非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的困境與優(yōu)化

趙鵬程 汪玲 劉蔚黎

[摘 要] 我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，呈現(xiàn)由東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)逐漸弱化的狀態(tài)。空間維度的分析對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的不足與失衡有著很好的彌合與修復(fù)作用，尤其是對非中心城市而言。因此，從“政府—企業(yè)—市場”三位一體的系統(tǒng)分析視角對非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的困境與根因進(jìn)行反思和分析，提出從資源要素的嵌入與融合、企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的雙輪驅(qū)動(dòng)、賦權(quán)與增能、理念創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建等方面來應(yīng)對“碎片化”“零星式”“趨同式”的布局困境，以期形成健康、有序、高效的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；空間布局；非中心城市

[中圖分類號(hào)]C979 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

文章編號(hào)：1003-6121（2018）03-0022-07

一、探索與發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

老齡化背景下，我國養(yǎng)老服務(wù)的市場需求日益擴(kuò)大，供不應(yīng)求。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人口的流動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)需求發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特征，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和政府的事業(yè)性養(yǎng)老壓力與日俱增，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化是其未來發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：具有社會(huì)救助性質(zhì)的國家福利養(yǎng)老階段、具有社會(huì)化養(yǎng)老性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老階段和養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，各項(xiàng)布局還處于探索與不斷完善的起步階段。

國內(nèi)學(xué)者多從養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的角度進(jìn)行研究，主要集中在養(yǎng)老服務(wù)模式的探索上，如居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及多元協(xié)同養(yǎng)老模式的探討。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)往往被模糊的視為同一概念，我們在肯定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)性保障同時(shí)，也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)事加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究。

學(xué)者對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究缺乏空間維度的分析，而空間維度的分析對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的分散與集聚有巨大的解釋功能。從空間布局來看，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的布局以沿海為主，初步形成了一條以服務(wù)上海為主的江浙養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶和廣州、深圳以服務(wù)廣東籍港人的內(nèi)地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)線[1]，且呈現(xiàn)由東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)逐漸弱化的狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展是建立在一定的經(jīng)濟(jì)水平之上的，如何發(fā)揮沿海發(fā)達(dá)城市或內(nèi)地核心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的輻射與帶動(dòng)作用至關(guān)重要。

空間維度的分析對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的不足與失衡有著很好的彌合與修復(fù)作用，尤其是對非中心城市而言。因此，以四川省N市為例，從“政府—企業(yè)—市場”三位一體的系統(tǒng)分析視角對非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的困境與根因進(jìn)行反思和分析，以期形成健康、有序、高效的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

二、碰撞與博弈：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的困境分析

我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代，發(fā)展還不成熟，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的非中心城市區(qū)域，起步晚、需求大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)端倪隨著老齡化的加速也逐漸顯現(xiàn)出來。其中，以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局影響甚大但卻極易被學(xué)者和各界參與主體所忽視。本文從政府管理、企業(yè)制度和市場資源要素三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)“政府—企業(yè)—市場”三位一體的分析系統(tǒng)，以四川省N市為例，對我國非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局困境進(jìn)行解析。

（一）政府的“碎片化”“零星式”布局

自我國步入老齡化社會(huì)以來，黨和政府先后出臺(tái)了一些政策以支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做了系統(tǒng)安排，《意見》是“我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年”的政策標(biāo)志。[2]四川省N市在《意見》的指導(dǎo)下相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，就規(guī)劃目標(biāo)、期限安排等有一個(gè)大體規(guī)劃，而就整個(gè)省域、市域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局卻未提及。各級(jí)政府對空間布局問題的不重視和缺乏空間維度的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)直接“放任”各企業(yè)主的“隨心”發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局在這樣的背景下呈現(xiàn)“碎片化”“零星式”的發(fā)展格局。如圖1所示N市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)圖，可以看到整個(gè)市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展在時(shí)間維度上有較為清晰明確的發(fā)展目標(biāo)，而空間布局卻呈現(xiàn)一種“空白式”的關(guān)注狀態(tài)。在缺乏空間維度的具體規(guī)劃布局的指導(dǎo)下，N市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局就是一種“各自為營”模式下的“碎片化”“零星式”布局狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙著整個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

