創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式研究

支青 譚勁 劉柳 陳素瑗

十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行深入推進(jìn)。

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地作為兵器工業(yè)集團(tuán)和陜西省、西安市人民政府深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，深化戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有得天獨(dú)厚的軍工經(jīng)濟(jì)背景。要在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮軍民融合引領(lǐng)作用，首先要著力打造國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新園區(qū)”），筆者與大家共同淺析建設(shè)“軍民融合創(chuàng)新園區(qū)”的思路并以西安兵器基地為例探討經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建“軍民融合創(chuàng)新園區(qū)”的指導(dǎo)思想是，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)軍民科技資源統(tǒng)籌與共享，推動(dòng)軍民科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，健全“創(chuàng)新園區(qū)”的政策措施，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，探索一條將國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的軍民深度融合發(fā)展路子。

首先，“創(chuàng)新園區(qū)”要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要以軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為途徑，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，發(fā)揮軍工領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，注重資源統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置、模式創(chuàng)新、開(kāi)放共享、政策支撐、服務(wù)集成，著力構(gòu)建以創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)同、智能為特征的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，探索混合所有制條件下軍民融合高技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，促進(jìn)園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，探索園區(qū)軍民融合發(fā)展新機(jī)制。目前，我國(guó)的軍民融合發(fā)展尚處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，存在社會(huì)心理發(fā)育不足、利益壁壘、政策法規(guī)相對(duì)滯后、信息不對(duì)稱(chēng)等突出問(wèn)題。建設(shè)并發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)要積極探索軍工企業(yè)體制改革、國(guó)防科技工業(yè)管理創(chuàng)新、軍工投入機(jī)制完善、軍民融合科技創(chuàng)新機(jī)制完善等新理念、新思路、新模式，營(yíng)造有利于軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，著力破解制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，摸索出以企業(yè)主導(dǎo)、合作共建、市場(chǎng)運(yùn)作為模式的園區(qū)建設(shè)思路。

企業(yè)主導(dǎo)，即以基地的開(kāi)發(fā)公司為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，主導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)。目前，西安兵器基地，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軍民融合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、雙創(chuàng)示范基地規(guī)劃建設(shè)方案等多項(xiàng)規(guī)劃方案。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌發(fā)展等多項(xiàng)建設(shè)業(yè)務(wù)中嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，精密布控，協(xié)同發(fā)展。

合作共建，即積極推動(dòng)軍工集團(tuán)公司和地方政府各領(lǐng)域各部門(mén)各層級(jí)合作共建，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、政策扶持等多種手段，凝聚園區(qū)融合發(fā)展合力。市場(chǎng)運(yùn)作，即建立園區(qū)軍民融合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和商業(yè)運(yùn)作模式，形成以科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源統(tǒng)籌、資源共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套（基礎(chǔ)設(shè)施）、資金保障為重點(diǎn)的軍民融合集成服務(wù)能力。目前，園區(qū)完成與陸軍西安軍代局聯(lián)合設(shè)立軍民融合辦公室，構(gòu)建軍轉(zhuǎn)民和民參軍通道。完成與陜西省科技廳的資源對(duì)接，在基地設(shè)立了陜西科技資源統(tǒng)籌軍民融合中心和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，增強(qiáng)了基地的科技創(chuàng)新服務(wù)能力。園區(qū)與高校共同投資的軍民融合信息平臺(tái)上線運(yùn)行，提供軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品目錄，民轉(zhuǎn)軍技術(shù)和產(chǎn)品目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息咨詢(xún)服務(wù)。合資合作已充分發(fā)揮成效。

市場(chǎng)運(yùn)作，即以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，建立園區(qū)軍民融合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和商業(yè)運(yùn)作模式，形成以科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源統(tǒng)籌、資源共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套（基礎(chǔ)設(shè)施）、資金保障為重點(diǎn)的軍民融合集成服務(wù)能力。目前，園區(qū)積極拓展資本層面軍民融合，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已設(shè)立陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西軍民融合專(zhuān)項(xiàng)基金，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。整合大型儀器設(shè)備設(shè)施資源，根據(jù)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)放共享管理辦法，提供資源開(kāi)放共享服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域軍民大型儀器設(shè)備設(shè)施資源共建共享。抓住發(fā)展特色小鎮(zhèn)的契機(jī)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美、機(jī)制活而新的軍民融合特色小鎮(zhèn)。通過(guò)打造集兵器高端科技研發(fā)、兵器企業(yè)總部基地、兵器博物館、兵器文化公園以及特色商業(yè)配套等功能板塊為一體的全國(guó)獨(dú)具特色的軍民融合兵器特色小鎮(zhèn)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施以及城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，使之成為軍民融合創(chuàng)新園區(qū)的示范和樣板。

（作者簡(jiǎn)介：支青，中級(jí)工程師，職務(wù)：戰(zhàn)略及投資管理；譚勁，副高級(jí)工程師，職務(wù)：部長(zhǎng)；劉柳，中級(jí)工程師，職務(wù)工程師；陳素瑗，中級(jí)工程師，職務(wù)：會(huì)計(jì)。）