氣改一小步，產(chǎn)業(yè)一大步

時(shí)杰

國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

我國(guó)天然氣價(jià)格改革一直按照重要性原則，采用分步推進(jìn)的方式穩(wěn)步進(jìn)行。天然氣從使用量上看，非居民用氣使用80%，居民用氣使用量20%。因?yàn)樯婕懊裆鷨?wèn)題，近年來(lái)價(jià)格改革主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，目前，居民用氣價(jià)格水平低于非居民用氣水平。這種一定程度的價(jià)格雙軌制，導(dǎo)致供氣的門站有套利的可能，也導(dǎo)致供氣企業(yè)由于成本利潤(rùn)倒掛而缺乏增加供應(yīng)的動(dòng)力，從而對(duì)保障居民用氣產(chǎn)生不利影響。此次天然氣價(jià)格改革重點(diǎn)就是解決居民用氣與非居民用氣價(jià)格一致的問(wèn)題，讓價(jià)格發(fā)揮信號(hào)作用，價(jià)格機(jī)制在天然氣資源配置中起到?jīng)Q定性作用。這次天然氣價(jià)格改革雖然在數(shù)量上看只是我國(guó)能源價(jià)格改革一小步，但從發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用而言，是一大步。

完善價(jià)格層次

能源作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有需求單一性和供給多樣性的特點(diǎn)。能源的供給是一個(gè)國(guó)家城市化和工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，能源供給總量和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸突出。雖然我國(guó)幅員遼闊，但是能源資源分布不均，總體的能源供給是以煤炭和水力作為兩大主要能源來(lái)源。尤其在北方，煤炭作為主要能源，在城市能源消費(fèi)中比例過(guò)大，在發(fā)電和冬季采暖季，煤炭的使用造成空氣污染問(wèn)題越來(lái)越突出。打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，治理空氣污染是黨和國(guó)家當(dāng)前三大重點(diǎn)任務(wù)之一。在能源使用方面，加大天然氣等清潔能源使用量是改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要方法，天然氣不僅具有環(huán)保效應(yīng)，也具有降低產(chǎn)業(yè)成本的作用。低廉的天然氣也為下游眾多工業(yè)用戶帶來(lái)能源成本降低的好處，國(guó)內(nèi)一家生產(chǎn)玻璃工廠負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，同等熱值下工廠用天然氣比用柴油至少便宜50%，可以大大節(jié)約玻璃這樣高耗能工業(yè)的能源成本。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，目前，海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制已經(jīng)建立。上述氣量合計(jì)已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上。居民用氣方面，這次天然氣價(jià)格改革統(tǒng)一了市場(chǎng)價(jià)格。就需求端而言，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)基本就位。依照不同產(chǎn)業(yè)和居民需求的不同消費(fèi)特點(diǎn)，形成多層次、有浮動(dòng)的價(jià)格體系，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建立保障機(jī)制

目前，制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的兩大瓶頸是供應(yīng)量保證機(jī)制和國(guó)際天然氣定價(jià)機(jī)制。國(guó)際天然氣供應(yīng)市場(chǎng)上寡頭壟斷的特點(diǎn)導(dǎo)致天然氣供給側(cè)中市場(chǎng)失靈，作為天然氣的消費(fèi)大國(guó)，保證天然氣的數(shù)量比保證天然氣的價(jià)格重要。就天然氣資源總量而言，我國(guó)天然氣儲(chǔ)量越來(lái)越不能滿足本國(guó)需要。2006年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，在2030年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到3000億立方米，對(duì)外依存度將高達(dá)55%。在國(guó)際天然氣市場(chǎng)上，天然氣合同往往是長(zhǎng)期合同，天然氣在國(guó)際市場(chǎng)的即期價(jià)格并不足以刺激天然氣生產(chǎn)國(guó)短期供應(yīng)量的上升。因此對(duì)于我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)而言，更加注重天然氣供應(yīng)量的保障機(jī)制建設(shè)，這是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

以北京為例，去年為確保完成2013年制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和環(huán)保部于2017年3月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，政府加大力度推動(dòng)煤改氣政策，導(dǎo)致天然氣需求量大增。但是從供應(yīng)端而言，我國(guó)最大的海外氣源供給端“中亞天然氣管道”的日供應(yīng)量卻由于供應(yīng)國(guó)的原因，比計(jì)劃低4000萬(wàn)立方米左右，直接導(dǎo)致天然氣供應(yīng)緊張的局面出現(xiàn)。這個(gè)局面充分暴露出我國(guó)的天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備和銷售等環(huán)節(jié)還存在一些明顯的產(chǎn)業(yè)短板。天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)獨(dú)特的特點(diǎn)，決定了在天然氣供應(yīng)的市場(chǎng)上，可靠的長(zhǎng)期合同、足夠戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完備的管道運(yùn)輸體系成為保證天然氣供應(yīng)安全的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)也構(gòu)成了天然氣成本中主要固定成本部分，基本決定了天然氣供應(yīng)價(jià)格的波動(dòng)范圍，建立天然氣多層級(jí)需求價(jià)格雖然是發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的彈性作用，但從天然氣供給側(cè)而言，更多的是需要從數(shù)量上保障。