（二）企業(yè)的“追趕式”“趨同式”布局

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品是一項(xiàng)兼具福利性質(zhì)和盈利性質(zhì)的非完全私人產(chǎn)品。企業(yè)作為養(yǎng)老市場產(chǎn)品與服務(wù)的供給方，隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的需求增大，各企業(yè)為填補(bǔ)這個(gè)養(yǎng)老市場缺口，近幾年相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。各企業(yè)急切想分養(yǎng)老市場一杯羹，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這種探索式的發(fā)展過程中往往會(huì)出現(xiàn)很多紕漏。如，四川省N市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多屬于中小型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，就養(yǎng)老服務(wù)的空間布局而言，缺乏科學(xué)的全局觀念，在利益的驅(qū)使下，呈現(xiàn)出“追趕式”“趨同式”的規(guī)劃布局。從而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場的混亂，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)養(yǎng)老子群發(fā)展參差不齊，有的競爭非常激烈，企業(yè)發(fā)展“怨聲載道”，有的則供不應(yīng)求，市場養(yǎng)老“顧此失彼”，未能充分意識(shí)到整體發(fā)展規(guī)劃與空間布局在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中所扮演的重要角色。根據(jù)學(xué)者提出的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)三維產(chǎn)業(yè)鏈”將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)子系統(tǒng)：本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，我們可以知道銀發(fā)產(chǎn)業(yè)三維產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老服務(wù)市場需求是分層次的，其服務(wù)的對象具有多樣性和層次性。具有完全自理能力和無自理能力的老人、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的和經(jīng)濟(jì)能力差的老人以及子女供養(yǎng)老人的意愿和行為等因素都影響著養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局。而在非中心城市如N市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要針對的是本位產(chǎn)業(yè)，而缺乏在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的市場挖掘，這從側(cè)面印證了企業(yè)利益驅(qū)使下“追趕式”、“趨同式”的規(guī)劃布局所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)失衡。

（三）市場的“出軌式”與“脫域式”布局

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，人力資源、自然資源以及人文資源等都對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化的高效、科學(xué)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。資源要素是區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的重要部分。

1.空間布局與居民點(diǎn)布局的契合不夠

繼鄧小平為解放科技生產(chǎn)力提出“科技是第一生產(chǎn)力”的理論后，也有不少學(xué)者提出“人才是第一生產(chǎn)力”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)離不開人的參與，“人”一方面作為一種生產(chǎn)力，在養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)、制造的產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著研發(fā)人員、創(chuàng)造者和供給者的角色。另一方面作為養(yǎng)老資源的需求方，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品的消費(fèi)者；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局與演化是在滿足養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)與區(qū)域城市居民點(diǎn)的空間布局密切結(jié)合。通過調(diào)研獲取的資料顯示，在實(shí)際的規(guī)劃布局中N市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間的整體布局是不足的，考慮更多的是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)因素，而不是區(qū)域城市居民點(diǎn)的布局情況，城市居民點(diǎn)的布局與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局并沒有很好的契合。N市居民布局與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在市區(qū)的核心發(fā)展區(qū)這是不合理的，這種“單槍匹馬”的“頂梁柱式”發(fā)展對整體區(qū)域的平衡發(fā)展不利，無法滿足各區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.空間布局與人文自然資源的嵌入不深

非中心城市的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源的開發(fā)與利用情況直接影響著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步晚、不成熟且主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著全面老齡化浪潮和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的巨大壓力，國家與社會(huì)都嗅到了內(nèi)陸?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)這塊市場。尤其是內(nèi)地非中心城市如四川省N市，隨著人口流動(dòng)的加快，更多的年輕人流動(dòng)到大城市或中心城市而具有一定的“空心化”現(xiàn)象。N市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈短，涉及領(lǐng)域狹窄，且該區(qū)域的自然人文資源相比大城市而言是具有很大的特殊性的。因此，在非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要充分的發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)展特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如旅游資源豐富的地區(qū)可以創(chuàng)新“旅居養(yǎng)老”，將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有地域氣息的養(yǎng)老方式。在非中心城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中一定要謹(jǐn)慎借鑒國外或發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，明確地域資源、文化特色，延長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬領(lǐng)域，走出一條特色化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

三、診斷與反思：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局困境的根因分析

制約發(fā)展的主要原因是制度和管理者的觀念。同理，制度和管理者的觀念在非中心城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著主要的影響作用。

