國務(wù)院再發(fā)政策“紅包”多舉措為進(jìn)口跨境電商注入“強(qiáng)心劑”

吳旻

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，會議決定延續(xù)和完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策并擴(kuò)大適用范圍，擴(kuò)大開放更大地激發(fā)消費(fèi)潛力。會議決定：

一是從2019年1月1日起，延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。

二是將政策適用范圍從之前的杭州等15個(gè)城市，再擴(kuò)大到北京、沈陽和南京等22個(gè)新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市。非試點(diǎn)城市直購進(jìn)口業(yè)務(wù)參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策。

三是在對跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實(shí)行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70 %征收基礎(chǔ)上，擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策商品范圍，新增63個(gè)稅目商品，并將單次交易限值由2 000元提至5 000元、年度交易限值由每人每年2萬元提至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機(jī)調(diào)增。

四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關(guān)出口退稅等政策。

五是按照包容審慎監(jiān)管原則，依法加強(qiáng)跨境電商企業(yè)、平臺和支付、物流服務(wù)商等責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

而就在此前不久的首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，舉行的“電商進(jìn)口促進(jìn)消費(fèi)升級”新聞發(fā)布會上，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉表示，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展跨境電商。目前，商務(wù)部正在會同相關(guān)部門研究完善跨境零售進(jìn)口相關(guān)政策，以及過渡期后的一些監(jiān)管方案。

跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長期將于2018年底結(jié)束，騫芳莉表示：“我們將堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新包容審慎的原則，按照‘暫按個(gè)人物品監(jiān)管的總體思路，優(yōu)化完善監(jiān)管措施，同時(shí)保證監(jiān)管安排的總體穩(wěn)定?！?/p>

在首屆進(jìn)博會開幕式上，國家主席習(xí)近平指出，中國將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

據(jù)電子商務(wù)研究中心的《2018年中國進(jìn)口跨境電商發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年中國進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模達(dá)1.03萬億元，預(yù)計(jì)在2018全年將達(dá)到19 000億元，同比增長26.7 %。報(bào)告顯示：我國進(jìn)口跨境電商蓬勃發(fā)展，已形成了以下“三大陣營”：以網(wǎng)易考拉、天貓國際、洋碼頭、京東全球購（海囤全球）、唯品國際、亞馬遜海外購、寺庫和小紅書商城為代表的一線“頭部平臺”，以蘇寧海外購、1號店全球進(jìn)口、聚美優(yōu)品、豐趣海淘、魅力惠、寶寶樹美囤媽媽和易趣為代表的“第二梯隊(duì)”，以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、國美海外購、五洲會、海蜜嚴(yán)選、聚優(yōu)澳品、跨境淘、麥樂購、摩西網(wǎng)、優(yōu)集品和冰帆海淘等為代表的“第三梯隊(duì)”，市場格局梯隊(duì)層次鮮明，“寡頭效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

跨境電商行業(yè)專家主要觀點(diǎn)

（一）電子商務(wù)研究中心主任、研究員曹磊

觀點(diǎn)一：政策持續(xù)利好進(jìn)口跨境電商且釋放信號明顯

國務(wù)院再次決定延續(xù)和完善跨境電商零售進(jìn)口政策并擴(kuò)大適用范圍，對中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)將帶來重大利好，我注意到這也是“四八新政”出臺后第三次延期執(zhí)行。不僅延續(xù)個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，繼續(xù)有利于跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的監(jiān)管模式和措施繼續(xù)完善，對質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會加強(qiáng)。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時(shí)間繼續(xù)推行試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

而在“進(jìn)博會”上，中國跨境電商成為了全球采購的“主力軍”，據(jù)電子商務(wù)研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，各大電商平臺擬采購金額已超16 000億元人民幣，其中阿里巴巴（5年2 000億美元）、京東（采購近千億元）、蘇寧（150億歐元）、網(wǎng)易考拉（近200億元）、唯品會（100億元）、洋碼頭（約8億元）和寺庫（1億美元）。無疑，整合全球商品流通供應(yīng)鏈資源的跨境電商平臺，在刺激我國居民內(nèi)需、擴(kuò)大有效進(jìn)口等方面扮演著重要角色。

