遼寧省總“十個(gè)一”月月有“響動(dòng)”

劉旭

4月24日凌晨4時(shí)，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)保工南街，天還沒(méi)亮，張秀萍就已經(jīng)開(kāi)始了一天的清掃工作。清運(yùn)垃圾，打掃街道衛(wèi)生，一忙就是三四個(gè)小時(shí)。

57歲的張秀萍老家在黑龍江農(nóng)村，小學(xué)五年級(jí)輟學(xué)后在家里種地。兒子到沈陽(yáng)打工，她在38歲時(shí)跟了過(guò)來(lái)，現(xiàn)在是沈陽(yáng)市鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一名合同工。

張秀萍是遼寧8.16萬(wàn)名一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工之一，也是遼寧環(huán)衛(wèi)工的縮影。他們承擔(dān)著城鎮(zhèn)道路清掃、保潔作業(yè)和居民生活區(qū)垃圾清運(yùn)等工作，生活狀況始終牽動(dòng)著工會(huì)的心。2018年2月，遼寧省總工會(huì)開(kāi)展了關(guān)愛(ài)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人“十個(gè)一”活動(dòng)，為期十個(gè)月，在為環(huán)衛(wèi)工人送上關(guān)懷的同時(shí)，希望能帶動(dòng)更多市民理解尊重環(huán)衛(wèi)工人，在整個(gè)社會(huì)吹拂起溫暖之風(fēng)。

工作環(huán)境有所改善，但仍很艱苦

4月24日上午9時(shí)，記者見(jiàn)到張秀蓮時(shí)，她已經(jīng)工作了5個(gè)小時(shí)，正在巡街。來(lái)往車(chē)輛排放著尾氣，帶起了揚(yáng)塵。雖然是倒班，可以干幾個(gè)小時(shí)休息一會(huì)兒，但工作強(qiáng)度依然很大。

干了19年的張秀蓮說(shuō)，“干這活兒確實(shí)辛苦”。她在農(nóng)村長(zhǎng)大，不怕干活，就是剛開(kāi)始做環(huán)衛(wèi)工作的時(shí)候會(huì)怕黑，怕空無(wú)一人的街道，多虧了丈夫起早貪黑地陪著她，一陪就是兩年多。

在沈陽(yáng)干環(huán)衛(wèi)，最辛苦的時(shí)候莫過(guò)于下雪。掃雪到凌晨?jī)牲c(diǎn)多再回家睡覺(jué)是常有的事，沒(méi)睡多一會(huì)兒又要起床上班，很累也很冷。

張秀蓮一邊用夾子夾起街道上的食品包裝袋一邊對(duì)記者說(shuō)：“最近這幾年好多了，不用拎著掃帚一塊一塊地掃街。環(huán)衛(wèi)所發(fā)放了棉大衣、防霧霾口罩等，機(jī)械化清掃率也逐年提升，作業(yè)條件明顯改善?！?/p>

盡管如此，每天回家吃過(guò)晚飯后，張秀蓮累得就想躺在床上休息。多年戶(hù)外工作，張秀蓮的聽(tīng)力下降，患有神經(jīng)衰弱，睡眠不好。長(zhǎng)時(shí)間憋尿，腎功能不好。皮膚粗糙，每到冬天，手上就裂開(kāi)口子，前年還得過(guò)凍瘡。到了夏天，長(zhǎng)時(shí)間日光照射下眼睛酸脹、腫痛。

正因?yàn)槿绱诵量?，許多年輕、有些學(xué)歷的人都不愿意進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)。據(jù)遼寧省總工會(huì)《關(guān)于我省環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障狀況的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，遼寧一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人平均年齡在50歲以上，個(gè)別市如葫蘆島市平均年齡達(dá)到58歲，而且超齡工人較多，最大年齡達(dá)到76歲，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人中高中以下學(xué)歷占80%左右，個(gè)別地區(qū)達(dá)到95%以上，無(wú)特殊技能，受自身素質(zhì)限制，大多只能從事重體力或簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