（一）政府規(guī)劃“保守化”理念指導(dǎo)

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受政界領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主“精英人士”觀念與行為的影響。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在建設(shè)和運(yùn)營的過程中必須要求多方參與、多部門聯(lián)動(dòng)，壟斷性的“英雄主義”言論或決策在服務(wù)型行業(yè)中都極易導(dǎo)致市場的惡性發(fā)展。我國內(nèi)陸地區(qū)尤其是非中心城市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都是在經(jīng)濟(jì)水平相對落后，“未富先老”“未備先老”的背景下，為了填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)的需求而急切發(fā)展起來的。這往往導(dǎo)致政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主盲目的學(xué)習(xí)西方國家或我國東部沿海產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，從而在戰(zhàn)略發(fā)展或空間布局方面存在很多“水土不服”的負(fù)面反應(yīng)。此外，在實(shí)際運(yùn)作過程中，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多方參與機(jī)制還未建立。針對N市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，首先，政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏空間意識(shí)，未將目前的發(fā)展視野落在空間布局上。其次，政府對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，出臺(tái)的文件多屬于指導(dǎo)性文件，在政策落實(shí)中受到不同因素的影響，制約著其多方參與機(jī)制的建立，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局中缺乏“智囊團(tuán)”的箴言智策，從而再次忽視了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的空間布局問題。再者，由于政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在空間布局方面存在制度性漏洞，“放權(quán)”“縱容”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展。最后，區(qū)域行政劃分的制度阻礙養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）政企互動(dòng)“合謀化”行為驅(qū)動(dòng)

政府與企業(yè)或社會(huì)組織的合謀通常被稱為政府俘獲（State Capture） ，是指企業(yè)或社會(huì)組織通過各種手段或方式干擾政府決策，以使其政策有利于本企業(yè)或社會(huì)組織的發(fā)展。[3]政府一旦被俘獲，政府與企業(yè)或社會(huì)組織中的少數(shù)人就可能從中獲益，打破公平的競爭環(huán)境，擾亂市場秩序，最終影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)。[4]企業(yè)主們在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或政治活動(dòng)時(shí)，都有著各自的利益訴求，遵循著“經(jīng)紀(jì)人”的行為導(dǎo)向，盈利是他們的第一目標(biāo)。市場一旦缺乏監(jiān)督，他們就可能為了謀取個(gè)人私利或企業(yè)利益而出現(xiàn)失范行為。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上，各企業(yè)從最初申請成立開始，到產(chǎn)業(yè)鏈延長的審批、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作等方面都需要與政府相關(guān)部門打交道。在這個(gè)過程中，一方面企業(yè)需要“開疆辟土”，需要在眾多競爭對手中搶占先機(jī)，爭奪更多的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，因此，在追求自身利益或效用最大化時(shí)，會(huì)采用各種手段去影響政府部門的公平?jīng)Q策；另一方面，政府相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)者們掌握著權(quán)力和資源，同時(shí)面臨著政績壓力，在面對誘惑時(shí)極大可能“順?biāo)浦邸钡馁u個(gè)人情，達(dá)到所謂的“雙贏”局面，從而滋生產(chǎn)業(yè)市場的不良作風(fēng)，影響整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)市場的健康發(fā)展。當(dāng)市場監(jiān)督機(jī)制不完善時(shí)，“合謀化”在政企互動(dòng)的過程中極易發(fā)生。從空間布局角度講，“合謀化” 一方面使產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)集聚性的向少數(shù)企業(yè)傾斜，另一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局的隨性化的“碎片化”“零星式”發(fā)展。