觀點(diǎn)二：稅目商品增加限值提高給進(jìn)口跨境電商更大想象空間

值得注意的是，此次國務(wù)院還新增加了63個(gè)稅目商品，提高單次交易限值和年底交易限值，這繼續(xù)給進(jìn)口電商行業(yè)帶來更大的想象空間。進(jìn)口跨境電商依靠削減中間環(huán)節(jié)提高了交易效率，降低了成本，更好迎合了國內(nèi)消費(fèi)升級背景下對于更高性價(jià)比的國外產(chǎn)品的需求，從而發(fā)展迅猛，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大?？缇尺M(jìn)口電商未來需向中高端市場發(fā)展，以多種物流形式結(jié)合以應(yīng)對形勢的變化，行業(yè)巨頭將更加凸顯自身供應(yīng)鏈管理及資金運(yùn)營優(yōu)勢，帶動整個(gè)行業(yè)走向更加規(guī)范的道路。而90后新生代消費(fèi)主體跨境需求明顯，隨著80、90群體成為消費(fèi)主力軍，該部分群體消費(fèi)觀超前，對跨境商品消費(fèi)需求明顯。

觀點(diǎn)三：進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時(shí)代

跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，就平臺而言，消費(fèi)升級的趨勢對其資源整合、全程把控能力也提出了更高的要求，從貨品采購、通關(guān)物流和銷售服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響客戶體驗(yàn)?；诖耍矠殡娚虖牟煌I(lǐng)域著手建立競爭優(yōu)勢提供了切入口。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，然而，國內(nèi)消費(fèi)需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問題，使得消費(fèi)市場正處于結(jié)構(gòu)升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。

（二）電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博

觀點(diǎn)一：未來的政策走向很可能是永久性按照個(gè)人物品監(jiān)管

政策中的關(guān)鍵字“擴(kuò)大開放”與前不久的進(jìn)博會呼應(yīng)，明確政策制定的基礎(chǔ)是進(jìn)一步打開國門，擁抱全球商品。顯然，與進(jìn)口相關(guān)的政策，無論是一般貿(mào)易進(jìn)口還是跨境電商進(jìn)口，未來肯定還是繼續(xù)利好。繼續(xù)延續(xù)跨境電商零售進(jìn)口政策，按照“個(gè)人物品”監(jiān)管。實(shí)際上，在此前商務(wù)部的例行會議以及進(jìn)博會期間商務(wù)部的官方表態(tài)上，已經(jīng)明確地說明了“繼續(xù)按照個(gè)人物品監(jiān)管”。未來的政策走向，很可能是永久性按照個(gè)人物品監(jiān)管了。這對于行業(yè)從業(yè)者來說及其重要。

觀點(diǎn)二：新增63個(gè)稅目商品政策信號是積極的

政策一是商品類目擴(kuò)大了，新增63個(gè)稅目商品；二是單次限額從2 000元提高到5 000元，很多高價(jià)值產(chǎn)品的機(jī)會來了，包括輕奢類、電子產(chǎn)品類和美容儀器類等；三是年度限額提高到2.6萬，這個(gè)調(diào)整力度后續(xù)還會進(jìn)行調(diào)整。對于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，該政策信號是積極的，是國家對跨境電商進(jìn)口政策試點(diǎn)的認(rèn)可。從業(yè)務(wù)操作方面，如此多的城市可以從事保稅進(jìn)口，競爭異常激烈。

（三）電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司總經(jīng)理朱秋城

觀點(diǎn)一：政策的頂層設(shè)計(jì)對跨境電商扶持和政策紅利的逐步釋放

此次延遲跨境電商進(jìn)口的過度政策，是國家在世界經(jīng)濟(jì)整體動蕩時(shí)期，對于國內(nèi)電商企業(yè)的真正鼓勵(lì)，無論對于跨境電商企業(yè)還是普通的消費(fèi)者都是非常利好的。進(jìn)一步擴(kuò)大政策范圍提高個(gè)人的采購限額，真正推動2019年跨境零售的更加迅猛發(fā)展，通過跨境進(jìn)口的方式真正滿足國內(nèi)對于海外美好產(chǎn)品的需求，同時(shí)通過這樣的激勵(lì)，推進(jìn)中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)通過推動跨境電商的發(fā)展，本質(zhì)上給全球的跨境外貿(mào)市場帶來新的動力。

觀點(diǎn)二：政策會進(jìn)一步釋放國內(nèi)消費(fèi)者對于跨境進(jìn)口商品的采購熱情

政策會進(jìn)一步促進(jìn)包括中西部在內(nèi)的各大城市的跨境電商的發(fā)展，真正推動和發(fā)展城市的外貿(mào)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策會進(jìn)一步釋放國內(nèi)消費(fèi)者對于跨境進(jìn)口商品的采購熱情，未來幾年內(nèi)真正推動跨境進(jìn)口的發(fā)展。

