鄉(xiāng)村振興背景下的基層社會治理新模式研究

張潤婕

摘 要：針對鄉(xiāng)村基層的現(xiàn)實問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的惠民政策，本文提出完善鄉(xiāng)村基層治理的有效措施，同時為更好地服務(wù)村民，實現(xiàn)多元主體協(xié)同合作、村民自主高效參與治理的目標，本文提出利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打造智慧鄉(xiāng)村的新理念。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層社會治理；鄉(xiāng)村振興；網(wǎng)絡(luò)化管理；公共信息平臺

基層社會治理經(jīng)歷了從管理到治理的轉(zhuǎn)變，在公共管理領(lǐng)域，治理的概念在20世紀90年代首次被提出，它的出現(xiàn)打破了基層社會的行政干涉，使基層社會治理逐漸有了實質(zhì)意義上的自治。全球治理委員會于1995年對治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)諸種方式的綜合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取行動的持續(xù)的過程”。

鄉(xiāng)村基層社會治理是以鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村社會為對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村為范圍，堅持以人為本，政府、市場、企業(yè)、社會和公民等多元主體協(xié)同合作，解決基層社會出現(xiàn)的各種問題，因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，從而促進農(nóng)村發(fā)展、保護村民權(quán)利、改善居民生活。黨中央高度重視基層治理，黨的十八屆三中全會明確提出，要大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉?；鶎由鐣卫聿粌H是一場“攻堅戰(zhàn)”，也是一場“持久戰(zhàn)”，應(yīng)樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，努力把基層治理的基礎(chǔ)性工作扎扎實實做好，堅持治標與治本相結(jié)合，為基層治理和深化農(nóng)村改革打下堅實的基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這為鄉(xiāng)村基層社會治理指明了方向。

1 鄉(xiāng)村基層社會治理所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村基層治理維護著鄉(xiāng)村秩序，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村公平，滿足著村民方方面面的需求，中國幾千年的歷史文明也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進程，工業(yè)化的發(fā)展打破了人們的生產(chǎn)、生活方式，農(nóng)民的生活習(xí)慣和價值觀念發(fā)生了很大的改變，原先主體單一、缺乏民主的鄉(xiāng)村治理模式與現(xiàn)代化的社會不適應(yīng)性愈加突顯。

首先，隨著村民文化水平的提高，村民民主意識日漸覺醒，村民對于自身權(quán)利的實現(xiàn)更加重視，但鄉(xiāng)村基層治理制度還處在落后階段，民主制度不夠完善，村民參與治理的途徑不暢，同時缺少獲取基本信息的渠道，當前農(nóng)村的基層治理還遠不能適應(yīng)時代的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平明顯落后，當今中國仍有許多鄉(xiāng)村，不論在醫(yī)療、衛(wèi)生還是教育上都無法滿足村民的需求。鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供給不足，文化設(shè)施不齊全，學(xué)校教育師資力量薄弱且硬件設(shè)施也相比城市落后許多，隨著老齡化現(xiàn)象日益嚴重，鄉(xiāng)村對于老人的生存、娛樂、健康等方面都無法進行妥善安排。鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況堪憂，雖然農(nóng)村的垃圾處理問題早就得到政府部門的重視，但在具體實施過程中，由于資金、人力、管理上的問題，硬件設(shè)施成了擺設(shè)，村民的垃圾問題并未得到有效解決，隨處傾倒的生活垃圾已經(jīng)嚴重影響到鄉(xiāng)村的環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先就面臨著垃圾處理的問題。而且公共服務(wù)非均等化，各地區(qū)基層治理發(fā)展不均衡，基層醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面所受待遇不一致，基層群眾容易滋生不滿情緒，導(dǎo)致基層治理工作受到更多阻力。