（三）企業(yè)競爭“利益化”動(dòng)機(jī)導(dǎo)向

利益效應(yīng)給企業(yè)帶來動(dòng)力的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生市場的盲目競爭和秩序的擾亂行為，因此需要謹(jǐn)慎對待“利益化”動(dòng)機(jī)導(dǎo)向這把雙刃劍。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指個(gè)體無論處在什么樣的社會(huì)地位，其本質(zhì)是一致的，行為的基本動(dòng)機(jī)是追求自身利益和效用的最大化。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各企業(yè)主在目標(biāo)擬定后會(huì)充分發(fā)揮身邊的資源優(yōu)勢，為自己贏取最大可能的利益。在為目標(biāo)完成而采取的行動(dòng)中絕大部分是在規(guī)則范圍內(nèi)執(zhí)行的，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)少量的失范行為。失范行為的產(chǎn)生主要是“純利益化”的動(dòng)機(jī)導(dǎo)向、懲戒與監(jiān)督機(jī)制的不健全。所謂的“利益化”是指各養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在完全競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場中，其行為導(dǎo)向的根因主要是由各企業(yè)的效益和效用的最大化。當(dāng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求一定、養(yǎng)老服務(wù)資源供給一定的情況下，各企業(yè)主間需要嚴(yán)肅對待的是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，如怎樣創(chuàng)新、環(huán)保和共享現(xiàn)有資源，開發(fā)利用其它優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，做出區(qū)域特色化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)，從而提高整體養(yǎng)老服務(wù)供給水平，吸引外地的養(yǎng)老服務(wù)需求群體。

四、創(chuàng)新與超越：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化策略

（一）政府理念創(chuàng)新與完善

政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局過程中扮演著“拍板者”的角色，起著至關(guān)重要的決定性作用。

1.理念先行：頂層設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)實(shí)踐

政府在優(yōu)化布局時(shí)必須首先要思想先行，更新發(fā)展理念。為貫徹實(shí)施各級(jí)政府關(guān)于加快發(fā)展新型先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各地區(qū)逐漸將健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展為引導(dǎo)[5]，把不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用時(shí)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢資源和先進(jìn)理念、技術(shù)為依托，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合化、集聚化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的增長。創(chuàng)新：發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局和養(yǎng)老模式的創(chuàng)新化發(fā)展；協(xié)調(diào)：政企之間、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)間和產(chǎn)業(yè)鏈上各子產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作；綠色：資源要素開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展布局；開放：堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的開放格局；共享：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的信息共享、資源共享和利益共享。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念指導(dǎo)政府的科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的科學(xué)發(fā)展，從而共同推動(dòng)空間布局的科學(xué)化和高效化。

2.完善機(jī)制：制度完善夯實(shí)基本保障

完善制度化的各項(xiàng)機(jī)制是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局最有效的基本保障。針對產(chǎn)業(yè)布局所出現(xiàn)的“碎片化”“零星式”“合謀化”等現(xiàn)象，制度機(jī)制的完善至關(guān)重要。首先是公眾表達(dá)機(jī)制的建立，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局對各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益和不同居民點(diǎn)養(yǎng)老需求的滿足有最直接的影響。公眾表達(dá)機(jī)制的建立利于政府相關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息的搜集與社會(huì)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的意見反饋，利于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益述求的表達(dá)同時(shí)也有利于公眾對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的參與。其次是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立，社會(huì)監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。社會(huì)有義務(wù)和責(zé)任對整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，這對整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的有序、規(guī)范發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。最后是獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，針對政企合作過程中“合謀化”現(xiàn)象，懲戒必須立竿見影。樹立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化公認(rèn)的“透明性保障”：平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和制度性信用。

（二）企業(yè)制度創(chuàng)新與規(guī)范

1.賦權(quán)與增能：提升內(nèi)在競爭力

內(nèi)在競爭力的提升與產(chǎn)業(yè)布局的全局把關(guān)能力是成正相關(guān)的，而政府相關(guān)部門的賦權(quán)和各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的增能是增強(qiáng)內(nèi)在競爭力的有效途徑。從政府近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策文件來看，戰(zhàn)略布局中的空間布局還處于一個(gè)較空白的現(xiàn)狀。在缺乏上層指導(dǎo)性文件的背景下我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局更多的是依賴各企業(yè)集團(tuán)在最初戰(zhàn)略布局時(shí)對整體情況的主觀把握，政府扮演著“家長式的公共關(guān)注”的角色。因此，從企業(yè)制度子系統(tǒng)的視角看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)的空間布局一方面需要政府對企業(yè)一定彈性空間的賦權(quán)，自主化、自治化管理是需要權(quán)利的支持與應(yīng)允的。另一方面企業(yè)在競爭如此激烈的養(yǎng)老服務(wù)市場也需要自我的能力提升、實(shí)力提升。自身內(nèi)在競爭力的增強(qiáng)是在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中扎穩(wěn)腳跟根本性因素，也是在空間布局中處于有利地位的決定性因素。因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局依托于政府賦權(quán)和增能背景下各養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)競爭力的增強(qiáng)。

