河北首例大氣污染公益訴訟案的破冰意義

李英鋒

4月10日上午，河北省秦皇島市中級(jí)人民法院對(duì)中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓玻璃包裝有限公司（以下簡稱“方圓公司”）環(huán)境民事公益訴訟案進(jìn)行一審公開宣判，判處被告方圓公司超標(biāo)排放大氣污染物賠償150余萬元，并在全國性的媒體上就其污染環(huán)境行為向社會(huì)公眾刊登致歉聲明。

盡管該案例不是全國首個(gè)大氣污染公益訴訟案（2016年7月20日，山東德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，該案是全國首起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件），盡管相比之前已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境公益訴訟，已有賠償數(shù)億元的先例來說，此次法院判決的公益賠償金額不算大，但作為京津冀大氣環(huán)境防控一體化的重要一環(huán)，作為重工業(yè)權(quán)重較大、大氣污染指數(shù)較高的地區(qū)，河北省的首例大氣環(huán)境污染公益訴訟案的宣判還是具有很強(qiáng)的破冰意義和示范意義。

河北省是鋼鐵大省，也是大氣污染物排放的“重災(zāi)區(qū)”，面臨著極大的大氣污染防治壓力。河北省正在拿出壯士斷腕的決心來打響大氣環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極壓縮淘汰落后產(chǎn)能，處罰并關(guān)停取締了不少污染企業(yè)，也督促了不少企業(yè)進(jìn)行整改，規(guī)范了相關(guān)企業(yè)的大氣污染物排放行為，可以說，河北環(huán)保監(jiān)管的扣越擰越緊，也取得了初步成效。

而大氣環(huán)境污染公益訴訟能夠給大氣環(huán)境整治提供有效“助攻”，也能夠在一些環(huán)節(jié)彌補(bǔ)行政監(jiān)管和司法打擊措施的不足。河北省首例大氣污染公益訴訟案中判決污染企業(yè)敗訴并賠償損失、在全國媒體公開道歉的判決結(jié)果起到了一定的標(biāo)桿作用，夯實(shí)了大氣污染公益訴訟的司法路徑，提振了公益組織以及有權(quán)單位發(fā)起大氣污染公益訴訟的信心，可以鼓勵(lì)更多公益組織針對(duì)更多企業(yè)的污染行為發(fā)起更多大氣污染公益訴訟。這樣一來就會(huì)逐漸形成一股越來越大的法律監(jiān)督力量，就會(huì)釋放出越來越多的環(huán)保正能量——其一，大氣污染公益訴訟往往會(huì)引發(fā)環(huán)境損害賠償案，而有些案件的賠償數(shù)額很大，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保罰款，這就讓污染者在行政處罰或司法問責(zé)之外付出法律代價(jià)，其污染的總代價(jià)就會(huì)加重。這種壓力能倒逼企業(yè)或個(gè)人增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)、自律意識(shí)，恪守環(huán)保底線，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為或其他活動(dòng)，從而在源頭上減少與控制污染；其二，大氣污染伴隨著侵權(quán)，伴隨著傷害，伴隨著對(duì)大氣環(huán)境的破壞，而行政處罰和司法追責(zé)無法有效解決對(duì)這些侵權(quán)行為造成的后果進(jìn)行救濟(jì)或彌補(bǔ)問題，大氣污染公益訴訟則能夠在一定程度上彌補(bǔ)行政和司法措施的短板。公益訴訟中的公開道歉、賠償損失、修復(fù)環(huán)境等民事責(zé)任能夠有效維護(hù)受大氣污染侵害者的權(quán)益，給大氣環(huán)境更好的保護(hù)，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

京津冀大氣污染防治任重道遠(yuǎn)，期待河北省首例大氣污染公益訴訟案的宣判能夠引發(fā)大氣污染公益訴訟的多米諾骨牌效應(yīng)，能夠給大氣環(huán)境保護(hù)提供更多“助攻”，同時(shí)彌補(bǔ)行政監(jiān)管和司法打擊措施的不足。