深刻認(rèn)識憲法修改的核心要義、精神實質(zhì)和重大意義

馬至隆

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國現(xiàn)行憲法的第5次修改，是新時代的首次憲法修改。隨著時代進(jìn)步，隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，是我國憲法發(fā)展的一個基本規(guī)律和顯著特點。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)，需要上升為憲法規(guī)定，由黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，根據(jù)新時代的新形勢新任務(wù)，有必要對憲法作適當(dāng)修改，由憲法及時確認(rèn)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。這次修改憲法是確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的戰(zhàn)略之舉，為黨依法執(zhí)政、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了有力的憲法保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的一系列重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻認(rèn)識憲法修改的核心要義、精神實質(zhì)和重大意義，增強憲法意識，推進(jìn)憲法實施。

確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，黨的十九大已將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，這次將其載入憲法，以國家根本法的形式將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，成為全黨全國人民的共同思想基礎(chǔ)。這一修改對于實現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)，確保全面貫徹國家根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)。黨的十九大確立了推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。這次憲法修改把這一奮斗目標(biāo)載入憲法，有利于引領(lǐng)全黨全國人民在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

將憲法宣誓制度入憲，規(guī)定全國人大設(shè)立憲法和法律委員會，完善了依法治國和憲法實施舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出我國建立憲法宣誓制度，2015年7月全國人大常委會立法確立這一制度。黨的十八屆四中全會提出要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。黨的十九大又進(jìn)一步提出，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。這次憲法修改，將憲法宣誓入憲，規(guī)定將全國人大設(shè)立的法律委員會更名為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監(jiān)督職責(zé)，保證“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，還將開展重大決策、重要規(guī)定出臺前的合憲性咨詢確認(rèn)工作，為中央決策和重大改革提供憲法支撐。這兩項法治舉措，進(jìn)一步完善了我國憲法制度，是我國法治建設(shè)的重要進(jìn)步，對于忠于憲法、忠誠履行職責(zé)、糾正違憲、推進(jìn)憲法實施都具有重要意義。

增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定，為實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)和憲法保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇。我國憲法序言以歷史敘事的方式對此給予確認(rèn)。這次憲法修改，在憲法總綱第一條中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)既進(jìn)了憲法序言又進(jìn)了正文，既是基本原則又成為國家制度，既是確認(rèn)又作了規(guī)定，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法中的地位，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作的全過程各方面，進(jìn)一步為國家事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)提供了憲法保證。

增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，有助于鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央確立了社會主義核心價值觀，把國家、社會、公民三個層面的價值要求融為一體，將其融入治國理政，推動其更好地發(fā)揮作用。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。法律是傳播推廣核心價值的重要途徑和制度保證。這次憲法修改，將倡導(dǎo)社會主義核心價值觀寫入憲法，運用法律的形式和力量向社會傳導(dǎo)正確價值取向，增強了法治的道德底蘊，是落實依法治國和以德治國相結(jié)合的重要措施，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，推進(jìn)核心價值觀在國家和社會生活中發(fā)揮價值引導(dǎo)、文化凝聚和精神推動的作用。

修改了國家主席任期的規(guī)定，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放以來我們黨治國理政的實踐證明，黨中央總書記、國家主席、軍委主席“三位一體”，以國家元首的身份進(jìn)行外交活動，加強黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，是符合實際、符合國情、適應(yīng)時代發(fā)展要求、保證黨和國家長治久安的制度選擇，是黨和國家最高權(quán)力配置的成功經(jīng)驗，是從全局和戰(zhàn)略高度完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措。黨章對中共中央總書記、中共中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國軍事委員會主席都沒有“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。這次修改國家主席任期的規(guī)定，與黨章、憲法的規(guī)定相一致，是保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制合理高效運行、保證黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度設(shè)計，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證政治穩(wěn)定。

增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，有利于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，為反腐敗斗爭提供法治保障。黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，進(jìn)行監(jiān)察體制改革，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，反腐倡廉成果顯著。深化國家監(jiān)察體制改革是我國一項重大的政治體制和監(jiān)督體制改革，是強化黨和國家自身監(jiān)督的重大制度改革。這次憲法修改規(guī)定設(shè)立國家監(jiān)察委員會，明確了國家監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、監(jiān)督方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等，將國家監(jiān)察體制改革憲法化法治化，為監(jiān)察制度更好地發(fā)揮作用、為監(jiān)察委員會履職盡責(zé)提供了憲法依據(jù)，是國家治理體系的重大完善和國家治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)步，對于健全黨和國家監(jiān)督體系、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（作者：省法學(xué)會副秘書長、研究員）