智慧城市建設(shè)過(guò)程中的阻力研究

何文芊

摘 要：智慧城市將給人們的工作方式、生活方式帶來(lái)巨大變化，也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。智慧城市概念已風(fēng)靡全球，智慧城市建設(shè)規(guī)劃熱潮正席卷中國(guó)。和其他新生事物一樣，智慧城市號(hào)召力大、影響力大，其推進(jìn)的阻力也大。概念、熱潮之后，當(dāng)市場(chǎng)沉靜下來(lái)，有必要進(jìn)行理性分析，尋找現(xiàn)實(shí)與理想的差距，分析智慧城市建設(shè)的阻力，為后續(xù)智慧城市建設(shè)指明方向。本文通過(guò)收集、分析大量的信息、案例，從“人”的角度出發(fā)，研究了智慧城市建設(shè)過(guò)程中的阻力。本文將人這一主體分為政府機(jī)構(gòu)人員與市民兩個(gè)部分，在分別分析可能產(chǎn)生阻礙的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析兩者的交互影響產(chǎn)生的阻力。

關(guān)鍵詞：智慧城市 阻力 交互影響

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（c）-151-02

2009年初，IBM提出了智慧地球的概念，中國(guó)隨之掀起了智慧城市規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)潮，有的城市已啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)是非常復(fù)雜、相互作用的大系統(tǒng)工程。智慧城市想起來(lái)很美，但建設(shè)的難度、阻力是非常的大。為少走彎路、避免大的投資浪費(fèi)，在智慧城市建設(shè)初期，分析規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中阻力對(duì)后期的智慧城市規(guī)劃建設(shè)是非常必要，也是非常亟需的。在眾多的阻力中，人的阻力是可變的，可能巨大，也可能很小，因此，研究智慧城市建設(shè)中人為的因素最為緊迫。

1 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

截至2012年底，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，41個(gè)地級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市[1]。各個(gè)省市都在熱切地嘗試進(jìn)行探索著智慧城市的建設(shè)之路，并且不少城市的建設(shè)已經(jīng)卓有成效，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧政務(wù)等方面都取得了不小的成就。

隨著智慧城市的建設(shè)進(jìn)入了軌道，越來(lái)越多的被人們忽視的問(wèn)題涌現(xiàn)了出來(lái)，許多城市的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了瓶頸。

2 智慧城市建設(shè)的影響因素

智慧城市是一個(gè)很大的概念、很大的框架，它涉及市民生活方方面面的事物，也涉及政府宏觀調(diào)控規(guī)劃的頂層方針戰(zhàn)略，它涉及不同的領(lǐng)域，涉及不同的部門(mén)機(jī)構(gòu)。復(fù)雜性決定了智慧城市的發(fā)展阻力同樣也會(huì)是復(fù)雜多樣的，有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施層面的，也有文化社會(huì)層面的。而如今，在我國(guó)的大多數(shù)智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于阻力的分析與研究更多的是專注于技術(shù)層面的，專注于怎樣革新技術(shù)水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，卻往往忽視了人這個(gè)社會(huì)存在在智慧城市建設(shè)中帶來(lái)的阻力。但縱觀科技革命以來(lái)的歷史發(fā)展，也能看出來(lái)，不論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，或者是對(duì)于一家公司企業(yè)而言，往往導(dǎo)致其失敗的、倒臺(tái)的、破產(chǎn)的，并非出現(xiàn)在技術(shù)層面上，而是由于人這一因素導(dǎo)致的?；诖?，本文重點(diǎn)分析智慧城市建設(shè)過(guò)程中人這一因素所起到的阻力作用。

3 人對(duì)智慧城市建設(shè)的阻力分析

關(guān)于人這個(gè)因素，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，本文將其分為兩個(gè)部分，一是政府機(jī)構(gòu)人員，也就是參與智慧城市設(shè)計(jì)建設(shè)與維護(hù)的相關(guān)人員；二是普通市民，即真正體驗(yàn)智慧城市，共享智慧城市建設(shè)成果的廣大人民群眾。我們國(guó)家的核心是以人為本，智慧城市的根本出發(fā)點(diǎn)也正是以人為本，服務(wù)于人民，提高人民的生活質(zhì)量。而政府機(jī)構(gòu)人員是智慧城市建設(shè)維護(hù)的主體，與智慧城市建設(shè)的關(guān)系自然密不可分。而人并不是只會(huì)被動(dòng)的接受主體，他們會(huì)通過(guò)實(shí)踐發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，也因此，這兩個(gè)不同的主體在其分別參與智慧城市的過(guò)程中，會(huì)對(duì)智慧城市的建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生一定的影響，而這些影響中，自然也就存在著阻力。

