有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

周喜應(yīng)

2018年2月4日，新華社發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是改革開放以來第20個、21世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。遵照這個總要求，須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)村工作的重點(diǎn)，是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要在全面總結(jié)改革開放以來特別是近些年“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歷史性變革的基礎(chǔ)上進(jìn)行謀劃，系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，用習(xí)近平“三農(nóng)”工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照決勝全面小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進(jìn)行布局與設(shè)計，有效推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進(jìn)步。

筆者認(rèn)為，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從如下五方面狠抓落實(shí)。

1 必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作指導(dǎo)

習(xí)近平總書記曾以下鄉(xiāng)知青身份在陜北當(dāng)過7年農(nóng)民，始終關(guān)心關(guān)注“三農(nóng)”，后來在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上也高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)村情況有深切感知，對農(nóng)民群眾有深厚感情，對“三農(nóng)”問題有深刻思考。尤其是黨的十八大以來，習(xí)總書記對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新論斷、新戰(zhàn)略，形成了具有鮮明時代特征的“三農(nóng)”思想，是指導(dǎo)新時代“三農(nóng)”工作的根本宗旨。他指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?“三農(nóng)”向好，全局主動，他要求把做好“三農(nóng)”工作、保障國家糧食安全作為一個永恒的課題，任何時候都不能放松這根弦，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。他認(rèn)為這是我黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅持、毫不動搖。

習(xí)近平總書記早在2013年中央農(nóng)村工作會議上就提出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。2015年7月在吉林調(diào)研時又指出：任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。他還指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。他說，黨的農(nóng)業(yè)政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好；要是有人哭，就要注意了。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，作出了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生根本性問題”的科學(xué)論斷，創(chuàng)新發(fā)展了習(xí)近平“三農(nóng)”思想。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，就是要運(yùn)用我黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果和指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南，嚴(yán)格做到2017年底中央農(nóng)村工作會議要求的“八個堅持”：一是堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障；二是堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺到全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位上，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；三是堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 必須以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須堅持人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。黨的十九大要求，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。因此，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)振興，遵循人與自然是生命共同體的和諧共生規(guī)律，保護(hù)大自然，并對受到破壞的自然生態(tài)加以修復(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理，建立行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)新型自然生態(tài)的人類生態(tài)文明建設(shè)成就。習(xí)近平總書記指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要健全農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系，建立穩(wěn)定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的獎勵和補(bǔ)貼機(jī)制。其次要遵循和順應(yīng)大自然規(guī)律，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的科技支撐，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后要因地制宜地構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的核心和關(guān)鍵，必須汲取其他發(fā)達(dá)國家和我國以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決不能再污染環(huán)境，而且要最終消除農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者。新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在強(qiáng)化綠色引領(lǐng)的同時，要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加大對有毒農(nóng)用化學(xué)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥及各化學(xué)生長激素減量控害要求。擴(kuò)大耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕試點(diǎn)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)永久利用的良性循環(huán)。