目前，跨境電商最大的痛點(diǎn)就是跨境物流，政策鼓勵(lì)推動培育跨境電商物流等第三方模式發(fā)展，未來海外倉，目的國本土化等會繼續(xù)發(fā)展?？缇畴娚填I(lǐng)域馬上要迎來2019年的《電商法》，海淘的用戶規(guī)模也超過1.01億人，隨著國家對于跨境進(jìn)口的政策紅利進(jìn)一步釋放，在消費(fèi)升級，優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，整個(gè)跨境進(jìn)口會迎來真正的大發(fā)展。

（四）對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、APEC跨境電商創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任王健

觀點(diǎn)一：政策對消費(fèi)者個(gè)人物品的跨境電商進(jìn)口繼續(xù)進(jìn)行支持

國內(nèi)消費(fèi)者對國外消費(fèi)品的需求不斷攀升，特別是很多國內(nèi)的消費(fèi)者在海外購物，包括代購、旅游購物，大量的消費(fèi)在海外，這個(gè)數(shù)字還在上升。當(dāng)然這也說明了中國國內(nèi)的購買力比較強(qiáng)?？缇畴娚叹W(wǎng)絡(luò)零售進(jìn)口的進(jìn)一步放開，實(shí)際上讓消費(fèi)者可以享受到物美價(jià)廉的海外產(chǎn)品，滿足消費(fèi)升級的需要。同時(shí)將海外的購物拉回國內(nèi)，讓消費(fèi)者在國內(nèi)就能夠享受到海外的商品質(zhì)量和價(jià)格，這在某種程度上是適應(yīng)了國內(nèi)消費(fèi)升級的需要。

觀點(diǎn)二：政策有助于改進(jìn)中國進(jìn)出口平衡和中國企業(yè)海外擴(kuò)展

跨境電商零售進(jìn)口政策再延期，也顯示了中國對全世界開放中國市場的信號。這也會給一帶一路的國家以及全世界其他國家提供更多的商業(yè)機(jī)會，共享中國改革開放的紅利。這也有助于改進(jìn)中國的進(jìn)出口平衡，也有助于中國企業(yè)海外擴(kuò)展，有進(jìn)有出，貿(mào)易的互補(bǔ)可以讓所有的國家都共同發(fā)展。這個(gè)政策也是中國顯示進(jìn)一步深化改革開放的非常重要的信號，長遠(yuǎn)對中國產(chǎn)業(yè)融入全球市場是有好處的。

（五）電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所一級合伙人呂友臣律師觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：提高單次限額有利于奢侈品類跨境電商發(fā)展

政策再次強(qiáng)調(diào)的是這些政策僅限于通過海關(guān)跨境電商系統(tǒng)進(jìn)出境的才適用。也就是說，電子商務(wù)企業(yè)、個(gè)人通過電子商務(wù)交易平臺實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)，如實(shí)向海關(guān)傳輸交易、支付和物流等電子信息的，該政策才有意義。其他個(gè)人代購?fù)ㄟ^個(gè)人攜帶進(jìn)境或郵包進(jìn)境的沒有參照意義，這是十分重要的一點(diǎn)。

本次政策調(diào)整的最大驚喜是將享受稅收優(yōu)惠政策的商品單次交易限值由目前的2 000元提高至5 000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，這是最為務(wù)實(shí)的，特別是單次限額的提高，有利于奢侈品類的跨境電商。

觀點(diǎn)二：跨境電商零售進(jìn)口商品按自用是指首次非全部

本次政策的核心是跨境電商零售進(jìn)口商品繼續(xù)按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。值得注意的是，這里所說的按個(gè)人物品監(jiān)管，僅指“不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求”，而不是將跨境電商零售進(jìn)口商品定性為個(gè)人物品。

進(jìn)一步擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個(gè)稅目商品。這在意料之中，也是必然趨勢。政策將適用范圍從之前的杭州等15個(gè)城市，擴(kuò)大到北京、沈陽等22個(gè)新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市，這也在意料之中。但是，非試點(diǎn)城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管政策，應(yīng)該說是一個(gè)突破。

國內(nèi)知名進(jìn)口跨境電商平臺高管觀點(diǎn)

（一）電子商務(wù)研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜

觀點(diǎn)：是進(jìn)博會之后對跨境電商的又一“強(qiáng)心劑”

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策，是進(jìn)博會之后對跨境電商的又一個(gè)強(qiáng)心劑?？缇畴娚虖脑圏c(diǎn)逐漸進(jìn)入了穩(wěn)定期，商品類目的擴(kuò)大、稅費(fèi)的穩(wěn)定、交易限額的上升，毫無疑問都是對跨境電商試點(diǎn)的認(rèn)可，開始了進(jìn)一步的解綁，給了行業(yè)更多的空間。其實(shí)，跨境電商的相關(guān)的政策，最近海關(guān)也密集出來了不少新的規(guī)定，對行業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象有了針對性的配套政策。配合明年《電子商務(wù)法》的實(shí)施，跨境電商行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)真正的可以快速且持續(xù)成長的行業(yè)。

