約旦中晚期現(xiàn)代化模式與特點(diǎn)

[內(nèi)容摘要] 約旦現(xiàn)代化分三階段，第一階段自1921年至1946年，約旦出現(xiàn)現(xiàn)代化萌芽，開啟外源型、混合型現(xiàn)代化。第二階段自1946至1999年，繼續(xù)實(shí)行混合型現(xiàn)代化發(fā)展模式，工業(yè)方面實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，1967年后實(shí)施出口替代戰(zhàn)略，20世紀(jì)后期，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，鼓勵私人投資及私有化；對外奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加入國際貨幣基金組織與世界銀行框架協(xié)議，通過建立“資格工業(yè)區(qū)”（QIZ）、“加工出口區(qū)”（EPZ）解決危機(jī)，使約旦成為相對穩(wěn)定的阿拉伯發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化大發(fā)展。第三階段自2000年至今，此間約旦實(shí)行數(shù)次改革，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2015—2025愿景規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。約旦現(xiàn)代化具有模仿性、被動性特征，整體呈反復(fù)、曲折上升趨勢。

[關(guān)鍵詞] 約旦；現(xiàn)代化；進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略；出口替代戰(zhàn)略；新自由主義經(jīng)濟(jì)；愿景規(guī)劃

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-6201（2018）03-0078-07

約旦哈希姆王國作為中東君主制國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會結(jié)構(gòu)主要以部落家族為單位，20世紀(jì)初才開啟現(xiàn)代化。約旦領(lǐng)土面積狹小、資源短缺，與以色列、敘利亞、巴勒斯坦毗鄰，特殊的地理位置成為威脅國家安全的不穩(wěn)定因素，也成為機(jī)遇。經(jīng)過近百年的發(fā)展，約旦利用外援、僑匯及旅游等經(jīng)濟(jì)資源，從一個蕞爾小國發(fā)展成中東獨(dú)具特色的國家，完成了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代多元社會的轉(zhuǎn)變。約旦現(xiàn)代化發(fā)展模式與特點(diǎn)值得思考，同時(shí)，其發(fā)展歷程中存在一些問題。

一、約旦現(xiàn)代化的整體模式與階段

“現(xiàn)代化”（modernization）是歷史過程，是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變過程。它是多層面同步轉(zhuǎn)變的過程，涉及人類生活所有方面的深刻變化。概括地說，現(xiàn)代化是“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化，政治領(lǐng)域的民主化，社會領(lǐng)域的城市化及價(jià)值觀念領(lǐng)域的理性化的互動過程”①約旦的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑為先建立民族國家，再用國家政權(quán)力量推動社會分化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化萌芽出現(xiàn)于1921年外約旦聯(lián)合酋長國誕生。1946年約旦擺脫英國委任統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國民族國家獨(dú)立，開啟全面現(xiàn)代化。約旦現(xiàn)代化屬于混合型、外源型現(xiàn)代化（或外誘型現(xiàn)代化modernization from without）。約旦現(xiàn)代化恰當(dāng)處理了傳統(tǒng)伊斯蘭教、部落與現(xiàn)代化的關(guān)系，具有模仿性、被動性、制約性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、醫(yī)療等各方面的現(xiàn)代化，其進(jìn)程分為三階段：

第一階段自1921年至1946年，約旦現(xiàn)代化萌芽及早期階段?？v觀此階段，其現(xiàn)代化具有外誘型特征，在三方面取得了成就：第一，初步形成民族國家；國家法律、政府、公民意識逐步形成，制定了疆界、國旗，官僚體系、稅制系統(tǒng)建立；第二，反殖民斗爭成就較大，建立獨(dú)立的民族國家體系，民族國家意識喚醒；第三，社會領(lǐng)域取得巨大進(jìn)步，人的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變較大。

此階段的現(xiàn)代化成就為二戰(zhàn)后約旦全面現(xiàn)代化開啟奠定了基礎(chǔ)，完成從器物文明向制度文明的過渡，從政治制度、軍事、民族國家構(gòu)建等方面搭建現(xiàn)代化的框架。此階段教育、軍事、政治領(lǐng)域的發(fā)展也是此后幾十年約旦混合型現(xiàn)代化模式的嘗試。李茜：《約旦早期現(xiàn)代化模式與特點(diǎn)（1861—1946）》，《阿拉伯世界研究》2016年第2期。