2.競爭與合作：優(yōu)化互動(dòng)式空間

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然處在激烈的市場競爭中，如何在競爭激烈的壓力下尋求企業(yè)間的合作是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)布局的重要一環(huán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略是全國區(qū)域發(fā)展總體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下正確的路徑選擇。“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略是指由多個(gè)“增長極”與“增長點(diǎn)”支撐和帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)帶與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)間合作的正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局又是其重要的內(nèi)容。

合作首先是指信息的共享，以防止各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陷入“信息孤島”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開信息的搜集、處理和利用。信息共享意味著對整個(gè)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景、特色、優(yōu)劣、政策和方向等都有一個(gè)全局的把握，信息面越寬、內(nèi)容越詳細(xì)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展越有利。其次是指各養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)子群間或子系統(tǒng)間的協(xié)同發(fā)展。一方面促進(jìn)核心圈帶動(dòng)周圍邊緣城市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)不同養(yǎng)老群體的差異化養(yǎng)老需求，另一方面推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.效益與“公益”：打造政企雙驅(qū)動(dòng)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持效益和“公益”的雙輪驅(qū)動(dòng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在市場競爭中以追求效益的最大化為目標(biāo)。由于其針對的對象是處于弱勢的老年群體，因此，在追求自身利益和效用最大化時(shí)，社會(huì)化養(yǎng)老還應(yīng)該堅(jiān)持公益性，這種“公益性”不是擯棄利益或效用的追求，而是從大局來說，從整體產(chǎn)業(yè)鏈的布局來說，應(yīng)始終堅(jiān)持最大可能地滿足老年人的養(yǎng)老需求。這個(gè)過程需要各企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)子群間的配合與協(xié)調(diào)，一味的只顧自己利益而盲目競爭的產(chǎn)業(yè)格局是不利于整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展的，最終受害的不止是各企業(yè)的利益，還有老年群體。

（三）市場資源嵌入與融合

就養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”而言，資源要素對空間布局起著基礎(chǔ)性作用。無論是政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)主們，對區(qū)域相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源信息掌握的充分度和準(zhǔn)確度極其重要，資源的“異化”與“趨同”直接影響著產(chǎn)業(yè)空間布局的聚集與分散。

1.優(yōu)化居民空間與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間契合

居民點(diǎn)布局是自然資源條件、區(qū)位可達(dá)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等綜合作用的區(qū)位擇優(yōu)過程[6]，這與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局有著異曲同工之處，因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的空間布局必須充分的考慮區(qū)域居民點(diǎn)的布局因素。二者契合與融合的程度越深，對產(chǎn)業(yè)空間布局的科學(xué)性越佳。

通過居民點(diǎn)的布局狀態(tài)能反映出整個(gè)區(qū)域綜合發(fā)展的差異性與群體的異化分層，這是對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求側(cè)分析最適宜的切入點(diǎn)。這就需要我們養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在做市場分析與戰(zhàn)略布局時(shí)要充分、詳細(xì)地考慮居民點(diǎn)布局狀況。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的布局過程就是對區(qū)域居民點(diǎn)布局的嵌入過程，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)的供給必須建立在居民點(diǎn)布局所反映出來的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求基礎(chǔ)上。

2.強(qiáng)化市場資源與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間嵌入

從全國的整體空間布局來看，非中心城市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣地區(qū)，與核心地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比本身就存在很多先天性不足。所以如何發(fā)揮出地域特有的資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的嵌入與融合將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。如利用醫(yī)院、診所等醫(yī)療資源、獨(dú)特的旅游、文化和農(nóng)業(yè)等自然資源和人文資源打造不同類型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)子群，形成一定輻射范圍的養(yǎng)老圈，創(chuàng)新各區(qū)域的“多點(diǎn)多極”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老子群”“旅居養(yǎng)老子群”“特色生態(tài)養(yǎng)老子群”“文化休閑養(yǎng)老子群”等都是在充分開發(fā)區(qū)域優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的前提下可供選擇的養(yǎng)老模式。各個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)子群間不是相互獨(dú)立存在的，而是相互依存、互相嵌入和相互融合的。

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[責(zé)任編輯]王立國