京津保水土保持管理策略研究

米勇 米秋菊 王潔 魏春梅 邸燕

摘要 保定作為京津冀都市圈三角區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用。從京津保地區(qū)水資源利用、水土保持監(jiān)管一體化、水土保持科技協(xié)作、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骊U述京津保地區(qū)水土保持管理策略。

關(guān)鍵詞 京津保；水土保持；管理策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2018）05-097-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.05.040

京津保地區(qū)地處華北平原，38°10′N(xiāo)～41°36′N(xiāo) 至113°40′E～118°04′E之間，屬京津冀大都市圈的核心區(qū)[1]，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。本區(qū)域四季分明，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，總面積達(dá)50 747 km2，總?cè)丝诩s為4 732萬(wàn)。北京市是全國(guó)的政治、文化中心，地處華北平原的西北部，平均海拔43.5 m，全年平均氣溫約為14℃，多年平均降水量483.9 mm。天津市地處華北平原的東北部，海河流域下游，是我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心和重要的國(guó)際港口城市，年平均氣溫約14℃ ，多年平均降水量為600 mm左右。北京和天津同為我國(guó)特大型都市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，近年著重發(fā)展集休閑、觀光、生態(tài)為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)[2]，成效顯著。保定市地處華北平原中部，地勢(shì)以山區(qū)和平原為主，是河北省人口和耕地最多的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口898.5萬(wàn)，耕地77.3萬(wàn)hm2，年平均氣溫12℃，多年平均降水量550 mm。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使保定市農(nóng)業(yè)能夠服務(wù)于京、津的糧食、蔬菜及瓜果市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度逐年提高。近年來(lái)，保定通過(guò)引進(jìn)京、津的技術(shù)、資金和人才，利用自身優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展對(duì)接京、津的休閑農(nóng)業(yè)[3]，為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 水土流失情況

《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》 中明確指出，保定是畿輔節(jié)點(diǎn)城市， 承擔(dān)著疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用。京津保地區(qū)是京津冀國(guó)際化都市圈的核心區(qū)域，是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)。特別是2017年4月1日建立的雄安新區(qū)，為京津保地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇[4]。京津保地區(qū)水土流失主要以水力侵蝕為主，強(qiáng)度為輕度。截至2013年底，北京市水土流失面積3 202 km2，天津市水土流失面積236 km2，保定市水土流失面積4 841.29 km2。

2 水土保持生態(tài)系統(tǒng)管理

2.1 合理利用水資源

京津保地區(qū)人口稠密、工業(yè)密集，需水量居全國(guó)前列，不同行業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)激烈，水資源承載量與水資源短缺之間的矛盾非常突出。北京市作為我國(guó)首都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，截至2017年末，全市常住人口達(dá)2170.7萬(wàn)人，但人均水資源量卻不足100 m3，為極度缺水的地區(qū)之一。南水北調(diào)中線工程完工后，每年仍然需要從保定的王快、西大洋、安格莊等水庫(kù)調(diào)水，但調(diào)水并不能從根本上解決缺水問(wèn)題。京津保地區(qū)東臨渤海，暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候特征顯著，雨季集中，80%以上的降雨集中在7—9月。大雨經(jīng)常造成城市內(nèi)澇，路面積水嚴(yán)重，水淹路面造成交通堵塞的狀況時(shí)有發(fā)生，原因在于城市地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃與城市化發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，沒(méi)有建立雨水收集系統(tǒng)。京津保地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水資源的合理利用，開(kāi)源節(jié)流，注重水土保持，建設(shè)雨水回收利用、生態(tài)廊道和設(shè)施管網(wǎng)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)范圍內(nèi)的水量平衡，減少城市降雨徑流，同時(shí)補(bǔ)充了地下水，防止地面沉降，使城市水文生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

同時(shí)，開(kāi)展節(jié)水、用水科普教育，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，形成節(jié)水光榮的風(fēng)氣，培養(yǎng)大眾節(jié)約用水的習(xí)慣。加強(qiáng)工礦企業(yè)用水監(jiān)測(cè)，實(shí)行階梯水價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)水資源利用。鼓勵(lì)家庭和單位安裝雨水回收設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格者減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，而對(duì)浪費(fèi)水資源者加收水資源稅。

2.2 水土保持監(jiān)管一體化

雄安新區(qū)的建立，將打造成為世界新型城市的建設(shè)樣板，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿領(lǐng)域，建設(shè)世界級(jí)高端高新產(chǎn)業(yè)集群，成為京津保地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為水土保持監(jiān)督管理提出新的要求。運(yùn)用高分辨率遙感影像、通用GIS工具、地理信息系統(tǒng)、北斗定位等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)擾動(dòng)遙感識(shí)別、建設(shè)擾動(dòng)合規(guī)性分析、數(shù)據(jù)入庫(kù)管理、信息即時(shí)交換與共享，通過(guò)京津保地區(qū)水土保持聯(lián)合監(jiān)督管理[5]，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，為京津保地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

2.3 加強(qiáng)科技協(xié)作

科技是第一生產(chǎn)力，保定市水土保持的科技力量相較于北京與天津薄弱很多，這就需要加強(qiáng)京津保地區(qū)的科技協(xié)作。保定市要積極引進(jìn)人才，建立水土保持科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建水土保持領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研和成果轉(zhuǎn)化體系。篩選京津水土保持科技成果，在保定市開(kāi)展推廣和示范，發(fā)揮其應(yīng)有的科學(xué)價(jià)值。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)等科研院校的聯(lián)系，建立學(xué)術(shù)聯(lián)盟，定期舉辦具有高水平、創(chuàng)新性、前沿性的學(xué)術(shù)論壇和會(huì)議，促進(jìn)區(qū)域科技合作。通過(guò)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化以及京津保地區(qū)科技協(xié)作，發(fā)揮水土保持的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

京津保地區(qū)水土保持功能脆弱，保定的西大洋、王快、安格莊水庫(kù)近幾年持續(xù)為北京進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。保定市地區(qū)水資源總量年均29.78億m3[6]，人均水資源量還不足147.3 m3，大大低于全國(guó)平均水平的人均2 250 m3，是冀南地區(qū)缺水最為嚴(yán)重的城市。伴隨地下水的不斷開(kāi)采，這種趨勢(shì)還在不斷惡化，難以遏制。在這種情況下，保定市開(kāi)展了水源地生態(tài)環(huán)境整治工作，水源地區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，農(nóng)耕地禁止使用化肥和農(nóng)藥，這些措施使水源水質(zhì)有了顯著提高，但同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境容量有限，環(huán)境資源都是有價(jià)的，如何計(jì)量環(huán)境資源價(jià)值并對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行合理的生態(tài)補(bǔ)償，做到“使用資源有償，損害資源賠償，做出貢獻(xiàn)補(bǔ)償”，這就需要完善京津保地區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。北京和天津兩大城市的發(fā)展，需要有良好的生態(tài)和宜居的環(huán)境作為支撐，保定市作為京津冀都市圈三角區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市，水資源等自然資源都會(huì)外溢到京津兩市，因此京津保地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)具有外溢性的資源共建共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3 小結(jié)

京津保地區(qū)水土保持生態(tài)協(xié)同發(fā)展，需要加強(qiáng)該地區(qū)的水資源合理利用，通過(guò)天地一體化信息化手段，開(kāi)展區(qū)域水土保持聯(lián)合監(jiān)督管理，加強(qiáng)京津保地區(qū)水土保持的科技協(xié)作，完善水土保持上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為本區(qū)域建設(shè)世界級(jí)可持續(xù)發(fā)展城市圈提供生態(tài)安全保障。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：李楊