我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、挑戰(zhàn)與發(fā)展思路

吳玥 孫魯

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的政策環(huán)境。因此，研究分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、機(jī)遇挑戰(zhàn)以及落實(shí)策略，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

1 戰(zhàn)略的提出背景

“三農(nóng)問(wèn)題”是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大、戰(zhàn)略性課題。農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民富裕，是我黨和各級(jí)政府不忘初心，牢記使命，在新的歷史時(shí)期，把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生的重心。是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想而研究并確立的“十三五”時(shí)期的首要任務(wù)。

黨的十九大旗幟鮮明地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)于全國(guó)人民，特別是8億多農(nóng)民的親切關(guān)懷，也是解決廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐部署，更是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，樹立世界眼光，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局和相互影響的頂層構(gòu)架。

2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精準(zhǔn)確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，挑戰(zhàn)多。對(duì)比分析，我國(guó)很多地區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖等低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)很不合理，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的投資回報(bào)率低，有機(jī)、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)和精深加工等產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的規(guī)模不大、總體質(zhì)量不高，我國(guó)農(nóng)業(yè)的種子培育和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等總體水平落后于美國(guó)、以色列等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)水平相對(duì)較低，農(nóng)村的垃圾與污水處理、土壤和水污染、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域存在很多的問(wèn)題，亟待解決。我國(guó)的農(nóng)民家庭年收入總體水平偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國(guó)居民人均可支配收入25974元，比上年增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，比上年增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，比上年增長(zhǎng)8.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。城鄉(xiāng)居民收入倍差2.71，比上年縮小0.01。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距很大，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧，推動(dòng)共同富裕的任務(wù)很繁重。

對(duì)比分析全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2016年，我國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）8260美元，在世界銀行公布的216個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人均GNI排名中，排名第93位，我國(guó)人均國(guó)民總收入水平在全球處于較低的位置。廣大的農(nóng)村地區(qū)，人均國(guó)民收入總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。不少農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制仍不健全，社會(huì)矛盾突出，農(nóng)村貧困人口數(shù)量龐大，不少農(nóng)民家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。

從十九大報(bào)告看，到2050年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)高，挑戰(zhàn)大，必須解決鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭脫貧和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，才能實(shí)現(xiàn)幸福生活和共同富裕目標(biāo)。

2 戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 戰(zhàn)略機(jī)遇分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出有以下幾個(gè)機(jī)遇：

一是各級(jí)政府相繼出臺(tái)了農(nóng)村扶持政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。多年以來(lái)，中央政府都把農(nóng)業(yè)作為重要的工作，放到每年的1號(hào)文發(fā)布。2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了新的鼓勵(lì)和支持政策，較好的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)改革的深化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展中必然出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題，及時(shí)改了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才能進(jìn)步和健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)改革這些年出臺(tái)的措施不少，有土地流轉(zhuǎn)改革，有土地承包權(quán)改革、有農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)改革等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民免去了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支持。隨著老百姓的生活條件改善，吃飽飯不再是個(gè)難題。如何吃得更好？活得更舒心呢？這些年，國(guó)家實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣綠色有機(jī)產(chǎn)品，蔬菜大棚，種子培育等，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。

四是國(guó)家“一帶一路”倡議，為農(nóng)業(yè)國(guó)際化和對(duì)外開放打開了一扇“窗子”。國(guó)家鼓勵(lì)全球化開放與綠色發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品逐步放開和其全球交換，農(nóng)民逐步改變陳舊的思想，改變?cè)瓉?lái)的種植模式和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及農(nóng)耕模式。農(nóng)村的天更藍(lán)了，水更綠了，農(nóng)民種植的糧食更好吃了，農(nóng)民的視野更開闊了，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)。水稻種子培育、鹽堿灘種植技術(shù)、大棚蔬菜種植和無(wú)土立體栽培技術(shù)等，為農(nóng)業(yè)作物改良、農(nóng)民技術(shù)升級(jí)和農(nóng)業(yè)收入增加提供了可能。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

一是研究和解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的矛盾。我國(guó)農(nóng)村道路、能源供給、醫(yī)院、養(yǎng)老和幼兒園等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)民不愿意在農(nóng)村居住，優(yōu)秀農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。