3.1 政府機(jī)構(gòu)人員對(duì)智慧城市建設(shè)的阻力分析

政府機(jī)構(gòu)人員在智慧城市的建設(shè)中出于自身利益的考慮，會(huì)給智慧城市建設(shè)帶來(lái)一定的阻力。有的為了跟風(fēng)，只喊口號(hào)，不愿真干。有的只為完成上級(jí)的命令與指示而缺少詳細(xì)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致部分智慧城市建設(shè)流于形式，忽視了市民的客觀需求。有的因資源的壓力和最求短期的效果，不能做長(zhǎng)期的規(guī)劃。有的由于本位主義，會(huì)導(dǎo)致缺少合作與共享，產(chǎn)生信息孤島。

3.1.1 信息孤島

智慧城市建設(shè)的核心是整合資源，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)[2]。在我國(guó)揚(yáng)州市實(shí)行智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，部門(mén)間缺乏協(xié)同，只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)開(kāi)發(fā)單一的應(yīng)用系統(tǒng)，不考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的集成應(yīng)用，推出的城市一卡通功能分散，相互不兼容，各自建設(shè)，自成體系，誠(chéng)然，公安數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的共享存在一定程度上的技術(shù)上的壁壘，但更為重要的是，部門(mén)利益之間的壁壘，不少部門(mén)拒絕提供數(shù)據(jù)資源[3]。

縱觀我國(guó)智慧城市的建設(shè)，諸如揚(yáng)州市的這種信息孤島現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。在管理上，普遍存在行政分割、管理分治現(xiàn)象，各部門(mén)橫向溝通協(xié)作較困難；在建設(shè)上，由于黨政不同部門(mén)、企業(yè)等各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，使得長(zhǎng)期積累的海量數(shù)據(jù)與信息得不到有效的共享[4]。而這些信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，就是在于政府相關(guān)部門(mén)人員只顧自身利益，不顧大局的建設(shè)，不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)信息共享給其他部門(mén)，因此也就導(dǎo)致了整個(gè)智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)的信息很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與整合，不同部門(mén)各行其是，按著自己的想法建設(shè)設(shè)計(jì)，整個(gè)平臺(tái)的信息之間的流通受限，往往也就導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，從而使得設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)品諸如APP等功能信息不全面，建設(shè)出來(lái)的成果產(chǎn)品不符合預(yù)期，使用價(jià)值就會(huì)大大降低，建設(shè)效果大打折扣。

3.1.2 不作為

由于我國(guó)智慧城市的建設(shè)還處于初級(jí)階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，因此一些地方政府官員害怕項(xiàng)目失敗擔(dān)責(zé)，往往選擇不作為。北京亞信集團(tuán)副總裁鄒明達(dá)說(shuō)，一些地方政府在評(píng)價(jià)智慧城市軟件價(jià)值上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)往往采取價(jià)低者中標(biāo)方式，這樣一來(lái)，有實(shí)力的企業(yè)很難中標(biāo)，中標(biāo)的往往是一味壓低價(jià)格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量[5]。

而正是因?yàn)檎嚓P(guān)人員的不作為，使得部分優(yōu)質(zhì)的有實(shí)力的企業(yè)被阻擋在了智慧城市建設(shè)的門(mén)外，無(wú)法參與智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，使得項(xiàng)目的質(zhì)量與效果受到影響。政府左右了市場(chǎng)，又無(wú)作為，并不對(duì)企業(yè)具體的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行一定的管制與監(jiān)督，中標(biāo)企業(yè)進(jìn)而會(huì)懈怠懶散，從而最終建設(shè)只是為了完成建設(shè)這一任務(wù)，而脫離了為市民服務(wù)這一宗旨，不會(huì)重視市民的需求。使得最終的項(xiàng)目很可能達(dá)不到預(yù)期，不符合市民的期待，智慧城市的建設(shè)形同虛設(shè)，毫無(wú)進(jìn)展，只是資金技術(shù)人員等資源的浪費(fèi)。

3.2 市民對(duì)智慧城市建設(shè)的阻力分析

市民作為智慧城市建設(shè)的服務(wù)的對(duì)象，在智慧城市的過(guò)程中同樣也會(huì)對(duì)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。市民的情緒行為，會(huì)對(duì)智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)與發(fā)展產(chǎn)生直接影響，如若市民對(duì)某一項(xiàng)目熱情度高，從而有利于推動(dòng)這一項(xiàng)目的推廣與發(fā)展；而若市民對(duì)某一項(xiàng)目產(chǎn)生了厭惡抗拒的心態(tài)，那么由于傳播，最終會(huì)使得這一項(xiàng)目被大家所放棄，建設(shè)即終止。