廣義的進(jìn)口跨境電商市場，是個(gè)過萬億的市場，但在跨境試點(diǎn)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)還是很小的。還有很多的交易行為游離在外，還有大量的嚴(yán)格意義上的非法行為在沖擊跨境試點(diǎn)。所以，我們也希望跨境電商的政策能在現(xiàn)在的數(shù)據(jù)鏈路完整的，監(jiān)管透明的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地優(yōu)化，對正規(guī)跨境電商企業(yè)松綁。對行業(yè)亂象嚴(yán)厲地打擊，促進(jìn)利國利民利企業(yè)健康發(fā)展的跨境電商試點(diǎn)模式進(jìn)一步深化。

（二）網(wǎng)易考拉CEO張蕾

觀點(diǎn)：跨境電商持續(xù)釋放利好政策行業(yè)國家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演了重要角色

該利好政策的推出，可以看做是對“進(jìn)博會”上國家主席習(xí)近平宣布進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策落地，體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人對跨境電商行業(yè)的戰(zhàn)略扶持，有利于進(jìn)一步拉動消費(fèi)升級，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速增長。過去4年里，跨境電商不僅促進(jìn)了消費(fèi)回流，對增加國家稅收、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極作用。該改變不僅將進(jìn)一步釋放購買力，刺激消費(fèi)者在輕奢、電器和美妝等領(lǐng)域的消費(fèi)，也促進(jìn)了跨境電商商品類目進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

相關(guān)利好政策首次提出將支持跨境電商出口，包括相關(guān)出口退稅等政策均在進(jìn)一步完善中。這對于擁有全球工廠店創(chuàng)新模式、有能力做跨境電商出口的網(wǎng)易考拉是一個(gè)鼓勵(lì)。網(wǎng)易考拉將積極研究相關(guān)政策，幫助更多優(yōu)質(zhì)中國制造企業(yè)及品牌走向全球。相關(guān)利好政策的推出，將更多內(nèi)陸城市納入到跨境電商試點(diǎn)城市中，這不僅實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)升級，且進(jìn)一步利好國家東西部均衡發(fā)展戰(zhàn)略?？偠灾?，跨境電商持續(xù)釋放的利好政策，表明了跨境電商行業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演了重要角色。

（三）京東海囤全球總經(jīng)理?xiàng)钊~

觀點(diǎn)：是面向未來促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量

中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，是面向世界、面向未來促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量，將加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，我們能夠看到未來的利好。11月5號，中國舉行了第一屆國際進(jìn)口博覽會就充分地向世界展示了中國要擴(kuò)大進(jìn)口的決心，而且在進(jìn)口博覽會期間，以京東集團(tuán)為主體，包括海囤全球在內(nèi)，直接簽約并采購金額達(dá)到一千億人民幣，這其實(shí)也表明我們對于未來跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)模式的信心，因?yàn)樗怯舷M(fèi)升級很重要的體現(xiàn)。

同時(shí)，我們也在品牌和業(yè)務(wù)層面持續(xù)升級。11月19日，京東全球購品牌全面升級為“海囤全球”。定位于“京東旗下全球直購平臺”的海囤全球?qū)Ｗ⒃a(chǎn)地直購模式，加強(qiáng)自營直采、突出原產(chǎn)直購和京東配送優(yōu)勢，并且還將在采購銷售、品質(zhì)管控、物流配送和售后服務(wù)等方面持續(xù)升級，為消費(fèi)者引進(jìn)更多的高品質(zhì)海外商品。

（四）天貓國際政府事務(wù)負(fù)責(zé)人王浩洋

觀點(diǎn)：是對中國進(jìn)口跨境電商創(chuàng)新模式的肯定

此次政策出爐被認(rèn)為是中國政府繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，堅(jiān)定擴(kuò)大開放的態(tài)度和決心，也是在首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦之后，中央政府出臺擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅等一連串政策延續(xù)。此次國務(wù)院有關(guān)跨境進(jìn)口電商政策最新發(fā)布，是對整個(gè)中國跨境進(jìn)口電商模式創(chuàng)新的充分肯定，并在政策繼續(xù)保持進(jìn)一步順延的穩(wěn)定性和確定性。

自2016年實(shí)施過渡期政策以來，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展高速期。跨境進(jìn)口電商不僅有效拉動國人進(jìn)口消費(fèi)，引導(dǎo)萬億境外消費(fèi)服務(wù)回流、倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革以及擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用，也成為中國有機(jī)會引領(lǐng)全球貿(mào)易發(fā)展的“中國方案”。