二是盡快化解農(nóng)村種養(yǎng)殖人員老齡化和年輕農(nóng)民城市居住、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后繼無(wú)人等問(wèn)題。農(nóng)村常住人口多是45歲以上低學(xué)歷人群，甚至60歲以上老齡人，人口結(jié)構(gòu)很不合理。

三是盡快解決農(nóng)業(yè)收入較低、項(xiàng)目投資回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)投資不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，如我國(guó)農(nóng)民家庭年均可支配收入是城鎮(zhèn)居民的1/3左右，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)率低等。

四是盡快解決我國(guó)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和深加工在全球競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖依賴傳統(tǒng)勞動(dòng)力，自動(dòng)化和大規(guī)模種養(yǎng)殖的比例低，與美國(guó)、加拿大等國(guó)家比較，在價(jià)格和自動(dòng)化等方面缺少競(jìng)爭(zhēng)力，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于農(nóng)民快速提高收入水平，不利于減少與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

3 鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)思路

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各級(jí)政府要內(nèi)外兼顧，有序推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施如下的發(fā)展思路和對(duì)策：

一是提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，克服忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的錯(cuò)誤思潮，增強(qiáng)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展觀念，讓政府、企業(yè)和農(nóng)民都把精力放在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，政府多拿錢，企業(yè)多投資，農(nóng)民多出力。再就是，制定鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的政策，引導(dǎo)出資人多向農(nóng)業(yè)投錢。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。同時(shí)，在土地指標(biāo)、環(huán)境治理、公共服務(wù)配套和項(xiàng)目建設(shè)等方面，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的綜合培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要社會(huì)各界的支持，要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)互助、資金交流、技術(shù)幫促、人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和部門，讓大家都愿意來(lái)農(nóng)業(yè)行業(yè)做事情，來(lái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投錢，來(lái)農(nóng)村生活和休假。重點(diǎn)推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、再就業(yè)、技術(shù)研發(fā)、養(yǎng)老保障等服務(wù)機(jī)制和公共平臺(tái)。確立重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，確立具體行動(dòng)思路。完善農(nóng)村家庭承包責(zé)任制及基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。堅(jiān)持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶和合作社等經(jīng)濟(jì)組織的承包權(quán)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是做好農(nóng)業(yè)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。有計(jì)劃才有效率，有管理才有步驟。農(nóng)業(yè)要做好計(jì)劃和方案，讓各方的資金有效率，有預(yù)算，有統(tǒng)籌，有控制。讓管理成為農(nóng)民致富的好幫手。研究出臺(tái)市、縣、鄉(xiāng)、村振興戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕等事關(guān)農(nóng)村振興的大問(wèn)題、大方向。結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)際，梳理工作思路，探索實(shí)踐示范，篩選并確定部分示范試點(diǎn)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，構(gòu)建和探索以美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊和田園綜合體等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，整體提升。

四是改變陳舊的思想觀點(diǎn)。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話，注重引導(dǎo)和改變農(nóng)民的習(xí)慣，注重改變農(nóng)業(yè)種植方法，注重改變不重視農(nóng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。要通過(guò)換思路提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，提高農(nóng)業(yè)投資的收入，提高農(nóng)民在社會(huì)的待遇和地位，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)，有面子，有實(shí)惠。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地培育和發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

五是“打開窗子”學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為全球都關(guān)心的大事，農(nóng)民的視野高了，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，眼睛盯著世界，找到我國(guó)農(nóng)業(yè)的差距和發(fā)展路徑，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品才能出口和在其他國(guó)家有銷路，有市場(chǎng)，農(nóng)民錢袋子才能鼓起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城里人共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的小康目標(biāo)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村制度和農(nóng)村文化自信。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究，增強(qiáng)文化自信和民族自豪感，把我國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)先進(jìn)文化和傳統(tǒng)工藝等，保留、傳承，通過(guò)“一帶一路”傳播到世界各國(guó)，使其成為世界文明的組成部分。樹立國(guó)際化視野，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化挖掘和傳播，盡快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

七是把農(nóng)業(yè)發(fā)展納入政府官員的政績(jī)考核。出臺(tái)文件和辦法，讓地方官員的烏紗帽與農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興掛鉤，與扶貧脫貧掛鉤，與農(nóng)業(yè)投入掛鉤，這樣才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，抓出實(shí)效，做出成績(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。