然而，即便是這樣一份辛苦的工作，還有6個(gè)月退休、59歲的高遠(yuǎn)衡卻舍不得離開(kāi)。高遠(yuǎn)衡是大連市中山區(qū)的一名環(huán)衛(wèi)工，老家在內(nèi)蒙古赤峰農(nóng)村，每月工資1980元。他和老伴在城郊與弟弟一家租了一個(gè)兩居室，月租金800元。“主要是舍不得這份穩(wěn)定的收入，每個(gè)月的工資按時(shí)足額發(fā)放，沒(méi)拖欠過(guò)工資。單位還給我交意外傷害保險(xiǎn)，我身體挺好的，還想再干幾年”，高遠(yuǎn)衡如是說(shuō)。

高遠(yuǎn)衡告訴記者，多年來(lái)，社會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工的關(guān)愛(ài)越來(lái)越多。2014年8月，大連市中山區(qū)總工會(huì)在全區(qū)建起了52個(gè)“職工家園”。幾乎每天中午，高遠(yuǎn)衡都會(huì)帶著飯盒去熱飯，再倒口熱水喝。自己也被納入了工會(huì)困難職工檔案，春節(jié)時(shí)工會(huì)還會(huì)給他送去溫暖。

仍存在亟待解決的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，從編制構(gòu)成上看，一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人中僅有少數(shù)正式在編職工，其余90%以上都是合同工（含公益崗）、臨時(shí)工，主要由農(nóng)民工、下崗職工、享受低保等低收入人群及企業(yè)退休職工構(gòu)成，個(gè)別如遼寧省東港市，一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人100%均為勞務(wù)派遣工和臨時(shí)工。

盡管環(huán)衛(wèi)工的作業(yè)環(huán)境有所改善，受到工會(huì)乃至社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)，但工資待遇較低、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、社會(huì)保險(xiǎn)繳納不足、職業(yè)安全問(wèn)題突出等問(wèn)題仍然存在。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧各地一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人的工資水平絕大多數(shù)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)持平或略高，從1200元到1800元不等。個(gè)別市縣低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況依然存在，如遼寧省撫順市東洲區(qū)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人中的公益性崗位合同工，月工資僅為739元。此外，一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人平均收入嚴(yán)重低于社會(huì)平均工資，一般僅為當(dāng)?shù)厣缙焦べY的30%～50%。

記者了解到，大多數(shù)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人與在編職工同工不同酬。比如，本溪市環(huán)衛(wèi)正式在編職工平均工資為4649元，而合同制的一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人平均最低工資只有1320元，而且沒(méi)有環(huán)衛(wèi)津貼、加班費(fèi)等補(bǔ)助。

工資低招不來(lái)人，致使遼寧環(huán)衛(wèi)工勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

按照2008年頒布的《全國(guó)城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》規(guī)定，一級(jí)道路每人每天清掃面積為3250平方米。由于遼寧省機(jī)械化清掃率偏低，各地普遍超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，人均日工作量在4500～11000平方米不等，工作時(shí)長(zhǎng)平均在7至9個(gè)小時(shí)，鐵嶺市個(gè)別縣區(qū)工作時(shí)長(zhǎng)甚至達(dá)到12個(gè)小時(shí)。尤其在冬季除雪期，環(huán)衛(wèi)工連續(xù)工作十幾小時(shí)是常有的事兒。

單位和個(gè)人都想繳納社保，可依規(guī)卻繳納不了。2010年，單位想為當(dāng)時(shí)51歲的高遠(yuǎn)衡繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，按《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！爱?dāng)時(shí)我離退休不到15年，沒(méi)法繳納?！倍哌h(yuǎn)衡的工友陳福春是臨時(shí)工，戶(hù)籍在農(nóng)村，已參加新農(nóng)合保險(xiǎn)，也沒(méi)辦法繳納。高遠(yuǎn)衡告訴記者，還有一部分環(huán)衛(wèi)工考慮實(shí)際收入過(guò)低自愿放棄了繳納。

