北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所研究員李孝寬：管住噪聲源 告別噪聲煩

鄭挺穎 季江云 崔悅

進(jìn)人盛夏，很多城市居民都習(xí)慣開窗通風(fēng)納涼，但窗戶一開，各種噪聲也撲面而來。外面的車水馬龍、廣場舞，還有建筑工地上各種機(jī)器的轟鳴，讓人寢食難安、心煩意亂。噪聲也是一種污染，那么我國城市的噪聲污染有哪些特點(diǎn)？有什么相應(yīng)辦法來防治？就此，《環(huán)境與生活》雜志記者采訪了北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所研究員李孝寬。李孝寬是噪聲與振動控制研究專家，是環(huán)境保護(hù)部環(huán)境損害鑒定評估專家委員會委員。

7月3日，《環(huán)境與生活》雜志記者在約定的北京市豐臺區(qū)一家咖啡廳見到了李孝寬研究員。李孝寬曾參與制定《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項國家標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)內(nèi)知名專家。說起退休后的生活，他笑著說，“我雖然退休了，但有時候覺得比上班還忙，需要經(jīng)常參加一些專業(yè)會議，做講座，參加評估鑒定等。不過，你們昨天發(fā)來的幾個采訪問題，我還是做了一定的準(zhǔn)備。”

噪聲污染防治要強(qiáng)調(diào)“管理”

當(dāng)前，許多城市的環(huán)保熱線接到居民關(guān)于噪聲污染的投訴越來越多，加上夏天到了，居民開窗通風(fēng)，噪聲的影響也會更大一些?！董h(huán)境與生活》記者問這該如何治理？

李孝寬說，“你們昨天發(fā)來的采訪提綱說到噪聲污染治理，我覺得用‘噪聲污染防治更合適，防治包括了‘控制和‘管理兩個主要部分，控制是借助吸聲、隔聲、消聲、隔振等技術(shù)措施減少噪聲對周圍環(huán)境的污染。管理則是通過法規(guī)、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等手段對環(huán)境噪聲進(jìn)行管理。噪聲污染與空氣、水和土壤污染不同，后三者屬于化學(xué)污染，在污染源消失后，危害還會存在很長時間，針對空氣、水和土壤的污染，更需要強(qiáng)調(diào)治理，即采取一定技術(shù)手段使被污染的空氣、水、土壤恢復(fù)正常水平。然而，噪聲污染屬于物理污染，污染源停止運(yùn)行后，噪聲就會消失。因此，針對噪聲污染，要強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合，管理因素要強(qiáng)化，要促使制造噪聲污染的企業(yè)采取技術(shù)手段進(jìn)行噪聲控制，從而達(dá)標(biāo)排放，使之不至于影響他人的正常生產(chǎn)生活?！?/p>

李孝寬接著說，“像廣場舞、鄰居家練琴以及小區(qū)的雞鳴狗吠等，屬于社會生活噪聲的一部分。這部分很難通過技術(shù)手段治理，只能通過加強(qiáng)管理等途徑，讓噪聲污染保持在可控范圍內(nèi)?！?/p>

工業(yè)噪聲減少生活噪聲增多

根據(jù)我國現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》的界定，噪聲分為四類：交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲。

李孝寬研究員介紹，根據(jù)近幾年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在這四類噪聲中，工業(yè)企業(yè)噪聲污染明顯減少，因為多數(shù)已經(jīng)搬遷到郊區(qū)或特定的工業(yè)園區(qū)，對城市居民影響較小。李孝寬特別說明，“噪聲污染要有客體，聲音再大，周圍沒有人，就構(gòu)不成污染?！?/p>

當(dāng)前，在我國很多城市，建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲的投訴居高不下。

對于投訴比較多的建筑施工噪聲，李孝寬認(rèn)為：“建筑施工噪聲雖然占有一定比重，但建筑工地場所的邊界明確，有確定的施工期限，項目完成后，對周圍環(huán)境的噪聲污染也就消除了。在施工期間，施工方可以采取的措施有很多，首先在施工工地布局上，盡量使噪聲源遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)；采用低噪聲的施工機(jī)械和施工工藝；給高噪聲的機(jī)械設(shè)備設(shè)置專門的隔聲間或隔聲罩；加強(qiáng)夜間施工的管理；強(qiáng)化文明施工管理等，這些措施可以在一定程度上減少建筑施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。也有些地方，對于不易解決的建筑施工噪聲污染問題，通過由施工企業(yè)給附近居民一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问絹砘?。?/p>