注重長(zhǎng)效儲(chǔ)備

國(guó)際能源市場(chǎng)具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融雙重屬性，尤其大多數(shù)天然氣資源豐富的國(guó)家，受地緣政治影響，天然氣供應(yīng)長(zhǎng)期合同中總會(huì)有一些難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如在2014年克里米亞危機(jī)期間，俄羅斯國(guó)有天然氣巨頭Gazprom威脅要解除與烏克蘭同行的合同，切斷經(jīng)由烏克蘭輸往歐洲國(guó)家的天然氣供應(yīng)。歐洲有約半數(shù)天然氣是從俄羅斯購(gòu)買并經(jīng)由烏克蘭運(yùn)輸?shù)摹W地利近15%的天然氣需求需要經(jīng)由烏克蘭，意大利的這一比例為13%。希臘和法國(guó)也將成為俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷的受害人。俄羅斯的天然氣供應(yīng)在烏克蘭天然氣消耗總量中占據(jù)58%的高份額。這種能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦惡化，是任何工業(yè)化國(guó)家無(wú)法承擔(dān)的。

因此，國(guó)際上德國(guó)、日本這樣工業(yè)大國(guó)和能源依賴進(jìn)口大國(guó)，幾十年如一日，投資建設(shè)大型儲(chǔ)氣裝置，以便有足夠的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)在長(zhǎng)期合同中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。按照儲(chǔ)氣占消費(fèi)的比率而言，即使是能源產(chǎn)量大國(guó)也高度重視天然氣儲(chǔ)備，例如美國(guó)天然氣儲(chǔ)備占消費(fèi)的20%，俄羅斯是16%，國(guó)際平均標(biāo)準(zhǔn)為15%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，截至目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%。國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投入不足，在用氣高峰時(shí)很難調(diào)峰。因此當(dāng)前儲(chǔ)氣設(shè)施的投資不足是制約我國(guó)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的主要瓶頸。

天然氣儲(chǔ)備設(shè)施投資，以沿海大型的天然氣儲(chǔ)罐為例，建設(shè)周期是36個(gè)月以上，小型的也需要26個(gè)月，有的地下儲(chǔ)氣罐建設(shè)周期需要十年以上。因此需要根據(jù)輕重緩急，在今后幾年加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。具體而言，解決天然氣供應(yīng)儲(chǔ)備的短板，首先需要完善目前的法規(guī)體制，根據(jù)我國(guó)南北天然氣供應(yīng)的不同特點(diǎn)做好規(guī)劃。其次，根據(jù)我國(guó)南北天然氣供應(yīng)差異，天然氣儲(chǔ)備裝置及設(shè)計(jì)要考慮的地域特點(diǎn)，包括地質(zhì)特點(diǎn)、城市特點(diǎn)，海岸線、海水水質(zhì)及水溫等進(jìn)行選址。儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)選址的地質(zhì)條件要求也十分嚴(yán)格，例如目前比較大的儲(chǔ)氣庫(kù)位于天津大港，該儲(chǔ)氣庫(kù)的地下氣庫(kù)全部為凝析油枯竭氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)，位于地下2200至2300米處。需要加大投入也需要尊重科學(xué)規(guī)律，尋找符合條件的地域建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，把安全擺在第一位。第三是我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)層次比較齊全，存在石油、天然氣、煤炭、煤層氣、水電等資源的多層次互補(bǔ)，因此天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)要符合國(guó)家資源的合理配置。最后，由于天然氣儲(chǔ)備設(shè)施是兼具收益性和風(fēng)險(xiǎn)性，在投資中應(yīng)該引入銀行和保險(xiǎn)資金的介入和管理，改變純國(guó)有企業(yè)管理的單一風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方式，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的正向激勵(lì)機(jī)制。天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多、投資大和回報(bào)率低、運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)單，比較適合保險(xiǎn)公司介入，根據(jù)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既對(duì)能源儲(chǔ)備設(shè)備進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，也為我國(guó)資本市場(chǎng)增添新的投資產(chǎn)品。