第二階段自1946至1999年，國家繼續(xù)實(shí)行混合式現(xiàn)代化發(fā)展模式，實(shí)行數(shù)次政治改革，制定并調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，依靠外援、旅游收入及僑匯完成國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使約旦成為相對穩(wěn)定的阿拉伯發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化大發(fā)展。

第三階段為2000年至今，此間約旦面臨社會、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，阿卜杜拉二世上臺后通過政治、經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。2010年中東劇變后，國家轉(zhuǎn)型與治理問題成為約旦發(fā)展的首要任務(wù)，國家為此制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及愿景規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、約旦中期現(xiàn)代化的模式與特點(diǎn)（1946—1999年）

1921年阿卜杜拉建立的外約旦酋長國是個不完善、受英國委任統(tǒng)治的松散國家，初具現(xiàn)代國家雛形，但核心部門及職位均由英國人擔(dān)任，阿卜杜拉的統(tǒng)治亦受制于英國，在本質(zhì)上是半殖民地國家。1946年約旦獨(dú)立后，在民族國家的強(qiáng)大保障下開始現(xiàn)代化的強(qiáng)固和社會經(jīng)濟(jì)改革。此時(shí)期現(xiàn)代化模式仍以混合型為主，政治方面完善機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)民族國家構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。約旦工業(yè)現(xiàn)代化也是非自主混合型經(jīng)濟(jì)模式，期初實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，1967年后實(shí)施出口替代戰(zhàn)略。

20世紀(jì)后期，約旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財(cái)政赤字與外債高。為擺脫困境，約旦開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，鼓勵私人投資及私有化；對外奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加入國際貨幣基金組織與世界銀行框架協(xié)議，通過建立“資格工業(yè)區(qū)”（QIZ）、“加工出口區(qū)”（EPZ）解決危機(jī)。此階段特點(diǎn)如下：

第一，建國初期建立全國性政治權(quán)威，“去殖民化”。建立獨(dú)立國家是約旦現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)與保障。1921年建立的外約旦酋長國受制于英國，國家制度與國王身份都使阿卜杜拉具有軟弱性與妥協(xié)性，未徹底擺脫英國殖民統(tǒng)治，1946年獨(dú)立后的約旦成為民族國家外殼下的傀儡國家。

較之于阿卜杜拉，塔拉勒及侯賽因的獨(dú)立意愿更強(qiáng)烈，且經(jīng)受多年委任統(tǒng)治的約旦人民希望徹底擺脫英國控制。二戰(zhàn)后全世界興起民族解放運(yùn)動，各國要求獨(dú)立呼聲高漲，約旦人民受此運(yùn)動及阿拉伯民族主義思想的影響，獨(dú)立意識加強(qiáng)。同時(shí)，此時(shí)期英國因國內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、人民去殖民化呼聲高，開始收縮殖民范圍，許多英屬殖民地紛紛獨(dú)立，其殖民體系漸趨瓦解，此內(nèi)外形勢客觀上為約旦的徹底獨(dú)立及“去殖民化”提供了機(jī)遇。

1952年塔拉勒在美國支持下繼位，因此他具有親美排英傾向。此外，塔拉勒具有強(qiáng)烈民族自決意識，他繼位時(shí)正值世界民族解放運(yùn)動高漲之時(shí)，實(shí)施“去殖民化”既符合國際形勢，又有利于其獲得民心，鞏固統(tǒng)治。塔拉勒短暫執(zhí)政后，其子侯賽因繼位，開始約旦現(xiàn)代化大發(fā)展。侯賽因自幼接受傳統(tǒng)阿拉伯及現(xiàn)代西方教育，思想開明，政治素質(zhì)與執(zhí)政能力強(qiáng)，早期執(zhí)政相對開化。1955年9月，侯賽因要求約旦抵制美國的第四點(diǎn)計(jì)劃，創(chuàng)建獨(dú)立的國家軍隊(duì)，標(biāo)志著約旦官方正式去殖民化的開始。后侯賽因又驅(qū)逐阿拉伯軍團(tuán)司令英國軍官J·B格拉布，在核心軍事、政治機(jī)構(gòu)與部門安排本國軍人就職，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)及阿拉伯軍團(tuán)的本地化，“去殖民化”運(yùn)動初步成功。

