中國“軍轉(zhuǎn)民”的歷史回顧與思考

中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會

在紀(jì)念改革開放40周年之際，回顧中國軍轉(zhuǎn)民走過的歷程，認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對更好地貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國“軍轉(zhuǎn)民"的歷史回顧

（一）中國軍轉(zhuǎn)民的由來及時(shí)代背景

我國實(shí)踐軍民結(jié)合的努力，可以追溯到上世紀(jì)五六十年代。1956年，毛澤東主席在最高國務(wù)會議上指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套生產(chǎn)設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。根據(jù)這一精神國家計(jì)委會同軍工生產(chǎn)部門制定了《關(guān)于在和平時(shí)期發(fā)揮國防工業(yè)的生產(chǎn)能力，組織生產(chǎn)民品的辦法》。1960年，中央軍委進(jìn)一步提出了軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主的方針。這一時(shí)期，一些軍工企業(yè)建立民品生產(chǎn)線，起步民品開發(fā)工作。但由于軍工企業(yè)自身正在建設(shè)發(fā)展中，管理工作跟不上發(fā)展需要，軍品質(zhì)量亟待提高，民品發(fā)展成效不大。加上后期的十年文化大革命破壞，許多軍工企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)難以正常進(jìn)行，軍民結(jié)合方針沒有得到很好貫徹落實(shí)。

建國后，我國國防科技工業(yè)按照“要準(zhǔn)備打仗”的戰(zhàn)略思想，經(jīng)過近二十年的艱苦建設(shè)，已基本形成一個(gè)功能基本齊全、設(shè)施自主配套、布局二、三線基地、隊(duì)伍較為龐大的相對獨(dú)立軍工體系。但在同一時(shí)期，國際形勢發(fā)生了重要變化，隨著以軍備控制代替軍備競賽、對話代替對抗的歷史潮流逐步形成，和平與發(fā)展已成為世界的主題。以鄧小平同志為核心的黨中央分析世界發(fā)展大勢及國內(nèi)形勢，作出了新的世界大戰(zhàn)可能推遲甚至避免的英明判斷。

從1978年下半年開始，鄧小平同志多次在不同場合指示國防工業(yè)部門要搞軍民結(jié)合，要大規(guī)模向民用轉(zhuǎn)移。6月29日，鄧小平同志在聽取六機(jī)部、海軍匯報(bào)時(shí)對六機(jī)部的工作提出八個(gè)字：“以軍為主，以民養(yǎng)軍”。7月1日，在聽取五機(jī)部匯報(bào)時(shí)指出：要搞軍民結(jié)合，要搞民用產(chǎn)品。……不單是五機(jī)部的問題，三機(jī)部也有這個(gè)問題，四、六機(jī)部本身就是軍民結(jié)合。8月，鄧小平同志在同七機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)談話中提出：國防工業(yè)要以民養(yǎng)軍、軍民結(jié)合?！覀儼岬氖翘K聯(lián)制度，是浪費(fèi)，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度，要從搬的蘇聯(lián)制度中解放出來。鄧小平同志統(tǒng)籌帷幄戰(zhàn)略全局，對國防科技工業(yè)的發(fā)展做出新布局、提出更高要求。

1978年底，十一屆三中全會召開，確立了黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，吹響了改革開放的號角。國防科技工業(yè)在全面貫徹中央的戰(zhàn)略部署中，開始了從單純?yōu)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)，向既為國防建設(shè)服務(wù)，又為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄧小平為核心的黨中央提出的國防科技工業(yè)走軍民結(jié)合道路，和平利用軍工技術(shù)，推動軍轉(zhuǎn)民，這是國防科技工業(yè)面臨的重要任務(wù)，中國大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民序幕由此拉開。