3 必須立足國情、農(nóng)情，以解決具體問題為導(dǎo)向

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)生了歷史性變革。尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食生產(chǎn)能力提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村脫貧攻堅和農(nóng)村改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革等方面取得了輝煌成績，世人有目共睹。由于歷史的原因，加之過去相當(dāng)長時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱等因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與世界先進(jìn)的國家和地區(qū)相比還有很大差距，不能滿足廣大人民對美好生活追求的需要。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的教育及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技文化發(fā)展等方面，存在許多亟待解決的突出問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展不平衡、不充分最突出的表現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。目前在絕大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金根本不能維持生計；農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度很不完善，報銷比例極低；農(nóng)村社會救助體系相當(dāng)薄弱，低保標(biāo)準(zhǔn)太低且覆蓋面??；農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高且不便利。與城市比較，農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很落后；農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力的建設(shè)也很緩慢。更為嚴(yán)重的是城鄉(xiāng)差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“老齡化” “空心化”等問題。必須防止在我國出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不同程度的鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象，甚至陷入“中等收入陷阱”的危險。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在公共財政投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)村。堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展、共享繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)峻。由于過去長期缺乏規(guī)劃管理，我國廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境比較惡劣，農(nóng)戶隨便建房，住宅布局混亂，安全性差，又無文化含量。村莊整體無配套設(shè)施，大多數(shù)農(nóng)村沒有上下水系統(tǒng)，廁所條件更差，生活污水隨便排放；農(nóng)村生活垃圾基本都未經(jīng)處理轉(zhuǎn)運(yùn)就隨便亂扔；畜禽糞便也沒有得到應(yīng)有的處理等，導(dǎo)致農(nóng)村的很多地區(qū)臭水橫流、污濁不堪、臭氣熏天，威脅人畜健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、生長激素等化學(xué)投入品隨意使用、過量使用，甚至亂（濫）用，許多有益的魚鳥蜂蟲花草林木等有益生物深受其害；廢棄的秸稈柴草隨便堆放、隨意焚燒等，嚴(yán)重污染了土壤、水源和空氣。目前，我國農(nóng)業(yè)面源污染問題較為嚴(yán)重，負(fù)荷日益增加，農(nóng)業(yè)面源污染是水體和土壤質(zhì)量惡化的主要污染源。不能滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活向往的需求，迫切需要廣大農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后，在決勝全面建成小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最大的短板。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。最薄弱環(huán)節(jié)、最突出的問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后和公共服務(wù)能力滯后，農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，村容村貌差、如廁條件差等，絕大多數(shù)農(nóng)民的生活質(zhì)量低下，農(nóng)村“看病難” “看病貴” “上學(xué)難” “學(xué)費(fèi)高” “出行難”問題更為突出。我國人均耕地資源、水資源都大大低于世界平均水平，且質(zhì)量不高，6成的耕地是中低產(chǎn)田，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力都不高，農(nóng)民增收后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)村自我發(fā)展的能力相當(dāng)薄弱。必須深化改革，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛。需要集中精力解決群眾最關(guān)心、最困擾的難題，調(diào)動全社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和物質(zhì)投入，提高公共服務(wù)效能。還要繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提高其發(fā)展能力。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高、競爭力不強(qiáng)。近些年，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績斐然，但土壤、水源等環(huán)境生態(tài)資源承載壓力越來越大。由于農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱，不能適應(yīng)廣大人民群眾對健康食品日益增長的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理、不規(guī)范地大量使用化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等遭到不同程度污染，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國使用的許多農(nóng)藥，尤其是在蔬菜和中草藥材等小宗作物上的化學(xué)農(nóng)藥，由于過去較長時間殘留標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測技術(shù)研究嚴(yán)重滯后，難以監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)大國的地位很不匹配。我國土壤的重金屬污染也很嚴(yán)重，盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到根本性控制，也嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與人們對安全、健康又美味的農(nóng)產(chǎn)品及食品日益增長的需求有較大差距，這個問題已成為廣大民眾最關(guān)心、最聚焦、最困擾的問題之一。

4 必須立足國內(nèi)保自給，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的重要方向。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和要素，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激活主體、激活要素、激活市場。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，使農(nóng)民受益，達(dá)到共同富裕的目的。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國內(nèi)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。堅定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，注重品牌效益、競爭力提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。還要更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。在糧食安全、提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等方面遵循大自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類進(jìn)行。

我國地域遼闊，鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，不同類型和不同地區(qū)的鄉(xiāng)村差異很大。以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。穩(wěn)定和保證糧食耕種面積，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在棉、油、菜、果、茶、中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，根據(jù)民眾需求，保量、提質(zhì)、增效，用養(yǎng)結(jié)合地保護(hù)好所耕種的土地，加強(qiáng)生產(chǎn)能力的建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)興旺。對于不適宜發(fā)展糧食及其他農(nóng)作物生產(chǎn)的區(qū)域，要有計劃、有步驟地退出種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展具有鮮明特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山。

與此同時，還要大力支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，要糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)合，種、養(yǎng)、加、銷一體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。大力促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。面向全世界，強(qiáng)化品牌效益、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力提高我國農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要不斷發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)。

要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥、生長激素等各有毒有害化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品的使用，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草等行動的實(shí)施。

5 必須以全面提高鄉(xiāng)村文明水平和農(nóng)民科技文化素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)

實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須從實(shí)際出發(fā)，傳承、發(fā)展和提升我國優(yōu)良傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，大力提高廣大鄉(xiāng)村社會文明水平，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先要加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)公務(wù)員、科技人員、教師、醫(yī)生等服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。其次要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民教育科技文化的全面快速進(jìn)步。

同時，要強(qiáng)化科技興農(nóng)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。因此，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。

提高我國科技興農(nóng)水平，還要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營過程中，自覺促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大進(jìn)步。

要充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”對加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義?，F(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物流業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)滯后，制約著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打通供求雙方的信息壁壘，為市場資源有效配置提供前提條件。加快推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素的生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提高生產(chǎn)者效率和能力，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。