第二、完善政體，實(shí)施政改。約旦作為一個資源匱乏的小國能在中東生存下來，很大程度上歸因于該國能審時(shí)度勢，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷改革與調(diào)整發(fā)展方向。無論是任期短暫的塔拉勒還是執(zhí)政較久的侯賽因，抑或新生代領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉二世，均不同程度實(shí)施改革，通過對機(jī)構(gòu)、職能的改革加強(qiáng)與完善君主制國家，推動政治現(xiàn)代化發(fā)展，具體體現(xiàn)為：

1.完善國家行政、立法及司法權(quán)力機(jī)構(gòu)，細(xì)化職能機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代約旦建立后確立了君主立憲制的政體，國王為國家元首，下設(shè)各級辦公室；實(shí)行長子繼承制，在建國初期有利于政權(quán)穩(wěn)定，增強(qiáng)國家凝聚力和向心力。此外，約旦頒布憲法，組建內(nèi)閣，由總理負(fù)責(zé)行政管理，設(shè)立國民議會，建立選舉機(jī)制。

完善了立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)，設(shè)立普通、宗教、特殊法院，各類法院根據(jù)案件性質(zhì)處理司法案件，行使法律職權(quán)。約旦作為伊斯蘭國家，也設(shè)有宗教法庭，伊斯蘭沙利亞與憲法同時(shí)發(fā)揮作用，但相對于其他伊斯蘭國家，伊斯蘭沙利亞僅在人民日常事務(wù)中發(fā)揮作用。普通法庭針對刑事、民事案件，分為三級法庭。宗教法庭分為教法法庭和宗教理事會法庭，前者負(fù)責(zé)宗教基金、伊斯蘭法規(guī)、宗教基金的爭執(zhí)、孤兒資產(chǎn)問題、穆斯林間的個人事務(wù)如結(jié)婚、離婚、費(fèi)用及其他問題。宗教理事會法庭負(fù)責(zé)所有非穆斯林的特殊群體事件，處理類似于穆斯林間的個人事務(wù)。特別法庭分為進(jìn)口稅上訴法庭、國家國王法庭、水土安置法庭、海關(guān)法庭、市鎮(zhèn)法庭、軍事法庭、警察法庭等。

2.推行政改，促進(jìn)政治現(xiàn)代化。1956年，侯賽因通過大選相對擴(kuò)大了政治民主化程度，納布勒西組閣后推進(jìn)改革，包括釋放政治犯、準(zhǔn)許報(bào)刊出版、婦女擁有選舉權(quán)等方面。約旦還重視多元化發(fā)展，強(qiáng)化國家認(rèn)同，整合約旦河?xùn)|西岸力量。此外，侯賽因執(zhí)政時(shí)期經(jīng)歷幾次中東戰(zhàn)爭，此間中東發(fā)現(xiàn)石油，社會發(fā)展與變化諸多，在此背景下，約旦更加強(qiáng)調(diào)約旦認(rèn)同，擴(kuò)大政治參與，成立全國協(xié)商委員會。90年代后，受國際金融危機(jī)影響，約旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加劇，為平抑危機(jī)，擴(kuò)大政治現(xiàn)代化，倡導(dǎo)新聞自由，于1990年頒布《國家憲章》。約旦亦注重民眾意愿，使底層民眾通過教育、論功晉升及為國做貢獻(xiàn)向上層社會流動，行使權(quán)力，擴(kuò)大政治參以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

第三，推行靈活、務(wù)實(shí)外交政策，獲得外交紅利。外約旦的建立便是一戰(zhàn)后大國外交政策的產(chǎn)物，且約旦與沙特有漢志之爭，1948年中東戰(zhàn)爭后兼并約旦河西岸領(lǐng)土后和阿拉伯國家關(guān)系緊張，尤其是與敘利亞和埃及的關(guān)系，因約旦親美，致使其關(guān)系極度緊張。

