佛山的環(huán)保警察

曾越杯

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)，陶瓷、家具、金屬制造等民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，讓“佛山制造”享譽(yù)海內(nèi)外。2014年，佛山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7603億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20021億元，讓佛山成為全國(guó)乃至世界知名的制造大市。經(jīng)濟(jì)的飛躍伴隨而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，人民群眾對(duì)懲治環(huán)境犯罪的呼聲也越來(lái)越高，打擊破壞環(huán)境犯罪迫在眉睫、刻不容緩。2014年的順德污水直排水源地威脅居民用水安全屢禁不止，更是助推了佛山環(huán)保警察成立。

2014年10月，佛山市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，批準(zhǔn)設(shè)立佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)（下稱環(huán)偵大隊(duì)），該大隊(duì)也成為廣東省首支打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊(duì)伍——環(huán)保警察。隨后，全市五區(qū)公安機(jī)關(guān)都相繼成立了環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)（下稱環(huán)偵中隊(duì)）。公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)的限制，可以提前介入并與環(huán)保部門密切配合，無(wú)論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效，大大縮短了辦案時(shí)間、減少了重復(fù)勞動(dòng)、提高了執(zhí)法效率。

自成立至2017年10月，佛山環(huán)保警察砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)展了一系列打擊破壞環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全市共立環(huán)境污染刑事案150宗，破案130余宗，有力震懾了惡意污染環(huán)境的違法企業(yè)主，有效遏制了群眾反映十分強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題，為城市升級(jí)作出有力保障，得到媒體和市民群眾的高度贊譽(yù)。

對(duì)外：“公安+環(huán)?！?/p>

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是佛山環(huán)保警察品牌得以樹(shù)立的有效載體。2014年11月6日，佛山市公安局、環(huán)保局成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，雙方在案件偵辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面相互協(xié)作配合，大大提高了打擊污染環(huán)境犯罪的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、高效性。在此基礎(chǔ)上，佛山市中級(jí)人民法院、人民檢察院、環(huán)保局、公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處涉嫌環(huán)境污染犯罪，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作，有力地推進(jìn)了佛山市打擊環(huán)境污染犯罪走向制度化、專業(yè)化。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的出臺(tái)，徹底改變了環(huán)保執(zhí)法局面，突破了公安和環(huán)保部門雙方的職能局限，使得“1+1>2”，讓環(huán)境執(zhí)法亮出“鋼牙”，阻撓環(huán)保執(zhí)法人員入內(nèi)的“熱暴力”和閉門謝客的“冷暴力”再?zèng)]有發(fā)生。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制同時(shí)也加速了案件移交、證據(jù)鑒定等辦案流程。以往的環(huán)保檢測(cè)鑒定需要省級(jí)檢測(cè)部門認(rèn)定后才可以作為立案依據(jù)移送公安部門，這一過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)20～30天，很容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃匿和證據(jù)滅失。而現(xiàn)在，涉及環(huán)境犯罪的14種重金屬檢測(cè)，環(huán)保部門在48小時(shí)內(nèi)就能出具鑒定意見(jiàn)，并可當(dāng)場(chǎng)出具初檢報(bào)告作為辦案依據(jù)，一宗環(huán)境犯罪案件的辦結(jié)時(shí)間從以前的至少三個(gè)月縮短至現(xiàn)今的兩個(gè)月內(nèi)。聯(lián)合執(zhí)法對(duì)于司法程序的最大好處就是環(huán)保警察在案件之初就能介入，直接控制現(xiàn)場(chǎng)和嫌疑人，最大限度地保留了證據(jù)。

2016年初，佛山環(huán)保警察再度創(chuàng)新機(jī)制，各級(jí)公安與環(huán)保部門聯(lián)合成立環(huán)保專業(yè)打擊小組：由環(huán)偵民警、環(huán)保執(zhí)法人員、所轄派出所民警組成一個(gè)打擊小組，日常在污染重點(diǎn)區(qū)域附近巡查，發(fā)揮小而精的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)能力。在聯(lián)合執(zhí)法辦公室成立之初，環(huán)保案件從接到舉報(bào)到雙方集結(jié)趕到現(xiàn)場(chǎng)至少要半個(gè)小時(shí)，而聯(lián)合執(zhí)法打擊小組最短可以在五分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步控制，并以最快速度進(jìn)行采樣分析。

2017年4月中旬，市局經(jīng)偵支隊(duì)與市環(huán)保局組成的打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)小組在一次巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，位于南海某村的某鋁制品廠外排污水酸度異常，經(jīng)抽樣檢測(cè)，該廠所排水中重金屬鉻含量超標(biāo)，有污染環(huán)境的嫌疑。支隊(duì)立即對(duì)該廠進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