亟待解決的還有社會(huì)尊重不夠和存在安全隱患的問(wèn)題。2013年12月2日，沈陽(yáng)鐵西區(qū)霽虹環(huán)衛(wèi)所作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)王明君因勸阻一位流浪人員不要亂扔垃圾，被其用木棒毆打致死。日常作業(yè)中，環(huán)衛(wèi)工不但受到歧視，挨罵、挨打等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，極大地傷害了環(huán)衛(wèi)工人的身心健康和工作積極性。此外，部分市民不愛(ài)惜環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果，亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作負(fù)擔(dān)。

據(jù)調(diào)查，近三年遼寧省意外事故中，環(huán)衛(wèi)工死傷多人。環(huán)衛(wèi)工人露天作業(yè)，工作環(huán)境本身很危險(xiǎn)，近年機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增更是增大了道路作業(yè)的難度，加上部分環(huán)衛(wèi)工人年齡大、反應(yīng)慢等原因，存在較大的安全隱患。

工會(huì)“十個(gè)一”關(guān)愛(ài)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工

2017年以來(lái)，遼寧各級(jí)工會(huì)投入900多萬(wàn)元，建成91個(gè)獨(dú)立的環(huán)衛(wèi)工人休息室和700多個(gè)“愛(ài)心驛站”，解決環(huán)衛(wèi)工在用餐、如廁、休息等方面的實(shí)際困難；設(shè)立環(huán)衛(wèi)工閱覽室、圖書(shū)館和文化廣場(chǎng)，豐富環(huán)衛(wèi)工人工休和業(yè)余時(shí)間的文化生活；籌措資金為環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行健康體檢，部分市還組織環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行療休養(yǎng)或旅游。遼寧全省將3000多名困難環(huán)衛(wèi)工人納入工會(huì)困難職工檔案，進(jìn)行幫扶救助，開(kāi)展“兩節(jié)”送溫暖、送清涼等活動(dòng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧各級(jí)工會(huì)籌集1473萬(wàn)元慰問(wèn)資金，惠及全省環(huán)衛(wèi)工人，走訪(fǎng)慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人101030人次，走訪(fǎng)環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所795家，開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)170次，督促整改事故隱患109件。

2018年，遼寧省總工會(huì)更是持續(xù)關(guān)愛(ài)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人，開(kāi)展了“十個(gè)一”活動(dòng)—指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人與單位簽訂一份規(guī)范的勞動(dòng)合同，推動(dòng)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)工人簽一份規(guī)范的集體合同，開(kāi)展一次監(jiān)督檢查、一次普法宣傳、一次心理咨詢(xún)活動(dòng)，開(kāi)展春送一次體檢、夏送一次清涼、秋送一次助學(xué)、冬送一次溫暖活動(dòng)，以及建設(shè)一批“愛(ài)心驛站”活動(dòng)。

遼寧省總工會(huì)權(quán)益保障部相關(guān)工作人員表示，改變環(huán)衛(wèi)工工資待遇較低、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大等問(wèn)題還需社會(huì)多方共同努力。因此，遼寧省總工會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法糾正，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。設(shè)立“環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站”，建立亂扔垃圾、隨地吐痰、寵物污染等破壞環(huán)境衛(wèi)生有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和環(huán)境衛(wèi)生群眾監(jiān)督員制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法制止和處理各類(lèi)影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。對(duì)污染和破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為通過(guò)媒體曝光并給予批評(píng)和教育，嚴(yán)重的依法進(jìn)行處罰，對(duì)辱罵、毆打、交通肇事等侵犯環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的行為要依法從嚴(yán)處理。

工會(huì)有關(guān)人士同時(shí)呼吁，要深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，按市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行政事分開(kāi)、事企分離，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)公正透明原則，建立環(huán)衛(wèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、保證金制度和退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法規(guī)范參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)企業(yè)和單位行為，推動(dòng)企業(yè)依法執(zhí)行勞動(dòng)用工政策，依法建立勞動(dòng)合同制度，依法開(kāi)展工資集體協(xié)商，依法保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。積極建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投融資體制，多渠道籌集資金，建立和完善以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化的投資機(jī)制，解決環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)資金短缺問(wèn)題。