侯賽因時(shí)期的靈活務(wù)實(shí)外交政策。約旦自建國之初便奉行靈活、務(wù)實(shí)、中立、平衡的外交政策，侯賽因時(shí)期致力于改善與沙特、埃及、伊拉克等主要阿拉伯國家關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其圣裔身份與伊斯蘭國家屬性，通過與阿拉伯國家的情感與宗教紐帶，改善與其關(guān)系。

在與以色列關(guān)系方面，因約旦與以色列邊境線較長，面對以色列強(qiáng)大的武力威脅，約旦奉行溫和的外交政策，主要保護(hù)國家安全，1967年約以關(guān)系破裂后約旦失去西岸和東耶路撒冷地區(qū)。在與西方國家關(guān)系方面，約旦20世紀(jì)早期親英，50年代開始親美疏英，爭取美國援助，但未完全放棄英國。在與前蘇聯(lián)的關(guān)系上，因約旦屬于君主制國家，比較抗拒前蘇聯(lián)，20世紀(jì)70年代后更加親美，1991年與美國結(jié)盟。侯賽因時(shí)期的靈活、務(wù)實(shí)外交政策與縱橫捭闔手腕，使約旦能夠擺脫四面受敵的困境，營造相對穩(wěn)定的政治環(huán)境實(shí)施現(xiàn)代化。

第四，數(shù)次改革及歷次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化程度的重要評價(jià)指數(shù)，1946年至1967年間，約旦實(shí)行非自主混合型經(jīng)濟(jì)模式，在國家領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行強(qiáng)制的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。主要借助于英美外援，發(fā)展半食利經(jīng)濟(jì)，初步建立工業(yè)體系，結(jié)合半游牧半農(nóng)業(yè)社會狀況實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)措施。此階段的發(fā)展路徑為先農(nóng)業(yè)、后工業(yè)，由國家指導(dǎo)資源分配，通過指令性計(jì)劃來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式具有國家資本主義特點(diǎn)。

1.進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略（Importinstituting Industrialization，簡稱ISI）與工業(yè)化發(fā)展。此戰(zhàn)略與工業(yè)化發(fā)展是此階段的主要特點(diǎn)，是外源型現(xiàn)代化的特征之一。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，約旦開始減少進(jìn)口工業(yè)與日常消費(fèi)品，降低對外貿(mào)易赤字，逐步建立非耐用消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展入手，促進(jìn)本國的輕工業(yè)發(fā)展。

約旦作為晚近發(fā)展的國家，其外源型現(xiàn)代化具有遲現(xiàn)代化的優(yōu)勢，西方國家，尤其是其宗主國英國的現(xiàn)代化為約旦提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式。約旦自己的工業(yè)體系建立時(shí)，也受現(xiàn)代化傳導(dǎo)性因素影響，從先進(jìn)的城市中心向邊緣農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，早期主要發(fā)展紡織業(yè)、榨油業(yè)、食品加工業(yè)等，后擴(kuò)大至初級產(chǎn)品加工與進(jìn)口替代型輕工業(yè)。

但約旦工業(yè)分布產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，以輕工業(yè)為主，主要集中在安曼、扎爾卡、伊爾比德等地區(qū)，東南部工業(yè)較少，工業(yè)分布不均導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。輕工業(yè)主要以作坊式生產(chǎn)為主，生產(chǎn)能力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失衡，以滿足國內(nèi)消費(fèi)市場為主。這些小型作坊式工廠缺乏現(xiàn)代機(jī)器，無法擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，缺乏大型重工業(yè)，不具備發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)及制造業(yè)的資金與技術(shù)。約旦早期勞動力素質(zhì)低、自然資源不足也成為阻礙發(fā)展大工業(yè)的因素。