經(jīng)縝密偵查，5月3日，該案收網(wǎng)時(shí)機(jī)成熟，市局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合環(huán)保部門對(duì)該廠進(jìn)行了突擊查處，現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉嫌產(chǎn)生重金屬?gòu)U水犯罪嫌疑人20余人。經(jīng)查，面積近一千平方米的鋁制品廠，生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣。在沒(méi)有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有配備重金屬預(yù)處理設(shè)施的情況下，將鋁材氧化、酸洗、著色等生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬?gòu)U水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排出廠外，涉嫌偷排。目前，該廠十名主要犯罪嫌疑人已被移送起訴，等待他們的將是法律的制裁。

對(duì)內(nèi)：能力提升+ “三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

近兩年來(lái)，環(huán)保警察與環(huán)保執(zhí)法人員多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，于實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題，定期舉辦培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升一線執(zhí)法民警和環(huán)保工作人員的司法證據(jù)搜集意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能。雙方多次召開(kāi)全市環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，并邀請(qǐng)檢察院、法院列席參加，通過(guò)多方會(huì)談商洽達(dá)成共識(shí)，有力推動(dòng)了全市生態(tài)文明建設(shè)的不斷前進(jìn)。目前，佛山環(huán)保警察已可通過(guò)廠區(qū)結(jié)構(gòu)確認(rèn)污染物的種類，環(huán)保執(zhí)法人員也會(huì)在證據(jù)搜集過(guò)程中進(jìn)行全程錄像，現(xiàn)場(chǎng)控制效率大大提高，證據(jù)滅失幾率大大降低。

在成立之初，佛山環(huán)保警察就開(kāi)始建立市、區(qū)、派出所三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2015年基本完成。其中，環(huán)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)重案、大案、要案的偵破；環(huán)偵中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)一般案件偵辦，協(xié)助市局與各區(qū)環(huán)保部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)；基層派出所作為打擊末梢，負(fù)責(zé)警情發(fā)現(xiàn)及普通案件的消化工作。經(jīng)過(guò)近兩年的打擊實(shí)踐，目前，相關(guān)機(jī)制已日趨成熟，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

常態(tài)化聯(lián)合整治

在打擊破壞環(huán)境犯罪的過(guò)程中，佛山市公安局充分整合社會(huì)各界環(huán)保力量，由環(huán)偵大隊(duì)牽頭，環(huán)偵中隊(duì)與派出所、電力、工商、水文等其他行政力量、鎮(zhèn)政府和街道辦等社區(qū)力量形成巡查小組，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，全面壓縮污染企業(yè)的生存空間。除此之外，環(huán)保警察還積極配合環(huán)保部門，以跨市交界區(qū)域、校園周邊等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以無(wú)牌、無(wú)證企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以常規(guī)巡查結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以突擊檢查配合周邊走訪，多重抓手全面壓縮不法分子生存空間。目前，佛山市已在多個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域和重點(diǎn)排污河道設(shè)置了靜態(tài)數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，一旦發(fā)現(xiàn)污染立即開(kāi)展精準(zhǔn)化執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了河道污染控制，加大了整治力度。

警媒互動(dòng)提升震懾力

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，環(huán)保警察作為一個(gè)新鮮事物，必然會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和輿論關(guān)注。佛山市環(huán)保警察在成立之初迅速偵破了“陳某元涉嫌污染環(huán)境案”“佛山市智美鋁業(yè)有限公司涉嫌污染環(huán)境案”等一批重大案件后，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)案情，打出了環(huán)保警察的聲威，對(duì)環(huán)境污染違法犯罪分子形成了強(qiáng)大震懾。而在兩年多的工作中，環(huán)保警察積極溝通媒體，通過(guò)通報(bào)打擊情況、宣傳法律法規(guī)等方式進(jìn)行普法教育，環(huán)保部門也推出了環(huán)保微信公眾號(hào)（佛山環(huán)保），隨時(shí)對(duì)污染企業(yè)名單和企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，倒逼企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，更新生產(chǎn)設(shè)備、不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)護(hù)衛(wèi)人民群眾的清水藍(lán)天起到了積極的作用。2017年5月的環(huán)保查處行動(dòng)在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，中央電視臺(tái)進(jìn)行了全程隨警采訪。

展望

2017年1月10日，在佛山市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市長(zhǎng)朱偉在《政府工作報(bào)告》中曬出了過(guò)去一年佛山生態(tài)文明“成績(jī)單”：其中，2016年二氧化硫年均濃度比2011年下降58.8%，PM2.5年均濃度比2013年下降28.3%；首批整治的42條重點(diǎn)河涌達(dá)標(biāo)率69%，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成績(jī)的背后，佛山環(huán)保警察功不可沒(méi)。打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的本職工作，組建“環(huán)保警察”的意圖，就是調(diào)集最強(qiáng)的辦案力量，對(duì)環(huán)境犯罪行為迎頭痛擊，盡快取得突破。2016年11月底，中央第四環(huán)保督查組對(duì)廣東進(jìn)行環(huán)保督查，佛山作為環(huán)保部選取的環(huán)保綜合督查試點(diǎn)城市，任重而道遠(yuǎn)。目前，最新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)頒布實(shí)施，使環(huán)保警察工作更加“有法可依”，也更加有利于環(huán)保警察的工作開(kāi)展。