推進新時代國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

大家上午好。非常高興參加這次軍民兩用新材料大會。大家都知道，“一代材料，一代裝備”，先進材料對武器裝備發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和支撐作用。近些年中國在材料領(lǐng)域取得長足的發(fā)展，特別是在新材料研發(fā)運用方面取得了可喜的成果。但是與軍隊武器裝備發(fā)展的需要、與國防科技工業(yè)發(fā)展的需要相比，差距還非常大。所以今天的大會意義重大，我代表國防科工局預(yù)祝大會取得圓滿成功，希望通過這次大會，促進我國材料領(lǐng)域科技進步和發(fā)展，也歡迎更多企業(yè)特別是民口、民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)，為實現(xiàn)強國夢、強軍夢做出更大貢獻。

2017年，對國防科技工業(yè)軍民融合來說，是具有里程碑意義的一年。國防科工局牽頭編制了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，經(jīng)中央軍民融合發(fā)展委員會全體會議審議通過，由國務(wù)院辦公廳正式公布實施。這是黨中央、國務(wù)院推進軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，也是國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。按照本次大會安排，下面我講三方面內(nèi)容：一是為什么要推動軍民融合深度發(fā)展，也就是《意見》出臺的背景；二是重點介紹一下主要的政策措施；三是如何貫徹落實好《意見》。

一、《意見》出臺背景

我想從四個方面介紹一下情況：

（一）國防科技工業(yè)落實軍民融合國家戰(zhàn)略，需要有總體安排。十八大以來，黨中央對軍民融合發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署：將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；成立了中央軍民融合發(fā)展委員會，總書記親自擔(dān)任主任；把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強國強軍戰(zhàn)略體系并寫入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和共同遵循?？倳浺?，要把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。國防科技工業(yè)承擔(dān)著支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮職責(zé)，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國防科技工業(yè)的重要使命，必須作出總體安排，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確方向目標(biāo)。

（二）國防科技工業(yè)軍民融合實現(xiàn)率先突破，需要進行頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記對國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展多次作出重要指示，強調(diào)“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”；總書記出席中央軍民融合發(fā)展委員會全體會議時，進一步強調(diào)“國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”，明確了國防科技工業(yè)在國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。貫徹落實總書記的重要指示精神，推動國防科技工業(yè)軍民融合實現(xiàn)率先突破，需要強化戰(zhàn)略引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新的思路，統(tǒng)籌政策制度、體制機制、法律法規(guī)等各方面，進行總體設(shè)計。

（三）國防科技工業(yè)軍民融合全面深化，需要加強系統(tǒng)謀劃。國防科技工業(yè)的首要職責(zé)是強軍，要推動傳統(tǒng)軍工與國家工業(yè)基礎(chǔ)、國防科技與國家科技基礎(chǔ)深度融合，既要充分利用全社會優(yōu)質(zhì)資源，集聚全社會創(chuàng)新力量，支撐和保障武器裝備建設(shè)，又要充分發(fā)揮國防軍工能力、技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢，推動資源開放共享和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，支撐太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域建設(shè)，助力國家科技進步和國民經(jīng)濟發(fā)展。這些任務(wù)的深化細化，需要突出重點、聚焦關(guān)鍵、系統(tǒng)謀劃。

（四）軍民融合是項系統(tǒng)工程，協(xié)同推進需要作出整體部署。國防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、難度大，不僅貫穿基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、動員、應(yīng)急等多個領(lǐng)域，而且主體多元，涉及政府和軍隊多個部門，包括傳統(tǒng)軍工企業(yè)，科研院所、高校、民口配套國有企業(yè)以及優(yōu)勢民營企業(yè)。推動國防科技工業(yè)軍民融合，打破傳統(tǒng)模式和利益藩籬，需要統(tǒng)籌銜接多方需求，凝聚各方共識，協(xié)同發(fā)力，整體推進。

二、意見主要政策措施

重點從七個方面介紹一下主要的政策措施

（一）關(guān)于進一步擴大軍工開放。我國國防科技工業(yè)是在國家工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的時期，為滿足國防建設(shè)急需建立起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本上形成了獨立完整的國防科技工業(yè)體系。全世界擁有獨立完整國防科技工業(yè)體系的國家只有三個，美國、俄羅斯和中國。近年來，隨著武器裝備技術(shù)水平的發(fā)展，特別是國家科技的進步，民口很多優(yōu)勢企業(yè)擁有很多先進技術(shù)，可以也應(yīng)該為武器裝備發(fā)展服務(wù)。所以，軍工要打破自成體系的封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進一步開放發(fā)展。對此，《意見》提出了一些政策措施。