2 鄉(xiāng)村基層社會治理問題的根源

首先是經(jīng)濟方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到二三產(chǎn)業(yè)的沖擊，農(nóng)業(yè)的低效率難以滿足村民日益增長的物質(zhì)文化需要，為尋求生存與發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力被迫或主動流向城市，村里有才能的人、有知識文化的人、有商業(yè)頭腦的人大量流失，留下大多是老人和兒童，農(nóng)村田地無人耕種，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展更是停滯不前，人口的空心化，同時也帶來老人的養(yǎng)老問題、兒童的教育問題，且增加了許多安全隱患。其次，在鄉(xiāng)村文化方面，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到很大提升的同時，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)禮節(jié)都受到很大程度的破壞，用于維系村民關(guān)系、傳承鄉(xiāng)土風(fēng)俗方面的各種民間文化組織逐漸沒落。傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村基層社會治理是以家族為單位，鄉(xiāng)風(fēng)民俗、習(xí)慣、道德倫理維持著鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村教化、鄉(xiāng)村秩序，隨著現(xiàn)代化進程的推進，鄉(xiāng)土人情逐漸趨于冷漠，鄉(xiāng)村人際關(guān)系日漸疏離，鄉(xiāng)村社會凝聚力弱化，鄉(xiāng)村基層社會治理的主體日漸多元化，不再以家族為單位，禮儀秩序也不再是家族傳承教育，治理內(nèi)容也日益復(fù)雜，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，迫切需要新的治理手段。最后，在鄉(xiāng)村基層社會自治制度方面，實質(zhì)意義上的自治還有待加強，自古“皇權(quán)不下縣”，國家對于鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)責是有限制的，但現(xiàn)實生活中，村委會很容易被縣一級管理限制，村委會的領(lǐng)導(dǎo)成員依舊是上級委派，村主任的權(quán)力受到一定程度的限制，或者直接模糊不清，最終導(dǎo)致村干部缺乏責任約束，沒有工作熱情，同時村民、村干部、民間組織、企業(yè)各個主體之間也缺少有效溝通的平臺，對于村中事務(wù)無法深入了解、合作，從而在實際工作中真正實現(xiàn)多主體自治還需更多的努力。

3 構(gòu)建鄉(xiāng)村基層社會治理新體系

首先，應(yīng)完善治理機制，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理需要大力加強法治建設(shè)，法治缺乏，導(dǎo)致宗法勢力、黑惡勢力抬頭，定期為村民普及法律常識，讓村民了解法律，心中有法，信任法律，懂的用法律維護自己的合法權(quán)益，村民應(yīng)積極配合公安部門開展的打擊農(nóng)村黑惡勢力的行動，共同努力建立平安鄉(xiāng)村。嚴肅查處村干部貪污腐敗問題，凈化基層干部體系，依法切實保護4村民財產(chǎn)利益，保護村民合法權(quán)利。完善農(nóng)村土地法律政策，防止有人在農(nóng)村改革建設(shè)中投機，損害農(nóng)民利益。

需要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高公民的素養(yǎng)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村是以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著國家糧食安全，在現(xiàn)代化建設(shè)中，如何讓農(nóng)民真正享受時代的發(fā)展，真正依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展，是國家需要考慮的問題，將科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造新型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民也在時代變遷中實現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，深化村民自治實踐，“在原有的集體所有制所形成的過于集中的僵化的鄉(xiāng)村治理體制被打破以后，目前的村民自治制度尚處在不斷成熟和完善之中，現(xiàn)實鄉(xiāng)村社會尚缺乏凝聚力和向心力”。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)村基層的主體逐漸多元化，村民有了更多的治理權(quán)限，民間組織日漸活躍，但農(nóng)村這些年人口空心化嚴重，要真正實現(xiàn)村民積極參與治理的道路還很漫長。國家目前也有嘗試實行村干部工資制，解決村中的一些公共問題，如垃圾處理、公共街道打掃、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施保護維修等。通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞綆哟迕駞⑴c基礎(chǔ)社會治理的積極性。

最后，加強基層黨組織建設(shè)，積極開展對農(nóng)村基層黨員干部違紀違法的集中排查工作，優(yōu)化基層黨員隊伍建設(shè)，嚴肅認真吸納優(yōu)秀人才，為村里有能力、有知識、為村中辦實事的人員鏟平困難，鋪平道路，黨員干部應(yīng)起到模范帶頭作用，積極開展工作，有效落實相關(guān)政策，切實為村民謀發(fā)展，辦實事。要因地制宜，深入了解所在村的真實情況，解決村里矛盾，善于引用人才，幫助技術(shù)人才順利開展工作，真正帶動村民發(fā)家致富。