兩戶舉證就可讓噪聲制造者擔(dān)責(zé)

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，不屬于交通噪聲、建筑施工噪聲和工業(yè)企業(yè)噪聲這三類的所有噪聲，都屬于社會生活噪聲。李孝寬介紹，這個范圍相當(dāng)廣，比如公眾熱議的廣場舞、經(jīng)營性的迪廳、隔壁鄰居裝修、鄰家練琴、雞鳴狗吠等，都屬于社會生活噪聲范疇。

《環(huán)境與生活》記者問，“經(jīng)常聽說噪聲污染取證難，居民自己通過儀器測量得到的噪聲污染數(shù)據(jù)是否可以作為證據(jù)？超過多少分貝就可以讓噪聲制造者承擔(dān)法律責(zé)任？”

李孝寬研究員解釋，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，每個城市都有不同的聲環(huán)境功能區(qū)劃，從O到4類的功能區(qū)都有相應(yīng)的聲環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)，各類聲環(huán)境功能區(qū)夜間突發(fā)噪聲，其最大聲級超過環(huán)境噪聲限值的幅度不得高于15分貝（A）。

李孝寬介紹，居民區(qū)內(nèi)噪聲污染主要來自隔壁裝修、鄰居練琴、廣場舞、雞鳴狗吠等。在噪聲污染因源頭停止而消失導(dǎo)致取證難的問題上，許多城市都制定了相應(yīng)的噪聲管理辦法。

李孝寬舉例說明：“就拿北京來說，北京市環(huán)保局和公安局在2008年出臺了相關(guān)文件，其中明確規(guī)定：有兩名以上居民（不同住戶）證實(shí)，或者有其他證據(jù)可以證實(shí)該噪聲干擾他人正常生活的，即可認(rèn)定為‘制造噪聲干擾正常生活。確有必要進(jìn)行噪聲監(jiān)測的，由環(huán)保部門配合公安機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測?！?/p>

噪聲也可能引發(fā)群體性事件

李孝寬研究員介紹，噪聲對人體的危害有對聽覺系統(tǒng)和非聽覺系統(tǒng)兩個方面，對于聽覺系統(tǒng)，噪聲會造成暫時性或永久性的聽力損傷，甚至耳聾。非聽覺系統(tǒng)，即噪聲對人體的許多系統(tǒng)如神經(jīng)、心血管、消化等產(chǎn)生不良影響，誘發(fā)多種疾病，兩個系統(tǒng)的受損與噪聲的累積存在相關(guān)關(guān)系。

噪聲令人煩惱，讓人精神不集中，影響工作效率，妨礙休息和睡眠。在強(qiáng)噪聲下，還容易掩蓋交談和危險警報信號，分散人們的注意力，易發(fā)生意外事故。

環(huán)境噪聲多屬于低強(qiáng)度的噪聲，此類噪聲會影響人們的交流、工作和休息，一般不會對聽覺系統(tǒng)造成暫時性或永久性損害（鞭炮除外）。

說到這里，李孝寬特別提醒：“在公交車或地鐵車廂等公共場所，一些年輕人戴耳機(jī)聽音樂，其旁邊的人都能聽到，這個聲音應(yīng)該在100分貝左右，對他們的聽力是一個很大的損傷?！?/p>

李孝寬還認(rèn)為，“水污染、空氣污染、國體廢棄物污染、噪聲污染是城市環(huán)境四大污染源，前三種污染源都容易對人造成直接傷害，甚至是致命的傷害，因此，得到社會的極大關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；而噪聲除對人的聽力會直接造成損傷外，對人的其他傷害基本是間接的，并有一個時間的積累過程，因此，人們對其危害重視不夠。重視程度不高可直接導(dǎo)致各方面的投入不夠，其預(yù)后效果可想而知。

