農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展績效及政策環(huán)境分析

王金寶

摘 要：農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新的一步，達到幫助農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的，即從傳統(tǒng)的數(shù)量型效益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型效益。主要對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在建設(shè)過程中受到的制約及其發(fā)展績效進行分析，使大家對其有一個更深的認識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；發(fā)展績效；政策環(huán)境

文章編號： 1005-2690（2018）03-0021-01 中圖分類號： F323.3 文獻標志碼： A

1 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展的環(huán)境制約

1.1 政策制約

目前，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)度總的來說比較積極，但是對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)來說，沒有一個比較統(tǒng)一的宏觀指導，相關(guān)的政策要比實際發(fā)展落后很多。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)還處于一個起步階段，各種情況都在摸索過程中，介入的部門也比較多，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到統(tǒng)一的宏觀管理和政策引導。從而出現(xiàn)有的地方會盲目建設(shè)、規(guī)劃布局不合理和重復建設(shè)的情況，耗費大量的人力、物力和財力，阻礙農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.2 決策制約

由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)屬于引入國外的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)措施，因此很多方面會存在著脫離實際情況、盲目求洋的傾向。有的園區(qū)在建設(shè)過程中耗費大量資金從國外引進先進設(shè)備以及相關(guān)管理系統(tǒng)，但是由于沒有配套的設(shè)施，沒有掌握相關(guān)的技術(shù)和管理人員而造成閑置，還有一些沒有對當?shù)剞r(nóng)業(yè)情況進行考察，結(jié)果出現(xiàn)引進的技術(shù)等不符合當?shù)氐淖匀毁Y源條件而無法運用的情況，這些都會使得園區(qū)的建設(shè)無法實現(xiàn)預期目標[1]。

1.3 技術(shù)制約

目前，起步中的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)相對來說產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不是很合理，科技含量也比較低，市場競爭能力弱。由于技術(shù)的限制使得一些園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)很單一，難以實現(xiàn)最初的預想，即運用高新技術(shù)實現(xiàn)高產(chǎn)值、高收益的效果。

2 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)管理運行的績效評價

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的績效評價和園區(qū)類型有關(guān)，主要分為政府主體型、企業(yè)主體型和農(nóng)民主體型3類。①現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)園區(qū)中，以政府為主體型的園區(qū)占了比較大的比例，其一方面是由國家相關(guān)部門通過項目的形式建立，資金投入主要由政府部門承擔；另一方面是從屬于地方性的農(nóng)場、原種場等轉(zhuǎn)變發(fā)展而來的園區(qū)，這類資金來自于各級地方政府。這類園區(qū)對工作效果的重視度比較高，相關(guān)管理機制比較僵化，缺乏靈活性，經(jīng)濟效益也不是很好。要想更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展，這類園區(qū)需要努力改革運行管理機制。②企業(yè)主體型園區(qū)主要是由不同性質(zhì)的企業(yè)投資建立的。這類園區(qū)相對來說更追求效益的最大化，從建設(shè)之初就運行企業(yè)化管理，相關(guān)機制比較靈活，相關(guān)產(chǎn)品主要依靠市場需求來定位，自主研發(fā)成果比較少，主要依靠引進技術(shù)，總的來說生命力比較強，未來前景比較好。③農(nóng)民主體型園區(qū)主要是由農(nóng)民或農(nóng)民組織來投資建設(shè)的。其更重視經(jīng)濟效益，創(chuàng)業(yè)致富是最終的目的。管理機制比較靈活，但是管理水平不高，相關(guān)的產(chǎn)品沒有什么特色、競爭力不強，這類園區(qū)日后需要提高管理，可以和相關(guān)科研機構(gòu)相互合作，取長補短[2]。

3 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境

3.1 培育投資主體

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)面臨的一個最基本的問題就是投入資金不足。由于國家的支持力度比較小，而且分散地投入各地園區(qū)，使得各園區(qū)實際獲得的資金支持更加匱乏。目前，大部分園區(qū)建設(shè)資金是由地方財政、金融貸款和企業(yè)投資提供的，而且這些投資的規(guī)模大多比較小，尤其國家投資力度，不僅小而且分散，缺乏集中資金投入，難以開展一些更具前瞻性的項目開發(fā)。對于這一情況，需要政府部門合理配置相關(guān)資源，明確指導思想，適當引導企業(yè)和個人投資。

3.2 重視經(jīng)濟效益

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的運營主體應該是企業(yè)。但是現(xiàn)在的實際情況是，一些地方政府會過多地干預園區(qū)的日常管理，缺少現(xiàn)代化的管理運營機制來適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)普遍更重視政績的展示、忽視效益，這也進一步導致一些園區(qū)的經(jīng)營效果不佳，缺乏發(fā)展后勁，難以維持后期穩(wěn)定發(fā)展。對于這一情況，要準確定位出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為主要目標，合理控制日常管理，政府可以適當引導，但一定要適時退出。

參考文獻：

[ 1 ] 李杰，魏秀芬.天津農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動作用的績效分析[J].天津農(nóng)林科技，2012（03）：30-31.

[ 2 ] 杜彥坤.農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展績效及政策環(huán)境分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（03）：7-8.

（收稿日期：2018-02-05）