（二）中國軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐。

在軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐中需要對國防的生產(chǎn)要素進(jìn)行分解和重組，力求實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，挖掘設(shè)備、技術(shù)、人才的潛力，使之由單純的為國防建設(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)化為既為國防建設(shè)服務(wù)又為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不僅積極開拓國內(nèi)市場又要開拓國際市場，形成國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動。40年來，中國軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

1.自我發(fā)展走向市場階段

1978年，軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重不到8%，隨著國家戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，從1979年開始，國防軍工生產(chǎn)任務(wù)大幅度下降，許多軍工企業(yè)，特別是一些停緩建的三線軍工企業(yè)陷入了停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困境。為了渡過難關(guān)，解決吃飯問題，不少軍工企業(yè)被迫走上軍轉(zhuǎn)民道路。這個(gè)階段軍轉(zhuǎn)民的特點(diǎn)是漫天撒網(wǎng)，缺乏遠(yuǎn)見，盲目性很大。一方面不少企業(yè)把軍轉(zhuǎn)民只看作是解決眼前困難的權(quán)宜之計(jì)，另一方面許多企業(yè)都把眼光盯在當(dāng)時(shí)的一些緊俏商品上，爭上自行車、電冰箱、電風(fēng)扇、縫紉機(jī)等產(chǎn)品。由于沒有充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，上的產(chǎn)品大都是低檔大路貨，成本高、缺乏競爭力，上得快，下得也快。到1983年，軍轉(zhuǎn)民工作處于進(jìn)退維谷的境地。

2.國家計(jì)劃引導(dǎo)發(fā)展階段

針對軍轉(zhuǎn)民工作出現(xiàn)的問題，1982年，鄧小平同志再次指示：要軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，國防工業(yè)各部除完成國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的武器裝備的科研生產(chǎn)任務(wù)外，要全力以赴地搞民品科研和生產(chǎn)。1983年8月，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國防科工委聯(lián)合召開“軍民結(jié)合，發(fā)展民品”工作會議，對軍工企業(yè)發(fā)展民品安排了年度計(jì)劃和較長遠(yuǎn)的規(guī)劃。9月，國務(wù)院召開會議，專題研究軍轉(zhuǎn)民問題，會議指出，軍工企業(yè)搞民品生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不是為了找飯吃，是要為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)；這不是權(quán)宜之計(jì)，而是長期方針。黨中央、國務(wù)院的明確要求，為軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)納入國家統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃創(chuàng)造了有利條件，解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。

3.體制調(diào)整初步融合階段

1986年7月，黨中央、國務(wù)院按照鄧小平同志對軍工體制改革的重要指示精神，調(diào)整軍工管理體制。將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這是國防工業(yè)的一項(xiàng)重大改革，不僅為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了管理體制上的軍民分離問題；更重要的是拉開了國防科技工業(yè)系統(tǒng)體制改革序幕，開啟了國防軍工部門改為軍工行業(yè)總公司、企業(yè)集團(tuán)公司的道路。其實(shí)，軍工部門的改革是從1982年5月第六機(jī)械工業(yè)部改為中國船舶總公司先行開始的。原六機(jī)部的138個(gè)直屬單位和交通部的15個(gè)直屬單位組成全國性專業(yè)總公司，實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、軍民結(jié)合、造修結(jié)合、科研生產(chǎn)結(jié)合，把政府行政部門改為企業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，這是經(jīng)濟(jì)管理體制改革的一個(gè)重要嘗試。

4.軍民結(jié)合寓軍于民階段

2000年7月，黨中央提出：“國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，形成充滿活力的國防科技技術(shù)體制。要堅(jiān)持寓軍于民，推動國防科技工業(yè)走軍民結(jié)合的發(fā)展道路”。黨的十五屆四中全會把“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”作為國防科技工業(yè)的發(fā)展方針，標(biāo)志著中國軍轉(zhuǎn)民工作進(jìn)入了軍民結(jié)合、寓軍于民階段。