一是開展軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去進行過三次能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是面向傳統(tǒng)軍工行業(yè)的。第四次調(diào)整是面向全社會開展，不分軍工和民口，不分所有制性質(zhì)，覆蓋所有承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，同時實現(xiàn)“同等能力、同等對待”。二是引導(dǎo)軍工擴大外部協(xié)作。主要是進一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系，把外部配套率納入考核統(tǒng)計范疇。目前考核模式下，軍工集團有兩種傾向：一種是不斷擴張，兼并社會上的民口企業(yè)；另一種是把過去由別人配套的產(chǎn)品，拿回來自己做，擴大經(jīng)濟規(guī)模。因此要扭轉(zhuǎn)這種趨勢。同時，國防科工局在安排投資和配置核心能力建設(shè)過程中也明確導(dǎo)向，一些通用領(lǐng)域不再投資，引導(dǎo)軍工單位將有關(guān)任務(wù)更多地交給民口單位承擔(dān)。三是積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。國有企業(yè)混合所有制改革，軍工是示范主體。目前我們已啟動了12家軍工企業(yè)混改，同時鼓勵和支持符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。目前，軍工集團上市公司資產(chǎn)占比為47%，這里還包括一方面因素，就是軍工資產(chǎn)中有很多屬于科研資產(chǎn)，不是經(jīng)營性資產(chǎn)，還不能上市。如果拋掉這個因素，軍工上市公司資產(chǎn)占比要比一般的央企高。四是完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機制。2015年國防科工局已經(jīng)對武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄進行了一輪修訂，許可項數(shù)調(diào)減為755項，調(diào)減了62%。目前，正在著手對許可目錄作進一步修訂，將繼續(xù)精簡優(yōu)化許可管理范圍，特別是在基礎(chǔ)性材料、電子元器件等方面進一步放開，引導(dǎo)全社會的科技力量參與，實現(xiàn)突破。同時，國防科工局還在與軍委裝備發(fā)展部研究政府管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可與軍方管理的裝備承制單位資格“兩證融合”，進一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程，提高“民參軍”效率。五是推進武器裝備科研生產(chǎn)競爭。軍方裝備發(fā)展部門在武器裝備采購環(huán)節(jié)推進了競爭機制，政府部門全力配合和支持這項工作，在政策和程序上營造公平的環(huán)境。我們也希望通過競爭機制，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢、有技術(shù)、有意愿的民口單位參與到武器裝備科研生產(chǎn)中來，對于配套產(chǎn)品和一般分系統(tǒng)，保持充分競爭；關(guān)鍵分系統(tǒng)，保持有效競爭；總體設(shè)計和總裝集成，保持適度競爭。

（二）關(guān)于加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。近幾年軍地各部門圍繞建平臺、發(fā)目錄、促協(xié)同等開展了許多探索和實踐?！兑庖姟分ν怀鲋贫葯C制建設(shè)，促進技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、計量等資源要素互通共享，推進協(xié)同創(chuàng)新，主要包括八方面政策措施。

一是推動軍民科技創(chuàng)新資源雙向開放共享。國防科技工業(yè)建了很多重點實驗室、重點學(xué)科實驗室，要發(fā)布開放目錄，設(shè)立查詢點，為全社會服務(wù)。同時，國家建的重點實驗室，軍工也要充分利用，不再重復(fù)建設(shè)。還要制定開放共享管理辦法，促進實驗室之間形成雙向共享機制。二是加強軍工重大試驗設(shè)施的統(tǒng)籌使用。這些年，國防科技工業(yè)建了很多試驗設(shè)施，現(xiàn)在難點就是這些設(shè)施不能夠?qū)崿F(xiàn)合理有序的流動。為此，建立常態(tài)化共享和技術(shù)服務(wù)機制，發(fā)布設(shè)施共享目錄，向民口單位開放服務(wù)，同時加強軍工內(nèi)部、軍工與民口的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進軍工重大試驗設(shè)施的建設(shè)和管理，提高投資效益和使用效率。第三，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。這是國防科技工業(yè)推動軍民融合關(guān)鍵所在，也是《意見》的重點內(nèi)容。軍民融合的核心還是要強軍，重點任務(wù)是凝聚全社會優(yōu)勢科技資源和力量，加快推進武器裝備建設(shè)。四是推動技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享。主要是針對計量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)計量不通用，對社會資源的浪費很大。中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室近期也在推動這方面工作。五是健全完善信息發(fā)布和共享制度。這方面社會上的關(guān)注度比較高。目前，軍方建了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，工業(yè)和信息化部、國防科工局聯(lián)合開通了國家軍民融合公共服務(wù)平合。我們通過地方國防科技工業(yè)主管部門收集相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)統(tǒng)一審查后在平臺發(fā)布，供軍工單位參考選擇，同時也收集軍工集團特別是總體單位的研制需求，通過平臺向社會發(fā)布。我們還在推動平臺與全軍武器裝備采購信息網(wǎng)互聯(lián)互通和信息共享，為軍民雙方提供更為便利和豐富的信息查詢服務(wù)。六是積極利用民口能力。過去能力建設(shè)多是買設(shè)備建廠房，對民口能力利用不夠。因此，我們鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)，這也有助于化解過剩產(chǎn)能。七是支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)，參與軍事訓(xùn)練器材和邊海防裝備研制，發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等產(chǎn)業(yè)。八是加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設(shè)。依托全社會優(yōu)勢教育和科技資源建設(shè)國防科技工業(yè)人才隊伍。包括與國內(nèi)有關(guān)高校建立合作機制，開展國防特色高校和國防特色學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國防科技工業(yè)緊缺人才；產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持軍工單位與高校開展科研合作；等等。