50年代后旅游業(yè)有所發(fā)展，但旅游收入的快捷簡單使部分資金與勞動力投入第三產(chǎn)業(yè)，不利于工業(yè)發(fā)展。外援和僑匯使約旦進(jìn)口長期入超，致使大量資金投入貿(mào)易，而非投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.出口替代型戰(zhàn)略。1967年中東戰(zhàn)爭使約旦現(xiàn)代化出現(xiàn)停滯與反復(fù)，甚至出現(xiàn)了逆現(xiàn)代化（Demodernization）。為扭轉(zhuǎn)此局面，約旦將進(jìn)口替代型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向型，制定“七年計(jì)劃”、“三年計(jì)劃”與“五年計(jì)劃”，借助70年代石油出現(xiàn)的契機(jī)，形成以僑匯、旅游和外援為主的半食利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。受此戰(zhàn)略影響，貿(mào)易發(fā)展迅速，過境貿(mào)易繁榮。

1967年戰(zhàn)爭結(jié)束后，約旦延續(xù)1964年的“七年計(jì)劃”，致力于恢復(fù)受損經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大公共領(lǐng)域投資，恢復(fù)生產(chǎn)。1971年時(shí)，約旦國民生產(chǎn)總值約為5.6億美元，人均收入為377 美元。郭隆?。骸都s旦的經(jīng)濟(jì)成就與發(fā)展戰(zhàn)略》，《阿拉伯世界》1984年第3期。大約在70年代，約旦的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)起飛。馮璐璐：《中東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)與理論探論》，博士學(xué)位論文，西北大學(xué)，2006年，第99頁。

1973年起，約旦實(shí)行“三年計(jì)劃”，聚焦于交通項(xiàng)目投資。自1976年開始，約旦實(shí)行了4個“五年計(jì)劃”，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興修水利、擴(kuò)大出口、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等。80年代前期，約旦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，如果說70年代是其經(jīng)濟(jì)起飛期，則80年代前半期約旦的現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步，改變了以往貧困、落后的面貌，初步走上現(xiàn)代化。李茜：《約旦現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，博士學(xué)位論文，西北大學(xué)，2016年，第114頁。

但進(jìn)入80年代后期，受世界局勢及石油價(jià)格波動影響，約旦出現(xiàn)通貨膨脹和外債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)幾近崩潰。約旦第3個“五年計(jì)劃”自1988年至1993年，但由于第二次海灣戰(zhàn)爭，此計(jì)劃實(shí)施起未超一月便結(jié)束。第4個“五年計(jì)劃”自1992開始，該計(jì)劃主要應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，遏制財(cái)政赤字及消除遏制貧困失業(yè)。 About Jordan， http：//www.just.edu.jo/cesare14/Documents/About%20Jordan.pdf.

3，新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其特點(diǎn)。約旦數(shù)次“三年”、“五年”計(jì)劃失敗后，開始在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中探索新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其主要內(nèi)容為在世界銀行和國際貨幣基金組織的協(xié)議框架下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整（SAP），實(shí)施有針對性的財(cái)政與貨幣政策。約旦結(jié)構(gòu)調(diào)整（SAP）實(shí)施了兩個計(jì)劃后便停止。第一個結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃自1990年至1991年，第二個計(jì)劃自1991年至2000年，此時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整主要內(nèi)容為制度改革、私有化及公共部門投資。 Oliver Schlumberger， “Transition to Development？” in Jordan in Transition 1990——2000 C.， ed.by G.Joffer， London：Hurst & Co， 2002， p.233.

總體而言，此模式不符合約旦社會實(shí)際情況，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)方面的混亂生活成本進(jìn)一步增加，貧困、失業(yè)加劇。

4. “資格工業(yè)區(qū)”（QIZ）和“加工出口區(qū)”（EPZ）。結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗后，約旦繼續(xù)奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，推崇美國“華盛頓共識”，建立“資格工業(yè)區(qū)”（QIZ）、“加工出口區(qū)”（EPZ）。