寓軍于民方針對國防科技工業(yè)的民品發(fā)展提出了新的更高的要求。寓軍于民就是要改變軍民產(chǎn)品和技術(shù)獨(dú)立發(fā)展的狀況，要把開發(fā)軍民兩用高技術(shù)作為龍頭，開發(fā)軍用技術(shù)時(shí)就要考慮民用前景；開發(fā)民用科技項(xiàng)目同時(shí)要考慮軍用的可能性，建立起一套適應(yīng)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的途徑、方法和機(jī)制。這個(gè)階段，國防科技工業(yè)軍工企業(yè)普遍提高了軍轉(zhuǎn)民的能力和軍民結(jié)合、寓軍于民發(fā)展的自覺性。到2000年，國防軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的84%以上，取得了前所未有的重大成就，在保軍的同時(shí)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5.軍民融合深度發(fā)展階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視軍民結(jié)合工作，深刻把握世情、國情、軍情的變化，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強(qiáng)軍之策。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出了深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的總要求。

（三）中國軍轉(zhuǎn)民發(fā)展特點(diǎn)。

1.大力發(fā)展軍工主導(dǎo)民品

核工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展核電、核燃料工業(yè)，大力推動核技術(shù)應(yīng)用，形成高分子輻照交聯(lián)、輻照改性等綜合加工能力，開發(fā)放射性藥物、核醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品；航天工業(yè)發(fā)展通信、數(shù)據(jù)傳輸、導(dǎo)航和氣象衛(wèi)星，研制衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展運(yùn)載火箭和發(fā)射服務(wù)等；航空工業(yè)大力開發(fā)新型支線客機(jī)和中型客機(jī)、利用航空發(fā)動機(jī)技術(shù)開發(fā)民用燃?xì)廨啓C(jī)、與國外航空強(qiáng)國合作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)；船舶工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展VLCC型油輪、散貨船、大型集裝箱船等大型船舶和高性能船舶；兵器工業(yè)以車輛為主，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、光電、民爆化工三大系列民品。

2.積極促進(jìn)軍工優(yōu)勢民品的發(fā)展

國家大力支持民用核工業(yè)、航天、航空、船舶、汽車等軍工行業(yè)的主要支柱民品，從規(guī)劃入手，搞好規(guī)劃布局，加大支持力度，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從聯(lián)合開發(fā)、提高自主開發(fā)能力人手，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，形成高、中、低檔和多功能、多用途、多系列產(chǎn)品，滿足不同層次的市場需求。

3.加速軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

一方面重點(diǎn)放在軍工企業(yè)生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，大規(guī)模地進(jìn)行了軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的技術(shù)改造；另一方面將重點(diǎn)放在軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)民用上，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢，把先進(jìn)的軍用科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展投資見效快、效益好、就業(yè)容量大的各種非工業(yè)企業(yè)、勞務(wù)輸出項(xiàng)目等；發(fā)展能夠發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢、與科技進(jìn)步密切相關(guān)的技術(shù)市場、信息交流、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)。

5.促進(jìn)中國軍轉(zhuǎn)民的國際交流與合作

中國政府制訂的軍轉(zhuǎn)民政策，得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。軍工企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，消化吸收再創(chuàng)新；利用優(yōu)勢設(shè)備和技術(shù)打入國際市場開展國際合作；吸引外資與外國公司合資合作辦企業(yè)；與外國科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)高新科技產(chǎn)品，為中國軍轉(zhuǎn)民走向世界開辟了道路。

（四）國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民取得的成效。

1.思想觀念和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。

軍工企業(yè)深入貫徹軍民結(jié)合的方針，破除了單純依賴國家，依靠指令性計(jì)劃的思想，樹立了市場觀念，破除了封閉思想，大膽改革企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為軍轉(zhuǎn)民和軍民融合的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.形成了軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局

經(jīng)過40年的拼搏與探索，大幅度地精簡優(yōu)化了軍工科研生產(chǎn)能力，在保軍的同時(shí)，全力發(fā)展民用產(chǎn)品，改變了單一軍品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了軍民結(jié)合的格局。在宏觀上實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，在微觀上實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)的良性互動。