（三）關(guān)于促進軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。國防科技工業(yè)盛產(chǎn)科技成果，每年登記的科技成果不少，累計的成果更多，但是真正轉(zhuǎn)化應(yīng)用的非常少，這方面與發(fā)達國家相比有很大差距。我認(rèn)為，要重點解決兩個問題，一是推動降解密。二是完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策。隨著科技進步的發(fā)展，人才和智力的作用有時甚至超過資本，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，要讓科學(xué)家持有股份或收益。為此，一是完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。建設(shè)國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，研究國防科技成果處置、收益、分配的若干政策措施，完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等相關(guān)配套政策。二是加大軍用技術(shù)推廣支持力度。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，突出高技術(shù)方向，實施軍工技術(shù)推廣專項行動計劃，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。三是發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評價作用。在軍工科研項目立項評估和國防科學(xué)技術(shù)進步獎評選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的權(quán)重。

（四）關(guān)于支撐重點領(lǐng)域建設(shè)。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域軍民共用性強，習(xí)近平總書記強調(diào)，要在籌劃設(shè)計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。為此，

《意見》主要結(jié)合國防科技工業(yè)優(yōu)勢，聚焦統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、軍民融合重大工程項目等方面，推進太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，支撐航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、海洋強國建設(shè)。

（五）關(guān)于推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。國防科技工業(yè)要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。這也是推動軍民融合的一個重點內(nèi)容。比如機床，我們通過中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會和中國機床工具協(xié)會合作建立了一套機制，開展國產(chǎn)化審查。堅持了十幾年，應(yīng)該說這項工作大力促進了國內(nèi)機床技術(shù)進步和產(chǎn)品升級?，F(xiàn)在要將這項政策擴大應(yīng)用領(lǐng)域，擴展到很多儀器設(shè)備。同時，我們與軍方正在研究，規(guī)定軍品驗收時要有一定比例使用國產(chǎn)化設(shè)備，達不到規(guī)定比例不能驗收和定型。要有一些硬性措施，推動民族工業(yè)發(fā)展。國防科技工業(yè)期待國家的工業(yè)基礎(chǔ)能夠迅速發(fā)展，特別是材料方面。

（六）拓展軍貿(mào)和國際合作。黨中央、國務(wù)院做出一系列重大部署，進一步擴大開放。我們要推進軍貿(mào)向中高端發(fā)展，制訂政策，加大潛艇、大型水面艦艇、飛機等武器裝備出口，發(fā)揮國家原子能機構(gòu)和國家航天局的作用，加強國際合作。

（七）關(guān)于推進武器裝備動員和核應(yīng)急安全建設(shè)。主要是發(fā)揮國防科技工業(yè)在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面的優(yōu)勢，推進完善軍民一體化維修保障體系、加強高技術(shù)武器裝備專業(yè)保障隊伍建設(shè)、加強核應(yīng)急救援力量建設(shè)、推進核安全技術(shù)研究、加快軍工核設(shè)施退役治理等。

（八）關(guān)于完善法規(guī)政策體系。目前我國還沒有規(guī)范國防科技工業(yè)管理運行的頂層法規(guī)，我國是唯一一個沒有航天法的航天大國，也是唯一一個沒有原子能法的核大國，同時軍民融合發(fā)展的配套政策和制度也不完善。因此，一是加快推動原子能法公布實施，積極推進航天法立法。二是修訂國防科技工業(yè)社會投資項目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法，進一步簡化審核程序，放寬社會投資的技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域，更多吸納社會力量參與國防科技工業(yè)建設(shè)。三是完善對民營企業(yè)投資政策，拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道。國防科工局印發(fā)了《關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)事項的通知》，符合條件的民營企業(yè)可選擇資本金注入、投資補助、貸款貼息三種方式申請投資。同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國防科工局正在設(shè)立國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

三、推進《意見》實施的總體考慮

當(dāng)前和今后一個時期推進軍民融合深度發(fā)展，重點任務(wù)是推進《意見》落實，特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。具體要把握好以下四個方面：一是突出問題導(dǎo)向。聚焦“民參軍”、軍民協(xié)同創(chuàng)新、資源開放共享、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化等國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點和難點，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。二是堅持發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制作用。政府主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時要利用市場機制作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動公平競爭，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強化協(xié)同推進。在管理層面，政府各部門和軍隊之間要形成合力，中央政府和地方政府要形成合力；在實施層面，既要發(fā)揮軍工集團主力軍作用，又要調(diào)動中科院、高等院校、民口國有單位和優(yōu)勢民營企業(yè)的積極性。四是在“實”字上下功夫。不但要強化軍民融合發(fā)展法規(guī)制度保障，而且要注重政策措施的實用管用，將軍民融合工作抓細、抓小、抓實。通過實實在在、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鱽硗苿榆娒袢诤蠎?zhàn)略實施，推動國防科技工業(yè)改革發(fā)展，推動強國夢強軍夢的實現(xiàn)。

（本文為國防科工局總工程師龍紅山在第三屆軍民兩用新材料大會上的講話）