約旦共建立13個“資格工業(yè)區(qū)”（Qualifying Industrial Zone，簡稱為QIZ），QIZ計(jì)劃是約旦新自由主義經(jīng)濟(jì)和市場改革計(jì)劃的重要組成部分，也是“華盛頓共識”的產(chǎn)物。后來美國又與約旦簽署“美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA），將約旦轉(zhuǎn)變成一個更大的QIZ。但此計(jì)劃忽視約旦社會和政治現(xiàn)狀，不符合國情，在后期發(fā)展中，約旦開始立足于本國國情，實(shí)行混合資格工業(yè)區(qū)兼貿(mào)易自由區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新模式“加工出口區(qū)”（Export Processing Zone，簡稱 EPZ）是約旦新自由主義經(jīng)濟(jì)的另一計(jì)劃，是制造、加工、裝配出口商品方面的特殊工業(yè)區(qū)，享受減稅政策。約旦EPZ的目的是獲得外匯，但此計(jì)劃與“資格工業(yè)區(qū)”面臨相同問題，雖短期內(nèi)給約旦帶來急需的外匯，但長期來看，使約旦經(jīng)濟(jì)更多的受制于以美國為首的西方國家，增加了國際風(fēng)險(xiǎn)。

5.“貿(mào)易自由化”與“私有化”。自由市場經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易自由化、私有化比重加大是新自由主義經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)。自1989年起，約旦已實(shí)施此改革，但海灣戰(zhàn)爭期間計(jì)劃擱淺，1992年后重新開始。1999年2月，約旦加入世界貿(mào)易組織，貿(mào)易自由化程度更高。

私有化方面，建國初期，私企和私有化經(jīng)濟(jì)成分所占比重較小，發(fā)展緩慢。第二階段自1968年至1973年，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，約旦私有化經(jīng)濟(jì)取得一些發(fā)展。第三階段為1974年至1999年，私有化進(jìn)程加快，具體體現(xiàn)為資本私有化加劇，資本市場銷售或拍賣增加，私人或私有部門允許獲得國家壟斷行業(yè)特許權(quán)等，政府有計(jì)劃退出公共部門或國有企業(yè)。在此改革框架下，一些國有公司、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了私有化。

三、約旦晚期現(xiàn)代化的模式與特點(diǎn)（2000年至今）

隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)的弊端不斷顯現(xiàn)，約旦開始思考適合于國情的獨(dú)立發(fā)展模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。1999年阿卜杜拉二世繼位，推行全方位靈活、務(wù)實(shí)的外交政策，對外加強(qiáng)聯(lián)系，營造合適的發(fā)展環(huán)境，對內(nèi)繼續(xù)推行政改，深化多元政治發(fā)展，制定2015—2015愿景規(guī)劃，將約旦置于世界發(fā)展的宏觀框架下。

第一，阿卜杜拉二世展開全方位外交。阿卜杜拉二世上臺后繼續(xù)推行均衡外交政策，較之傳統(tǒng)政策，其政策更積極全面，推行全方位外交政策，兼顧周邊阿拉伯及世界重要國家的關(guān)系，以此獲取更大的外交紅利，為現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造有利條件。阿卜杜拉二世不僅重視與美國關(guān)系，也加強(qiáng)與英國關(guān)系，數(shù)次訪問我國，與我國外交關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并積極參與阿以問題、中東和平進(jìn)程及反恐等問題以實(shí)現(xiàn)其互利共贏的外交戰(zhàn)略。良好的外交環(huán)境使約旦免于陷入周邊巴勒斯坦、敘利亞、伊拉克所處的動蕩、內(nèi)戰(zhàn)局勢，保持政權(quán)相對的穩(wěn)定，避免現(xiàn)代化出現(xiàn)反復(fù)與倒退。

第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與改革。作為新生代國王，阿卜杜拉二世重視青年一代的成長與作用，關(guān)注世界局勢與發(fā)展潮流，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展與改革。軍事方面，約旦設(shè)立“阿卜杜拉二世設(shè)計(jì)和發(fā)展局（KADDB）”，研發(fā)防御系統(tǒng)，開發(fā)高新軍事科技技術(shù)，建立工業(yè)基地，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。土地規(guī)劃與使用方面，制定全國土地規(guī)劃計(jì)劃，2006年制定國土使用規(guī)劃，明確土地使用范圍與程度，促進(jìn)其合理使用。

