廣東省地方標(biāo)準 《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場處置方案編寫導(dǎo)則》的研究

鞠天慧 楊寧祥

2006年，為規(guī)范特種設(shè)備應(yīng)急救援體系的建設(shè)工作，提高企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編寫質(zhì)量，質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和質(zhì)檢總局《關(guān)于編制特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南的通知》（質(zhì)檢特函〔2006〕71號）文件的要求，組織人員會同有關(guān)單位編制完成了《液化石油氣儲罐事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》《橋、門式起重機事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》等特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南，為我國特種設(shè)備應(yīng)急管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。2013年，GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》頒布實施，該標(biāo)準將應(yīng)急救援體系分為三個層級：第一層是綜合應(yīng)急預(yù)案，第二層是專項應(yīng)急預(yù)案，第三層是現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是最先面對事故的一個層級，現(xiàn)場處置方案編寫和執(zhí)行的好壞會直接影響事故的處置結(jié)果。近年來，政府監(jiān)管部門高度重視特種設(shè)備的事故應(yīng)急救援，對于企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案給出了諸多要求，但是國家層面關(guān)注的大多是事故后果嚴重、社會影響巨大的特種設(shè)備，對于常規(guī)設(shè)備的應(yīng)急救援缺乏細致深入的指導(dǎo)。因此，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣?，編制符合?dāng)?shù)靥胤N設(shè)備分布特點的應(yīng)急救援地方標(biāo)準非常重要。

近年來，標(biāo)準起草組對特種設(shè)備的事故應(yīng)急救援預(yù)案進行了深入的研究，對事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫深有體會，考慮到承壓、機電設(shè)備的運行原理、失效模式、危害種類的不同，認為分別起草承壓、機電類特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的編寫導(dǎo)則，以及起草特種設(shè)備現(xiàn)場處置方案編寫導(dǎo)則具有重大的意義。2014年，廣東省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于批準下達2014年廣東省服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準制修訂計劃項目（第一批）的通知》（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2014〕566號），批準制定了省地方標(biāo)準DB44/T 1955—2016《承壓特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》，該標(biāo)準已于2016年頒布實施。2015年，廣東省質(zhì)監(jiān)局又下達了起草省地方標(biāo)準《機電特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》的任務(wù)，該標(biāo)準已送審。2016年，廣東省質(zhì)監(jiān)局再次下達了省地方標(biāo)準《特種設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場處置方案編寫導(dǎo)則》的制定任務(wù)，該標(biāo)準已送審?！短胤N設(shè)備事故應(yīng)急現(xiàn)場處置方案編寫導(dǎo)則》是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系的最后一個層級，標(biāo)準起草組在承壓、機電專項應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準研究的基礎(chǔ)上，開展了更深入的研究。

1 現(xiàn)場處置方案編寫總體要求

現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的第三層，是現(xiàn)場操作人員處理現(xiàn)場事故的優(yōu)先規(guī)則，當(dāng)現(xiàn)場操作人員不能處理現(xiàn)場事故時，要與上層預(yù)案銜接。因此，現(xiàn)場處置方案應(yīng)遵循全面、科學(xué)、有可操作性的總體原則進行編寫，編寫現(xiàn)場處置方案的總體要求、編寫程序、主要內(nèi)容應(yīng)與本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。

考慮到《承壓特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》（DB44/T 1955—2016）已發(fā)布實施，該標(biāo)準內(nèi)有對于專項應(yīng)急預(yù)案編寫格式的要求，為使應(yīng)急預(yù)案體系的各層級格式統(tǒng)一，標(biāo)準要求現(xiàn)場處置方案的格式參照DB44/T 1955—2016執(zhí)行。

依據(jù)質(zhì)檢總局《關(guān)于編制特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南的通知》的規(guī)定，現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容應(yīng)符合以人為本，安全第一，積極應(yīng)對，立足自救，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，依靠科學(xué)，依法規(guī)范的要求?，F(xiàn)場處置方案的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點制定。

為提升現(xiàn)場處置方案的適用性，標(biāo)準要求成立專門的現(xiàn)場處置方案編寫工作組，并規(guī)定現(xiàn)場處置方案編寫工作組成員應(yīng)了解危險源的危險性，掌握事故應(yīng)急處置的措施和技能。

2 現(xiàn)場處置方案分類

現(xiàn)場處置方案一般是逐條列出現(xiàn)場可能發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險及風(fēng)險處理方法，方便現(xiàn)場操作人員使用。企業(yè)為了管理方便，也為了操作人員使用方便，一般是按照地點分類，并在每個地點的操作人員可見部位張貼現(xiàn)場處置方案。由于企業(yè)不同崗位的風(fēng)險不一樣，一些企業(yè)中同一崗位有幾個不同的工作地點，為了培訓(xùn)方便，易于掌握，也可以采用地點結(jié)合崗位的方式分類。因此，標(biāo)準規(guī)定現(xiàn)場處置方案宜按照兩種方式分類：a）按照特種設(shè)備裝置、場所或設(shè)施的名稱分類（充裝臺、管道區(qū)、液化區(qū)、起重機室等）；b）按照特種設(shè)備操作崗位分類（安全崗、充裝崗、維修崗位等）。優(yōu)先推薦采用分類方式a），或a）、b）相結(jié)合的分類方式。

3 現(xiàn)場處置方案的編寫程序

為了與DB44/T 1955—2016中的應(yīng)急預(yù)案編寫程序協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準規(guī)定現(xiàn)場處置方案的編寫程序包括成立編寫工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、內(nèi)容編寫、評審備案與發(fā)布、處置方案管理與修訂七個步驟，并要求現(xiàn)場處置方案與專項應(yīng)急預(yù)案同時編寫。

