濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委加快行政審批制度改革所帶來(lái)的變化，建筑企業(yè)辦事員張磊有著切身感受?！斑^(guò)去辦個(gè)資質(zhì)要帶上百頁(yè)材料來(lái)回跑，但現(xiàn)在不用了，打開(kāi)電腦上傳電子版就能從網(wǎng)上初審，省事兒多了。”這幾天，張磊正在給公司辦理資質(zhì)升級(jí)，按照以往的申報(bào)方式，他得準(zhǔn)備人員資料、工程業(yè)績(jī)等數(shù)百頁(yè)資料，而現(xiàn)在實(shí)行了電子化申報(bào)，有臺(tái)電腦就夠了。

據(jù)了解，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于日前下發(fā)了通知，將建設(shè)工程企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)市級(jí)資質(zhì)審批納入到了電子化申報(bào)行列，并制定出臺(tái)了無(wú)紙化審批流程。

按照流程，企業(yè)需通過(guò)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政審批系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，填寫(xiě)企業(yè)基本信息并上傳相關(guān)原件后提交系統(tǒng)賬號(hào)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后選擇申報(bào)資質(zhì)類(lèi)別及事項(xiàng)，填報(bào)申請(qǐng)信息，并上傳符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的附件材料原件的掃描件。填報(bào)完成后系統(tǒng)生成并打印《申請(qǐng)表》，企業(yè)攜帶系統(tǒng)上傳的所有附件材料原件和加蓋企業(yè)公章的《申請(qǐng)表》至審批服務(wù)窗口即可一次性核驗(yàn)材料申報(bào)資質(zhì)，審批通過(guò)后，企業(yè)可申請(qǐng)寄送證照結(jié)果材料，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證“零上門(mén)”。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，資質(zhì)證書(shū)是工程建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的前提，也是走出去占領(lǐng)更多市場(chǎng)的資本，實(shí)行電子化審批后為企業(yè)帶來(lái)了諸多的便利?！耙环矫?，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，不用搬著一大堆材料來(lái)回跑，降低了成本、減輕了負(fù)擔(dān)讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，縮短了申報(bào)周期，也避免了一些人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)‘全程留痕，出現(xiàn)問(wèn)題也能責(zé)任到人?！?/p>

此外，為了給企業(yè)辦事人員“減負(fù)”，市城鄉(xiāng)建設(shè)委還以系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，對(duì)資質(zhì)申報(bào)材料進(jìn)行了全面“瘦身”?！爸灰膸?kù)一平臺(tái)里有的，就不用企業(yè)再提交，我們從內(nèi)部調(diào)取?！痹撐瘜徟k工作人員告訴記者，包括人員、業(yè)績(jī)等資料，都只需要企業(yè)提供一個(gè)基礎(chǔ)信息，其他資料從后臺(tái)調(diào)取。

審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”不讓企業(yè)把時(shí)間浪費(fèi)在跑腿兒上

減少一件審批，就意味著減少了一項(xiàng)權(quán)力，多增加了一份經(jīng)濟(jì)活力，建設(shè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)數(shù)量之多、速度之快，超出了企業(yè)的預(yù)想，彰顯出市城鄉(xiāng)建設(shè)委全面深化改革的魄力和決心。

在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，93個(gè)權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)清單已納入到了市級(jí)“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項(xiàng)信息也已在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站公布，雙方實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，行政審批系統(tǒng)能辦理的事項(xiàng)，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。

減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限和優(yōu)流程，審批制度改革不斷激發(fā)著市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。日前，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、提速提效，市城鄉(xiāng)建設(shè)委又印發(fā)了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能強(qiáng)管理優(yōu)服務(wù)若干改革調(diào)整事項(xiàng)》，對(duì)涉及房地產(chǎn)、建筑業(yè)、行政審批和財(cái)務(wù)審計(jì)等12個(gè)大類(lèi)、58項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改革。其中，行政審批方面的調(diào)整改革范圍之廣、力度之大前所未有。

從“一窗受理”到“一次辦成”，都是為了打通服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“最后一公里”。在市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，只有持續(xù)打通辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，釋放出動(dòng)力和活力，服務(wù)出便利和品質(zhì)，才會(huì)贏得企業(yè)和群眾的好評(píng)和認(rèn)可，才能打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)主攻仗，為濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

改革倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠

“一網(wǎng)通辦”這張網(wǎng)，要“通”更要能“辦”。為充實(shí)審批服務(wù)力量，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批辦在全委選拔了業(yè)務(wù)精、有激情、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€，用周到熱情的服務(wù)接待每一個(gè)辦事企業(yè)。與此同時(shí)，還開(kāi)展了“我是黨員我承諾”、“對(duì)標(biāo)先進(jìn)擦亮窗口--今天我來(lái)開(kāi)晨會(huì)”等一系列主題活動(dòng)，用黨員先進(jìn)的模范帶頭作用，帶動(dòng)所有工作人員以最好的精神面貌為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

“我們跟每一名工作人員都簽訂了責(zé)任狀，督促其落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，做好接待工作。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委上述負(fù)責(zé)人表示，為了提升審批透明度和可預(yù)期性，他們逐項(xiàng)編制了標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，把原本專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的官方語(yǔ)言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡(jiǎn)潔明了、易操作；同時(shí)辦理指南等事項(xiàng)相關(guān)信息也在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等官方網(wǎng)站予以公布，并通過(guò)二維碼，讓辦事人員輕松獲取辦理業(yè)務(wù)的流程和所需材料。這種“傻瓜式”的審批模塊，方便了服務(wù)對(duì)象，便于辦事企業(yè)查詢辦理事項(xiàng)、申請(qǐng)要件、辦理地點(diǎn)、辦事流程、辦理時(shí)限、咨詢電話等相關(guān)內(nèi)容。

更值得一提的是，為了減少審批服務(wù)人為因素的干擾，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批堅(jiān)持“不見(jiàn)面審批為原則，見(jiàn)面審批為例外”的方式實(shí)行封閉評(píng)審，明確規(guī)定除特殊需要外，嚴(yán)禁工作人員在評(píng)審過(guò)程中私自與申請(qǐng)企業(yè)接觸，所有申報(bào)材料必須從前臺(tái)受理，并采取隨機(jī)派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進(jìn)行審核。

權(quán)力“瘦身”，責(zé)任不能“減肥”；效率提高，監(jiān)管不能放松。面對(duì)行政審批制度改革，收與放之間，體現(xiàn)的不僅僅是快的結(jié)果，更需要放的底氣。市城鄉(xiāng)建設(shè)委收放之間的底氣，來(lái)自于“放權(quán)不放責(zé)”理念下的事中事后監(jiān)管體制。

下一步市城鄉(xiāng)建設(shè)委將探索建立“誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質(zhì)審批新模式，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善誠(chéng)信體系，嚴(yán)格信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。在審批大提速的同時(shí)，讓工程建設(shè)項(xiàng)目的落地更加放心、安心、稱心。（來(lái)源：濟(jì)南時(shí)報(bào)）