第三，設(shè)立三屆經(jīng)濟(jì)咨詢委員會及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。約旦重視經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，設(shè)立信息技術(shù)與通訊部及阿卜杜拉二世國王發(fā)展基金會，實(shí)施“國王戰(zhàn)略”。此戰(zhàn)略以“國家發(fā)展計(jì)劃”（National Agenda）為主要內(nèi)容，自2007年開始，為期10年，為未來國家發(fā)展制定了規(guī)劃。2008年，約旦又提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“規(guī)劃與資本、自然、人類、社會生活、國家建設(shè)相適應(yīng)的社會事務(wù)；著力于消除貧困，合理處理消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。” 李茜：《約旦現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，第128頁。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、受外部因素影響、國內(nèi)資源短缺等，約旦貧困現(xiàn)象仍嚴(yán)重，2002年貧困率為14.2%，2006年為13%，2008年為13.3%，2010年為14%。 數(shù)據(jù)來源于《約旦可持續(xù)發(fā)展評估》，http：//css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

第四，“2015—2025愿景規(guī)劃”。中東劇變后，約旦為應(yīng)對不穩(wěn)定局面，一方面向國際貨幣基金組織申請20億美元貸款，另一方面制定《2013—2016年約旦發(fā)展計(jì)劃》。該計(jì)劃延續(xù)“國家發(fā)展計(jì)劃”的內(nèi)容，除涵蓋上述內(nèi)容外，還致力于吸引重大投資項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，抑制國內(nèi)需求。在此背景下，約旦與世界銀行達(dá)成“2011—2014戰(zhàn)略合作伙伴框架協(xié)議”，頒布新投資法，成立投資特別委員會吸引投資。

經(jīng)過上述措施，約旦經(jīng)濟(jì)有所回升，世界經(jīng)濟(jì)論壇“2013—2014年全球競爭力報(bào)告”顯示，在全球最具競爭力148個國家與地區(qū)中約旦排名第68位；在制度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、商務(wù)成熟性、創(chuàng)新等方面處于中上水平?！都s旦近幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？》，http：//www.jscc.org.cn/model/view.aspx？m_id=1&id=42683.

為鞏固經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成果，規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，約旦制定“2015—2025愿景規(guī)劃”，以促進(jìn)社會、政治方面的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理與穩(wěn)定。該計(jì)劃在上述發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，著重致力于提升政府執(zhí)政能力、促進(jìn)社會資源分配公平、加強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高入學(xué)率、升學(xué)率、就業(yè)率，培育大型戰(zhàn)略企業(yè)、促進(jìn)社會合理分層、提升能源安全與可再生資源利用率，合理利用水資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，將約旦從消費(fèi)型國家轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)生產(chǎn)型國家，推動混合動力汽車的推廣與使用，鼓勵研發(fā)清潔能源，創(chuàng)建智慧城市。

上述愿景規(guī)劃具有一定的合理性與前瞻性，從戰(zhàn)略的高度全面考慮國家發(fā)展與治理問題。但長期以來約旦過分依賴外援、債務(wù)沉重、勞動市場效率低下及易受外部因素影響等原因都使約旦經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“約旦是宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最大的國家之一”。 《約旦近幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？》，http：//www.jscc.org.cn/model/view.aspx？m_id=1&id=42683.

余論

約旦現(xiàn)代化模式既不同于中東共和制國家，也不同于海灣君主制國家。與中東共和制國家相比，約旦是君主制國家，國王擁有至高無上的權(quán)力和核心凝聚力，自上而下推動現(xiàn)代化發(fā)展。與海灣君主制國家相比，約旦傾向于世俗化發(fā)展道路，宗教對政治干涉有限；且約旦為非產(chǎn)油國半食利國家，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展為非地租式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過一世紀(jì)的發(fā)展，約旦現(xiàn)代化取得了一些成就，走出獨(dú)具特色的道路。

但對于一個晚近現(xiàn)代化國家，政治參與、社會合作及保證公正、平等并不完全適用，國民政治意識有待提高，是制約其現(xiàn)代化改革取得更大效果的因素。就國家層面而言，約旦政黨發(fā)展不成熟，缺乏有組織的改革團(tuán)體，僅靠以國王為代表的君主統(tǒng)治集團(tuán)改革具有局限性，缺乏創(chuàng)造性的思想體系改革。