現(xiàn)場處置方案編寫工作組成員應(yīng)至少包括相關(guān)部門負責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及現(xiàn)場作業(yè)人員。標(biāo)準強調(diào)了安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的參與。標(biāo)準中的專業(yè)技術(shù)人員范圍很廣，可以是本單位的，也可以是聘請的國內(nèi)外專家。強調(diào)現(xiàn)場作業(yè)人員的參與，一方面可以借鑒以往的操作經(jīng)驗，另一方面可以對未來崗位風(fēng)險和預(yù)防措施提高認識。

現(xiàn)場處置方案的資料收集應(yīng)依據(jù)其分類方式進行，主要收集隱患種類、數(shù)量和分布情況?，F(xiàn)場處置方案的風(fēng)險評估應(yīng)逐條分析隱患的影響范圍，對現(xiàn)場可以處置的風(fēng)險制定處置措施，不能處置的風(fēng)險與上級專項預(yù)案銜接?，F(xiàn)場處置方案的應(yīng)急能力評估主要針對崗位人員風(fēng)險防控水平、危險源周邊應(yīng)急資源狀況進行評估，判斷其是否滿足現(xiàn)場處置的要求?，F(xiàn)場處置方案的編寫內(nèi)容應(yīng)至少包括事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等要求?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)與綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案一同評審備案與發(fā)布，無上級專項預(yù)案時，可單獨發(fā)布?？紤]到應(yīng)急預(yù)案體系的整體性以及現(xiàn)場處置方案需要經(jīng)常修訂，標(biāo)準規(guī)定現(xiàn)場處置方案的管理和修訂應(yīng)與綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案程序相同，但審核和審批的層級可以下放到部門領(lǐng)導(dǎo)審批；現(xiàn)場處置方案應(yīng)進行每年不得少于一次的演練和評審，作為修訂的依據(jù)。

4 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容

4.1 事故特征

事故特征的主要內(nèi)容和要求包括五個方面。一是危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；應(yīng)主要考慮設(shè)備結(jié)構(gòu)、運行特點、介質(zhì)性質(zhì)、環(huán)境因素等方面。二是事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置、崗位的名稱；應(yīng)主要考慮區(qū)域特點、裝置設(shè)備、運行狀況、崗位重要性等方面。三是事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；應(yīng)主要考慮季節(jié)天氣（臺風(fēng)、雨季、冰雪、泥石流、暴曬等）、事故影響面等方面。四是事故前可能出現(xiàn)的征兆；應(yīng)主要考慮設(shè)備表面狀況、周邊狀態(tài)及各崗位人員可能觀察到的現(xiàn)象。五是事故可能引發(fā)的次生、衍生事故；應(yīng)主要考慮事故的擴大可能性和二次傷害。

4.2 應(yīng)急組織與職責(zé)

應(yīng)急組織與職責(zé)的主要內(nèi)容和要求包括兩個方面。一是基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；應(yīng)貼近基層工作特點和基層人員、設(shè)備實際情況。二是應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)；應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。

4.3 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置的主要內(nèi)容和要求包括三個方面。

一是事故應(yīng)急處置程序。應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。應(yīng)急處置程序應(yīng)清晰、易操作，必要時可用圖、表闡述。

二是現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。應(yīng)針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。處置措施應(yīng)簡明扼要，超出現(xiàn)場處置能力范圍的，應(yīng)注意與專項預(yù)案和綜合預(yù)案的銜接，確保處置措施有效實施和與上級預(yù)案的良好銜接。

三是報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。各聯(lián)系電話和聯(lián)系人員應(yīng)正確，電話應(yīng)保持暢通，且每半年更新一次。事故報告內(nèi)容應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，并應(yīng)包括事故發(fā)生的單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的檢驗經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；事故的原因分析；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況等內(nèi)容。事故報告內(nèi)容可以是文字材料及根據(jù)事故類型應(yīng)采集的圖片或證據(jù)資 料等。

4.4 注意事項

標(biāo)準給出了注意事項的內(nèi)容及示例。

（1）佩戴個人防護器具方面的注意事項。示例：帶電作業(yè)時應(yīng)選用絕緣手套，并要根據(jù)電壓選擇合適的手套，佩戴前檢查表面有無裂痕、發(fā)黏、發(fā)脆等缺陷，發(fā)現(xiàn)異常情況不應(yīng)使用。

（2）使用搶險救援器材方面的注意事項。示例：正壓式空氣呼吸器使用前應(yīng)檢查壓力是否在正常指示范圍內(nèi)。

（3）采取救援對策或措施方面的注意事項。示例：承壓設(shè)備救援時，應(yīng)注意防止救援中毒、窒息、觸電、燙傷；危險區(qū)設(shè)好警戒線，并掛好標(biāo)識牌。電梯救援時，應(yīng)隔離救援區(qū)域，人員無操作權(quán)限不得操作現(xiàn)場設(shè)備。

（4）現(xiàn)場自救和互救注意事項。示例：應(yīng)寫明由專人負責(zé)清點進出現(xiàn)場救援的人員，確保救援人員撤離現(xiàn)場不遺漏。

（5）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項。示例：應(yīng)規(guī)定優(yōu)先選擇專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)過救援培訓(xùn)的人員進行現(xiàn)場處置，救援人員的安全防護不滿足安全要求，不得進入現(xiàn)場救援。

（6）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項。示例：應(yīng)規(guī)定對事故的教訓(xùn)進行總結(jié)，救援后對消耗的救援物資及時進行補充，對應(yīng)急救援預(yù)案進行完善。

（7）其他需要特別警示的事項。示例：應(yīng)規(guī)定特殊工藝或特殊裝置救援的特別注意事項。