“另一方面，噪聲污染極易引發(fā)群體性事件，容易引發(fā)群體上訪、阻止施工或運(yùn)營等重大社會事件，直接影響了和諧社會的建設(shè)?！?/p>

消弭鄰里噪聲 更側(cè)重協(xié)調(diào)

針對社會生活噪聲中的鄰里噪聲，目前的辦法更側(cè)重于協(xié)調(diào)。李孝寬解釋：“比如裝修，沖擊鉆產(chǎn)生的噪聲震耳欲聾，嚴(yán)重影響周圍鄰居的作息，可對此還沒有很好的辦法，因為不能禁止別人裝修，而沖擊鉆等裝修工具還很難有替代品。更主要的是，裝修時產(chǎn)生的噪聲更多是通過建筑物結(jié)構(gòu)傳播，屬于固體傳聲，相應(yīng)的控制難度比較大。因此，針對鄰居裝修，一方面是協(xié)調(diào)裝修時段，同時可采取一些個體防護(hù)措施?！?/p>

噪聲傳播過程中有三個要素，即聲源、傳播途徑和接受者。李孝寬認(rèn)為，針對這三個要素，從污染控制的技術(shù)路線上可以考慮從噪聲源控制，傳播途徑控制和敏感目標(biāo)保護(hù)三個方面人手。

第一，源頭控制。降低各類聲源的噪聲發(fā)射是應(yīng)該首先考慮的基本措施，所有可能采用的噪聲源降低措施都應(yīng)盡量優(yōu)先考慮，包括：采用低噪聲的設(shè)備和加工工藝，降低聲源的聲強(qiáng)；改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備和工具結(jié)構(gòu)，提高部件的加工精度和裝配質(zhì)量及合理的聲源布局等。

第二，傳播途徑控制。對聲源采取措施固然是一種好方法，但就目前的技術(shù)水平來看，大多數(shù)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪聲并不能滿足人們的要求，往往還需要在傳播途徑上采取噪聲控制措施。可以利用聲音的吸收、反射、干涉等特性，采用吸聲、隔聲、消聲器、隔振、阻尼等技術(shù)措施。 第三，敏感目標(biāo)防護(hù)。在有些情況下，當(dāng)采用上述措施仍達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)或不經(jīng)濟(jì)時，就需要考慮對接收者采取防護(hù)措施，包括：建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔聲及個體防護(hù)措施等。

繪制噪聲地圖 做到心中有數(shù)

噪聲地圖是集環(huán)境聲學(xué)、地理信息、交通系統(tǒng)和計算機(jī)科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域于一身的綜合性高科技系統(tǒng)。借助噪聲地圖，管理部門可以掌握城市宏觀噪聲環(huán)境質(zhì)量的水平，統(tǒng)計在不同噪聲值區(qū)間內(nèi)的暴露人口，基于噪聲地圖提出經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)境噪聲管理與控制措施及其效果評價等，這對環(huán)境噪聲管理具有很強(qiáng)的技術(shù)支撐功能。把噪聲地圖真正用好，對環(huán)境噪聲污染防治工作的開展是非常有效的。噪聲地圖在發(fā)達(dá)國家已廣泛應(yīng)用。目前，倫敦、巴黎、柏林、東京等城市都繪制了十分詳細(xì)的噪聲地圖。李孝寬建議我國的城市盡快開展噪聲地圖的繪制工作。

《環(huán)境與生活》記者了解到，2008年，中國第一張城市區(qū)域噪聲地圖（深圳市福田南噪聲地圖）問世。2009年9月，北京城區(qū)第一張區(qū)域噪聲地圖繪制完成，覆蓋西直門橋一德勝門橋一馬甸橋一健翔橋一學(xué)院橋一薊門橋一西直門橋這樣一個“矩形”的12.7平方公里區(qū)域，各個地理位置的噪聲值分布用不同顏色的噪聲等高線、網(wǎng)格和色塊來表示，看上去一目了然。