3.促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

實(shí)行軍轉(zhuǎn)民以來，軍工高新技術(shù)的應(yīng)用范圍迅速擴(kuò)大，高水平、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品進(jìn)一步發(fā)展。中國自行設(shè)計(jì)建造核電站，形成了核電產(chǎn)業(yè)，并成功走向世界。運(yùn)載火箭和衛(wèi)星應(yīng)用水平和能力已進(jìn)入世界前列。建造符合國際規(guī)范的，在任何航區(qū)航行的各型船舶，成為世界造船大國。研制生產(chǎn)民用飛機(jī)多個(gè)型號，并批量出口，科研生產(chǎn)能力的提升為我國大飛機(jī)的研制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

4.促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

國防科技工業(yè)系統(tǒng)在各沿海開放地區(qū)建立了逾千家軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，開辟了一大批地區(qū)性軍轉(zhuǎn)民科技工業(yè)園區(qū)，各重點(diǎn)省市都將軍民融合、軍轉(zhuǎn)民納入了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

5.推動了國家工業(yè)技術(shù)和能力的提高

隨著軍轉(zhuǎn)民的深入，國防高科技技術(shù)的應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，高水平、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品得到有力開發(fā)。推動了我國民用工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和市場能力發(fā)展。

6.樹立了良好的國際形象

上個(gè)世紀(jì)八十年代，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心總裁波文曾經(jīng)說過：中國的軍轉(zhuǎn)民是世界上搞得最成功的，中國的經(jīng)驗(yàn)不僅對中國，而且對發(fā)達(dá)國家都有重大的借鑒意義。隨著中國軍轉(zhuǎn)民的國際合作與交流日益加強(qiáng)，樹立了良好的國際形象。

二、中國軍轉(zhuǎn)民的經(jīng)驗(yàn)體會

（一）實(shí)踐深化了中國“軍轉(zhuǎn)民”內(nèi)涵

和平利用軍工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民是指國家從戰(zhàn)爭環(huán)境或準(zhǔn)備打仗的環(huán)境轉(zhuǎn)向和平環(huán)境的條件下，重新調(diào)整和轉(zhuǎn)移包括土地和自然資源、資本和勞動力，以及科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)等生產(chǎn)要素，使之更合理地配置和有效地使用，將軍工技術(shù)和生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。我國軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐中，逐步明晰了軍轉(zhuǎn)民的本質(zhì)與特征：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品型向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變；二是生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉(zhuǎn)換；三是軍品分系統(tǒng)或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉(zhuǎn)向盡量使用軍民兩用品。

軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐還明確其四層含義，一是轉(zhuǎn)“在和平時(shí)期國防資源中可以應(yīng)用于民用領(lǐng)域的高新技術(shù)和生產(chǎn)能力”，從而使軍轉(zhuǎn)民的對象準(zhǔn)確化了；其次，通過“二次開發(fā)”來表示“轉(zhuǎn)”的工作內(nèi)容，軍轉(zhuǎn)民這個(gè)“轉(zhuǎn)”不是簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是一個(gè)開發(fā)的過程；三是“以民用為目的”轉(zhuǎn)，明確地表達(dá)了轉(zhuǎn)的方向；四是國防資源二次開發(fā)以后還要在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中進(jìn)行重新配置，使之真正形成適應(yīng)市場需要的生產(chǎn)力。隨著國家的內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，要求軍轉(zhuǎn)民持之以恒不斷進(jìn)行。

軍轉(zhuǎn)民形成的科技資源，一方面可以通過反向作用，推動國防科技的自身發(fā)展，達(dá)到相互促進(jìn)共同提高目的；另一方面通過精干主體實(shí)現(xiàn)保軍的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)綜合國力，形成良好的互動關(guān)系。