4 鄉(xiāng)村基層社會治理創(chuàng)新與展望

習(xí)總書記提出“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園”讓農(nóng)民有歸屬感、幸福感、自豪感，積極主動投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村基層治理問題日益復(fù)雜，參與主體多元化，為有效解決基層問題，實現(xiàn)村民公平合法權(quán)益，更加科學(xué)高效地讓村民的生活便捷舒適，就要利用新一代信息通信技術(shù)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村公共信息平臺，促進鄉(xiāng)村基層社會形成多主體合作，村民廣泛參與，內(nèi)外界溝通順暢的科學(xué)、高效、精準的鄉(xiāng)村管理模式。“在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府將不再是基層治理互動的唯一主體，不再是一個管控者，而更多地將扮演一個協(xié)調(diào)者，社會及社會組織將會是社會治理的重要參與者，不再處于一種被控制的態(tài)勢，個人也不局限于社會治理的配合者。相反，社會治理的各個主體將是基層社會治理的主要推動力”。

4.1努力實現(xiàn)大眾廣泛參與的治理格局

當今社會，治理主體不再局限于政府，市場、企業(yè)、社會和公民也逐漸開始關(guān)注政策的制定、公務(wù)設(shè)施的建設(shè)、公務(wù)服務(wù)的提升等問題。面對日益復(fù)雜的治理問題，政府也意識到社會力量的重要性，最大限度地調(diào)動社會力量，集思廣益，分權(quán)而治，不僅可以為政府減負，而且能夠更加精確地解決鄉(xiāng)村治理問題。但面對鄉(xiāng)村人口空心化、老齡化等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與，首先需要解決的就是信息溝通問題。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體建立鄉(xiāng)村網(wǎng)站，用于公布政府政策、村委會工作計劃以及村中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)事務(wù)，不管村民身在何處，都可以通過鄉(xiāng)村網(wǎng)站關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)情況，利用鄉(xiāng)村網(wǎng)站，村民、民間組織、村委會成員甚至一些企業(yè)可以就鄉(xiāng)村發(fā)展以及治理中存在的問題進行討論，協(xié)同解決問題，共同為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策，積極參與鄉(xiāng)村治理，形成多主體協(xié)同合作的治理局面。

4.2實現(xiàn)高效、精準、全面的決策，建立一個服務(wù)型治理組織

利用云計算、大數(shù)據(jù)新一代信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村界限，積極與外界溝通交流，將眼光聚焦全國甚至全世界，利用新媒體技術(shù)，如微信公眾號、微博、軟件等吸引網(wǎng)絡(luò)開發(fā)人員、農(nóng)業(yè)專家、高校學(xué)生、政府工作者等共同建設(shè)鄉(xiāng)村。利用公共平臺發(fā)布個人交通需求、醫(yī)療需要、教育需求，有效解決消費者與服務(wù)者之間的信息交流不順暢問題，政府通過公共平臺，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進展情況，精準解決農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、安全等問題。農(nóng)民通過信息公共平臺可以向農(nóng)業(yè)專家學(xué)習(xí)新技術(shù)，了解更加全面的農(nóng)產(chǎn)品信息，與全國的農(nóng)業(yè)種植能手交流，提高種植技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，村干部、民間組織等將老人、留守兒童的信息準確、全面、完整的登記，有效提供相關(guān)服務(wù)，從而推進服務(wù)型鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)。

5 結(jié)語

市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成不再局限于血緣、地理因素，面對鄉(xiāng)村人口空心化、老齡化、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，鄉(xiāng)村基層社會治理面臨著更加復(fù)雜的現(xiàn)實情況。在國家實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作方式，主動尋求更加便捷、高效的治理手段，利用新一代信息技術(shù)，助推多主體協(xié)同合作，從而實現(xiàn)基層社會治理的轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)新時代的發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型基層組織，為建設(shè)舒適、便捷、宜人的美麗鄉(xiāng)村更好地服務(wù)。

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