市民使用意愿不高。在杭州市智慧醫(yī)療項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，推出了一款名為杭州智慧醫(yī)療的APP，但是這一APP的使用情況并不樂(lè)觀，市民的使用意愿不高。而經(jīng)過(guò)有關(guān)的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這款A(yù)PP之所以使用率不高，是因?yàn)槭忻駨募夹g(shù)、安全等方面無(wú)法接受這款A(yù)PP的使用[6]。對(duì)于高齡人員而言，他們要么沒(méi)有智能手機(jī)要么在操作方面存在很大的問(wèn)題，從而無(wú)法使用；而對(duì)于使用過(guò)它的人員而言，這款A(yù)PP存在著很多的問(wèn)題，比如登錄不成功，無(wú)法注冊(cè)，無(wú)法進(jìn)行預(yù)約等等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，使得市民對(duì)其的厭惡情感加深，從而漸漸放棄使用這款A(yù)PP。

一如杭州的智慧醫(yī)療APP，在我國(guó)其他城市智慧城市的建設(shè)過(guò)程中也推出了不少的APP，大多數(shù)也如此，部分市民在使用之后感到不滿意，從而放棄了使用。而由于信息高傳遞速度與廣輻射范圍，負(fù)面評(píng)價(jià)會(huì)被越來(lái)越多的人看到，使得想要嘗試的人放棄使用的想法。

市民的抵觸情緒和不會(huì)使用的情況都導(dǎo)致了市民對(duì)于智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的使用意愿不高。使用意愿的低迷，使得運(yùn)營(yíng)商無(wú)法獲利從而導(dǎo)致資金鏈的斷鏈，發(fā)展難以維系，同樣也使得設(shè)計(jì)者維護(hù)者失去了繼續(xù)維護(hù)的熱情，項(xiàng)目最終被遺棄。

3.3 政府機(jī)構(gòu)人員、市民對(duì)智慧城市建設(shè)阻力的交互影響

政府機(jī)構(gòu)人員和市民在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中各自的阻力都會(huì)抑制智慧城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。雖說(shuō)這是不同的群體，在建設(shè)中的角色不同，但是通過(guò)比較與分析，這兩個(gè)群體在建設(shè)過(guò)程中所起到的影響是有一定關(guān)聯(lián)的。正是由于政府機(jī)構(gòu)之間只顧自身利益，做不到信息數(shù)據(jù)的共享、綜合考慮市民的需求、積極參與到建設(shè)中、發(fā)揮一定的指導(dǎo)監(jiān)督作用，從而使得智慧城市相關(guān)項(xiàng)目諸如APP等無(wú)法滿足市民的需求，不能提供統(tǒng)一的功能，也不能及時(shí)解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得市民感知到的質(zhì)量和價(jià)值不高，從而催生了市民的抵觸厭惡情緒，市民缺乏熱情，敬而遠(yuǎn)之。而又由于市民的參與度低，使用意愿低，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商無(wú)法得到預(yù)期的收益，革新與完善的意愿也會(huì)降低，最終放棄維護(hù)，投入減少，最終被淘汰。

政府工作人員和市民之間的循環(huán)，意味著一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，不斷加深，最終直接導(dǎo)致了產(chǎn)品被拋棄，宣告項(xiàng)目的破產(chǎn)。而一個(gè)項(xiàng)目的終止，必然會(huì)對(duì)整個(gè)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生阻礙，更可能會(huì)終止建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，使得整個(gè)建設(shè)陷入一片混亂。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，在我國(guó)智慧城市的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多的阻力，雖說(shuō)政府等建設(shè)者越來(lái)越重視對(duì)阻力的分析與研究，并且采取了一系列的措施應(yīng)對(duì)，但其仍然只是針對(duì)于技術(shù)層面的，而忽視了人在智慧城市建設(shè)中的作用。政府等智慧城市建設(shè)和維護(hù)者與市民是智慧城市建設(shè)環(huán)節(jié)中的兩個(gè)不同的群體，但是在分析其二者的阻力作用的時(shí)候并不能將其分割看待，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到兩者之間的聯(lián)系與作用的惡性循環(huán)，針對(duì)這一特征采取措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 舒文瓊.中國(guó)智慧城市現(xiàn)狀：遍地開(kāi)花 亂象隱現(xiàn)[J].通信世界， 2013（8）.

[2] 辜勝阻，楊建武，劉江日.當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）.

[3] 卜玉江.揚(yáng)州智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].揚(yáng)州大學(xué)，2016.

[4] 李國(guó)青，李毅.我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，14（12）.

[5] 葉健.智慧城市受困“信息孤島”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-08-17.

[6] 薛明珠，榮超.“杭州智慧醫(yī)療”APP服務(wù)用戶的利用意愿及影響因素研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（1）.