（二）黨工作重心轉(zhuǎn)移和改革開放催生了中國軍轉(zhuǎn)民

在黨和國家對國際國內(nèi)形勢作出科學(xué)分析，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持改革開放條件下，催生了貫徹落實(shí)“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合”方針的軍轉(zhuǎn)民事業(yè)走向深入。

（三）技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民

改革開放是推動技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)大動力。技術(shù)進(jìn)步是實(shí)踐軍轉(zhuǎn)民，促成“軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合”發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系建立的基礎(chǔ)作用。

三、中國“軍轉(zhuǎn)民”的意義作用

中國的軍轉(zhuǎn)民經(jīng)驗(yàn)之所以引人注目，是因?yàn)樗羁痰胤从沉宋覈母镩_放大潮推動的“軍民結(jié)合”發(fā)展成就。

（一）加速了我國技術(shù)進(jìn)步

在世界新技術(shù)革命興起，各國競相搶占“制高點(diǎn)”之際，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的意義尤其深遠(yuǎn)。加速軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用，能夠改變以往我國軍工先進(jìn)技術(shù)得不到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的局面，使其成果在我國科技進(jìn)步中發(fā)揮領(lǐng)航作用。

（二）推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技進(jìn)步因素所起到越來越重要的作用。加速軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用，能夠在投資少、時(shí)間短、效率高方面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革

軍轉(zhuǎn)民實(shí)踐中，特別是在軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐中，體制和機(jī)制的不適應(yīng)，必然需要開展體制機(jī)制的改革和調(diào)整。深化國防工業(yè)科技體制改革，可以為社會經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動力。

（四）促進(jìn)了我國對外開放。

隨著軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用，促進(jìn)了對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的引進(jìn)和輸出，必然需要加強(qiáng)對外開放。

四、中國軍轉(zhuǎn)民發(fā)展展望

一個(gè)國家，只要有國防，只要有國防科技工業(yè)，軍轉(zhuǎn)民的動力就始終存在。在新的形勢下，面臨新的任務(wù)，國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民也將會呈現(xiàn)出新的趨勢和特點(diǎn)。

（一）軍工行業(yè)的主導(dǎo)民品、支柱民品和優(yōu)勢產(chǎn)品將繼續(xù)向高技術(shù)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

軍工系統(tǒng)長期形成的主導(dǎo)民品和支柱民品，都是利用軍工已有的技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的，在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力和市場占有率上已形成競爭優(yōu)勢。它們能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，同時(shí)又可以顯著帶動軍轉(zhuǎn)民全面發(fā)展，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)將成為軍轉(zhuǎn)民的重要方向

要實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把軍民結(jié)合推向一個(gè)新階段。

（三）軍轉(zhuǎn)民與民參軍將呈現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)含量高，投資大。需要一大批優(yōu)勢民品企業(yè)，包括民口、民營企業(yè)積極參與國防科技工業(yè)建設(shè)。推動軍用技術(shù)和民用技術(shù)相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化，做到資源共享，民參軍將促進(jìn)國防科技和武器裝備建設(shè)植根于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之中，這是國防科技工業(yè)武器裝備建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

（四）軍轉(zhuǎn)民必將為軍民融合深度發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

軍轉(zhuǎn)民的實(shí)踐成果為軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略探索了路徑、并成為重要組成部分。十八大以來，國家制定的“一個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)結(jié)合、兩種手段、四個(gè)打破”的軍民融合發(fā)展思路，要站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民步伐，使國防工業(yè)在滿足國家軍事需求的同時(shí)促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，軍民融合發(fā)展還面臨著不少體制機(jī)制等方面的壁壘障礙，這是軍轉(zhuǎn)民的根本性難題。面對這些難題，要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，借鑒軍轉(zhuǎn)民四十年的經(jīng)驗(yàn)與成果，在軍民融合深度發(fā)展道路上不懈奮斗。