就現(xiàn)代化進(jìn)程而言，約旦政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的現(xiàn)代化均取得了較大發(fā)展，但人的現(xiàn)代化最難實(shí)現(xiàn)與評估，現(xiàn)代化并非一蹴而就，整個進(jìn)程呈曲折上升式發(fā)展，期間因內(nèi)外因素反復(fù)、停滯，在此過程中約旦也面臨一些問題。

首先，傳統(tǒng)部落與現(xiàn)代化的矛盾。約旦傳統(tǒng)部落自阿拉伯大起義之時(shí)便成為哈希姆家族的忠實(shí)盟友，約旦歷任國王均與部落首領(lǐng)保持友好關(guān)系，部落在約旦民族國家構(gòu)建中起了穩(wěn)定的作用，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可靠保障。但隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代社會的運(yùn)行基礎(chǔ)是現(xiàn)代組織，而非家族或部落式的傳統(tǒng)組織，轉(zhuǎn)型中的問題接踵而來。

現(xiàn)代化進(jìn)程、現(xiàn)代化教育快速發(fā)展，提高了部落成員的政治參與意識，但約旦傳統(tǒng)的部落忠誠仍然存在于社會，國民社會中部落價(jià)值觀仍然較強(qiáng)，部落認(rèn)同大于國家政治認(rèn)同，部落重新以社會形態(tài)出現(xiàn)，通過國家大選和地方議會選舉在國家政治生活中占據(jù)重要作用，這種快速的變化在未來也許會影響約旦穩(wěn)定，政府是否會適時(shí)消除社會中的部落因素成為未來考慮的問題。部落傳統(tǒng)價(jià)值自古至今成為其社會、政治、思想和宗教的金科玉律，與現(xiàn)代社會價(jià)值有不同甚至相悖之處。同時(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程影響了約旦社會中的部落角色，剝奪了其部落特性，通過社會變革中親屬關(guān)系淡化和生活方式改變削弱部落角色?，F(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)和政治制度與傳統(tǒng)的社會組織及同盟同時(shí)存在，新的部落官僚主義的出現(xiàn)或許成為約旦政治現(xiàn)代化中的新問題。

其次，隨著中東局勢的持續(xù)動蕩，來自伊拉克、敘利亞的難民涌入約旦。除了早期進(jìn)入約旦的巴勒斯坦難民外，伊拉克戰(zhàn)爭后大批伊拉克難民涌入約旦，截止2007年5月，約旦伊拉克難民數(shù)量達(dá)45萬至50萬。 Iraqis in Jordan： Their Number and Characteristics， UNFPA.近年來隨著敘利亞局勢的惡化和也門內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，敘利亞和也門難民也開始涌入約旦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年約旦總?cè)丝诩s為950萬，其中巴勒斯坦人占43%。 https：//ar.wikipedia.org/wiki/巴勒斯坦裔約旦人。

這些難民與早期進(jìn)入約旦的巴勒斯坦人、約旦河?xùn)|岸本土約旦人的矛盾不可回避，除增加社會負(fù)擔(dān)、影響就業(yè)外，難民是約旦不穩(wěn)定因素之一，使矛盾有增無減，不斷制造族群糾紛。難民中的激進(jìn)分子與伊斯蘭極端力量勾結(jié)，伊斯蘭極端力量與約旦圣戰(zhàn)薩拉菲主義里應(yīng)外合，對約旦東北部地區(qū)構(gòu)成極大威脅，伊斯蘭國覬覦將約旦并入其勢力范圍，不利于國家安全與穩(wěn)定。

第三，作為半食利國家，約旦現(xiàn)代化發(fā)展也時(shí)刻受世界局勢及國際油價(jià)波動影響。在整個現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化成為難以掌控的因素，約旦長期實(shí)行的智力輸出造成的人才流失現(xiàn)象亟待改變。約旦應(yīng)時(shí)刻具有危機(jī)意識，適時(shí)改變發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對內(nèi)憂外患的形勢。

[責(zé)任編輯：郭丹彤]